郭真華

（福州大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108）

一、研究背景

非自愿搬遷，一般而言，是指政府因城市建設(shè)等需要而出讓土地給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)土地、房屋及土地附屬物時(shí)，使這些被征用土地和財(cái)產(chǎn)的所有者或使用者進(jìn)行非自愿搬遷的一種人口流動(dòng)方式[1]。伴隨著城市化改造和大工程建設(shè)而來(lái)的非自愿搬遷問(wèn)題已成為當(dāng)今社會(huì)的重大難題，涉及到一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，如公平、貧困、滿意度、利益沖突、地區(qū)差異等。在我國(guó)城市化過(guò)程中以政府為核心，進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)；開(kāi)發(fā)商為重要參與者，在政府指導(dǎo)下進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)；民眾為權(quán)利主體，卻很少參與其中，只能被動(dòng)接受城市化結(jié)果的主體角色和實(shí)際分工模式也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如城市規(guī)劃缺陷、暴力拆遷、民眾利益被剝奪、開(kāi)發(fā)商重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，加劇了非自愿搬遷難題的有效解決。成都市政府提出實(shí)施“五大興市戰(zhàn)略”，其中“北改”項(xiàng)目是“五大興市戰(zhàn)略”中“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略的龍頭工程之一。本研究以成都“北改”項(xiàng)目為切入點(diǎn)，并選取具有代表性的曹家巷片區(qū)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放500份問(wèn)卷，回收368份，回收率73.6%，問(wèn)卷回收后經(jīng)整理分析剔除部分無(wú)效問(wèn)卷，最終得到有效樣本182份。其中男性占50.5%，女性占49.5%，年齡在20歲以下的占 1.6%，21-30歲的占 13.7%，31-40歲的占20.3%，41-50歲的占34.1%，50歲以上的占30.3%；學(xué)歷等級(jí)中小學(xué)的占41.8%，初中的占34.1%，高中的占13.2%，本科以上的占11.0%。對(duì)回收有效問(wèn)卷進(jìn)行整理分析，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，旨在探討出非自愿搬遷工作中的公平與滿意度關(guān)系，抽象出政府與民眾之間的治理改革與創(chuàng)新模式，以求為我們現(xiàn)實(shí)生活中的搬遷實(shí)踐提供借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究構(gòu)想

采用Greenber[2]的“三因素觀點(diǎn)”對(duì)非自愿搬遷工作的公平感進(jìn)行分配公平、程序公平和互動(dòng)公平三個(gè)維度劃分。分析在不同公平維度下，哪些因變量直接影響搬遷民眾感知公平的滿意度。所要研究的主要問(wèn)題有：

1.民眾感知公平和滿意度的結(jié)構(gòu)如何？

2.民眾感知公平對(duì)滿意度有何影響作用？

3.民眾感知公平的不同維度與滿意度是否存在相關(guān)性？相關(guān)程度如何？

（二）研究假設(shè)

依據(jù)所要探討的目的，對(duì)理論模型中的非自愿搬遷工作中的民眾公平感與滿意度之間的相關(guān)性，提出如下幾點(diǎn)假設(shè)：

1.民眾感知公平維度假設(shè)

當(dāng)前，相關(guān)文獻(xiàn)研究尚未表明非自愿搬遷工作會(huì)影響民眾感知公平的構(gòu)成要素，因此，假設(shè)在非自愿搬遷工作背景下，民眾感知公平由分配公平、程序公平和互動(dòng)公平三個(gè)維度組成。

H1：民眾感知公平構(gòu)成要素：分配公平、程序公平和互動(dòng)公平。

2.民眾滿意度維度假設(shè)

相關(guān)文獻(xiàn)研究表明非自愿搬遷工作中民眾感知公平的構(gòu)成要素會(huì)影響民眾的理念滿意度、行為滿意度和形象滿意度。因此，假設(shè)在非自愿搬遷工作背景下，非自愿搬遷民眾滿意度由理念滿意度、行為滿意度和形象滿意度三個(gè)維度組成。

H2：民眾滿意度構(gòu)成要素：理念滿意度、行為滿意度和形象滿意度。

3.民眾感知公平與滿意度的相關(guān)性假設(shè)

民眾滿意度是民眾對(duì)政府服務(wù)水平的一種主觀感知，但由于服務(wù)的差異性，導(dǎo)致民眾很難對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，更多的需要通過(guò)自己的過(guò)往經(jīng)歷或者他人的經(jīng)歷進(jìn)行比較，即感知公平性來(lái)評(píng)價(jià)服務(wù)的優(yōu)劣，特別是在服務(wù)失誤的背景下，民眾處于一種受損的狀態(tài)，公平性更成為其衡量服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。[3]基于此，做出如下假設(shè)：

H3：分配公平、程序公平和互動(dòng)公平與民眾理念滿意度具有顯著的正向關(guān)系。

H4：分配公平、程序公平和互動(dòng)公平與民眾行為滿意度具有顯著的正向關(guān)系。

H5：分配公平、程序公平和互動(dòng)公平與民眾形象滿意度具有顯著的正向關(guān)系。

4.民眾感知公平三維度與滿意度相關(guān)性假設(shè)

由于非自愿搬遷工作模式存在差異性，民眾感知公平維度與個(gè)人行為結(jié)果之間必然存在一定的差異。因此，假設(shè)在非自愿搬遷工作背景下，互動(dòng)公平對(duì)民眾滿意度的影響作用最大。因?yàn)椋亲栽赴徇w工作是政府、企業(yè)和搬遷戶共同參與的一項(xiàng)搬遷工程，政府在搬遷工作過(guò)程中的地位和作用異常突出。同時(shí)，由于政府通常是決策的制定者，民眾參與度低，政府與民眾之間信息不對(duì)稱等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致民眾對(duì)這種互動(dòng)不公平的感知最深刻。

H6：與分配公平、程序公平相比，互動(dòng)公平同民眾理念滿意度具有較高的相關(guān)性。

H7：與互動(dòng)公平、程序公平相比，分配公平與民眾行為滿意度具有較高的相關(guān)性。

H8：與互動(dòng)公平、程序公平相比，分配公平與民眾形象滿意度具有較高的相關(guān)性。

（三）研究變量的定義及測(cè)驗(yàn)

1.民眾公平感的定義及測(cè)驗(yàn)

采用“三因素觀點(diǎn)”對(duì)民眾感知公平進(jìn)行分配公平、程序公平及互動(dòng)公平三個(gè)維度劃分。所謂分配公平主要指搬遷者依據(jù)自己在搬遷過(guò)程中的所得分配，感知政府的補(bǔ)償是否公平。換言之，分配公平就是搬遷者對(duì)由政府搬遷決策的制定結(jié)果的公平感知[4]。具體測(cè)量問(wèn)題見(jiàn)表1所示：

表1 民眾公平感測(cè)量Table 1 Measurementof people's sense of fairness

2.民眾滿意度的定義及測(cè)驗(yàn)

通常，人們對(duì)政府服務(wù)的民眾滿意度研究?jī)H關(guān)注最終結(jié)果的表現(xiàn)形式，而不注重研究影響民眾滿意度的內(nèi)在構(gòu)成要素，為此不能從根本上找到提高民眾滿意度的有效方法和途徑[5]。在參考Davidow量表[6]的基礎(chǔ)上，從民眾對(duì)政府組織的態(tài)度、印象以及滿意程度來(lái)表明民眾在非自愿搬遷工作中的滿意度。相關(guān)測(cè)量問(wèn)題如表2所示：

表2 民眾滿意度維度的測(cè)量Table 2Measurement of people's satisfaction dimension

（四）理論模型建構(gòu)

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)非自愿搬遷工作中公平各維度與滿意度各維度之間存在相關(guān)關(guān)系，而公平感直接關(guān)系著民眾對(duì)非自愿搬遷工作的評(píng)價(jià)以及非自愿搬遷工作的滿意度?；诖?，我們建構(gòu)了非自愿搬遷工作中民眾公平感與滿意度之間的關(guān)系模型。如圖1所示：

圖1 非自愿搬遷中民眾公平感與滿意度關(guān)系模型Figure 1 The relationship between public sense of justice and satisfaction in involuntary relocation

三、定量分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)自變量和因變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而了解樣本的分布情況。運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，見(jiàn)表3：

表3 各變量間的描述性統(tǒng)計(jì)分析Table 3 Descriptive statistics analysis among variables

從表3對(duì)非自愿搬遷工作中的公平感和滿意度六個(gè)維度的描述統(tǒng)計(jì)分析可知，樣本基本服從正態(tài)分布，搬遷者的公平感和滿意度處于中等偏上水平。在均值分析上，分配公平（2.95）、程序公平（2.45）、互動(dòng)公平（2.00），表明民眾在非自愿工作中對(duì)不同維度公平感出現(xiàn)了較大差別，互動(dòng)公平較之分配公平、程序公平得到的滿足更低。行為滿意度（2.55）、形象滿意度（3.05）、理念滿意度（2.01），表明民眾在非自愿搬遷工作中對(duì)不同維度滿意感也出現(xiàn)了較大差別。從標(biāo)準(zhǔn)差可知，民眾在互動(dòng)公平上未得到滿足感并達(dá)到一致性意見(jiàn)。在非自愿搬遷過(guò)程中，民眾對(duì)政府服務(wù)總體特征和實(shí)際表現(xiàn)的滿意度較高，對(duì)政府服務(wù)指導(dǎo)思想、服務(wù)宗旨、價(jià)值取向等滿意度相對(duì)較差。

（二）相關(guān)分析

采用Pearson相關(guān)分析法對(duì)所有變量進(jìn)行相關(guān)分析，見(jiàn)表4：

表4 公平與滿意度間的相關(guān)分析情況統(tǒng)計(jì)Table 4 Statisticalanalysis of the correlation between fairness and satisfaction

由表4可知，分配公平、互動(dòng)公平、程序公平與滿意度的各個(gè)維度在.001水平上呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，程序公平與理念滿意度和形象滿意度之間具有較高的相關(guān)性，其相關(guān)系數(shù)分別為.411**、.470**，說(shuō)明程序公平對(duì)理念和形象的滿意度具有更加顯著的相關(guān)性。分配公平與行為滿意度間的相關(guān)性最高，其相關(guān)系數(shù)為.584**，表明分配公平對(duì)行為滿意度也具有顯著的相關(guān)關(guān)系。由此可見(jiàn)，民眾公平各維度與民眾對(duì)政府的滿意度各維度呈正相關(guān)關(guān)系，這一根系驗(yàn)證了假設(shè)H6、H7、H8。

（三）回歸分析

1.行為滿意度的回歸分析

表5 行為滿意度的回歸分析Table 5 Regression analysis of behavior satisfaction

由表5可知，分配公平、互動(dòng)公平、程序公平的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)都在.001水平上顯著，從實(shí)證角度上分析了感知公平三維度對(duì)政府行為滿意度的貢獻(xiàn)。在這三個(gè)維度中，分配公平對(duì)行為滿意度的影響最大，預(yù)測(cè)力最強(qiáng)，互動(dòng)公平對(duì)行為滿意的影響最低，預(yù)測(cè)力一般，程序公平對(duì)行為滿意度的影響介于兩者之間。由此可見(jiàn)，搬遷者的公平感顯著地影響了其對(duì)政府行為方面的滿意度，驗(yàn)證了假設(shè)H3。

2.形象滿意度的回歸分析

表6 形象滿意度的回歸分析Table 6 Regression analysis of image satisfaction

由表6可知，分配公平、互動(dòng)公平的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)在.001水平上顯著，模型檢驗(yàn)F=36.729，顯著性概率Sig=.000＜.001,表明分配公平、互動(dòng)公平與形象滿意度之間存在線性回歸關(guān)系。分配公平對(duì)工作本身滿意度的影響較大，互動(dòng)公平的影響相對(duì)較小，分配公平對(duì)工作本身滿意度的預(yù)測(cè)力大于互動(dòng)公平，驗(yàn)證了假設(shè)H4。

3.理念滿意度的回歸分析

表7 理念滿意度的回歸分析Table 7 Regression analysis of concept satisfaction

由表7可知，影響政府服務(wù)的理念滿意度只有兩個(gè)公平感維度，分配公平對(duì)理念滿意度的影響較于程序公平對(duì)理念滿意度的影響要小些，因此，程序公平對(duì)理念滿意度的預(yù)測(cè)力要小于分配公平，驗(yàn)證了假設(shè)H5。

四、研究結(jié)論

通過(guò)上述對(duì)非自愿搬遷工作中民眾感知公平與滿意度之間的關(guān)系所做的一系列分析，為所要研究的構(gòu)思提供了基本依據(jù)。根據(jù)實(shí)證研究對(duì)理論假設(shè)的驗(yàn)證，將相關(guān)假設(shè)的驗(yàn)證結(jié)果匯總?cè)缦?，?jiàn)下表8：

表8 研究假設(shè)結(jié)論及驗(yàn)證情況Table 8 Research hypotheses,conclusions and validation

五、模式提出

（一）搬遷前

1.制定合理的居民賠付標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)分配公平理論，影響民眾分配公平的核心要素主要在于兩方面：第一，民眾對(duì)原生活設(shè)施配置的投入；第二，政府下令拆遷后對(duì)他們實(shí)物補(bǔ)償?shù)幕貓?bào)程度。在大多數(shù)搬遷工作中，“釘子戶”的出現(xiàn)基本上都是由政府的搬遷賠償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足搬遷者的意愿所導(dǎo)致。不同階層民眾對(duì)他們搬遷后得到的改善與之前情況相比相差甚遠(yuǎn)而拒絕搬遷。因此，政府在制定搬遷賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮搬遷民眾的復(fù)雜性。在搬遷前，綜合考慮各種影響民眾搬遷的復(fù)雜因素，制定多種應(yīng)對(duì)方案，準(zhǔn)備多種賠付方案，制定出科學(xué)合理有效的分配制度規(guī)范，保持分配制度的穩(wěn)定性，減少主體間沖突與矛盾的產(chǎn)生，進(jìn)而有效提升搬遷民眾的分配公平感。

2.采用模擬拆遷方式

在搬遷前采用模擬拆遷方式，突出搬遷民眾自主、自愿的主體地位，將民眾從以往對(duì)拆遷的排斥、抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、積極促成。避免政府與搬遷民眾，尤其是與“釘子戶”之間的矛盾與沖突。通過(guò)多數(shù)民眾來(lái)影響少數(shù)民眾，減少甚至轉(zhuǎn)化“釘子戶”，但在這個(gè)過(guò)程中政府必須有效預(yù)防民眾行為，防止勸說(shuō)民眾出現(xiàn)過(guò)激行為。通過(guò)模擬拆遷方式，一方面能增強(qiáng)民眾的價(jià)值意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；另一方面一定程度上能夠有效提高政府與搬遷民眾主體間的互動(dòng)公平感。

3.采用自治改造模式

在遵循“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多元主體，群眾自愿”原則下，組織民眾公開(kāi)、公正選舉具有代表性的“自治改造委員”。選舉過(guò)程充分尊重民眾意愿。在“自改委”層面上，為了避免在選舉過(guò)程中民眾參與度不高，“被代表”現(xiàn)象嚴(yán)重以及對(duì)民眾所反映的相關(guān)問(wèn)題的傳達(dá)力度不夠、解決效率較低的情況出現(xiàn)，建議提高選舉的透明度，杜絕“被代表”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在思想和制度上提高“自改委”的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，定時(shí)向民眾反饋問(wèn)題處理進(jìn)度。最后，有效賦予“自改委”一定的決策權(quán)也是至關(guān)重要的。

（二）搬遷中

1.整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在政府指導(dǎo)思想的影響下，成立搬遷安置社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)各相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)，使各相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)和單位嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。此外，根據(jù)搬遷工作的規(guī)律和各階段特點(diǎn)加強(qiáng)影響項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作銜接，例如，清表、拆遷、強(qiáng)制措施、臨時(shí)突發(fā)狀況等事件。在統(tǒng)一工作要求之下，建立聯(lián)動(dòng)會(huì)議，規(guī)范各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)程序，嚴(yán)格落實(shí)考核措施，以便確保搬遷工作的有效進(jìn)行。

2.搬遷監(jiān)督機(jī)制

將自改委作為居民自治改造的核心，在改造過(guò)程中協(xié)助政府進(jìn)行搬遷簽約工作，確保搬遷簽約工作的有效進(jìn)行，并對(duì)政府的政策以及民眾的搬遷意見(jiàn)、建議進(jìn)行上傳下達(dá)，及時(shí)反饋民眾意見(jiàn)。政府執(zhí)行非自愿搬遷工作必須到位，搬遷時(shí)效要與實(shí)際時(shí)效相符合，在提高民眾程序公平感的同時(shí)也能確保提高民眾行為和形象滿意度。

（三）搬遷后

1.定向扶貧

定向扶貧的一個(gè)重要前提是將精準(zhǔn)扶貧與定向扶貧相結(jié)合。通過(guò)有效程序把扶貧搬遷戶識(shí)別出來(lái)，以便針對(duì)因不同原因?qū)е仑毨У陌徇w戶而采取不同措施。一是針對(duì)因?qū)W治貧的搬遷戶，采取助學(xué)貸款、社會(huì)捐助等各種社會(huì)資助方式解決其難題，同時(shí)對(duì)其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提供資金、技術(shù)等方面的支持，減輕其生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是針對(duì)因病扶貧的搬遷戶，采取免費(fèi)發(fā)放醫(yī)療藥品和定期為其提供醫(yī)療服務(wù)等措施，解決其看病難、看病貴的難題。三是針對(duì)五保、無(wú)勞動(dòng)能力的低保戶，采取國(guó)家救濟(jì)政策、政策補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等措施，確保其收入達(dá)到脫貧目標(biāo)。

2.定期回訪

為了使搬遷民眾感知到的公平感與滿意度維持更長(zhǎng)的時(shí)間，政府工作人員在搬遷工作完成后定期對(duì)搬遷戶進(jìn)行回訪至關(guān)重要。搬遷民眾搬遷后在生活、工作等方面勢(shì)必發(fā)生很大變化，可能是滿意的，也可能是不滿意的?；卦L工作有利于政府工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)民眾所遇到的困難，確保有效、及時(shí)處理、解決難題。

非自愿搬遷工作釋放了城市空間的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)了交通流量的合理分布，提升了城市人居的環(huán)境品質(zhì)，消除了不良的安全隱患，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與人民發(fā)展的“雙贏”局面。非自愿搬遷工作要有合理的規(guī)劃定位，相應(yīng)地也要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜的規(guī)劃特色。

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