2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，“加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，全黨必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為所有工作的重中之重”。2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

在“國家土地承包關(guān)系第二輪到期后再延長三十年，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”這一大背景下，河南省作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)提前5年完成了《全國新增千億斤糧食規(guī)劃》中“到2020年增產(chǎn)155億斤糧食”的任務(wù)。農(nóng)業(yè)大省河南如何選擇路徑，早日實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興，需在制度創(chuàng)新方面先行先試，為全國探索一條符合實(shí)際的道路。對此，建議在河南率先實(shí)行農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、符合中央農(nóng)村工作會議提出的“七條之路”精神

鄉(xiāng)村凋敝會使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為空談。改革開放前，我國長期實(shí)施農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，農(nóng)村支援城市的戰(zhàn)略。今天，三農(nóng)建設(shè)需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。為消解鄉(xiāng)村凋敝，宜率先實(shí)行農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼，踐行中央農(nóng)村工作會議“七條之路”中的“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路和走鄉(xiāng)村善治之路”等，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、工農(nóng)兵學(xué)商都是職業(yè)選擇

農(nóng)民作為第一產(chǎn)業(yè)的從事者，和其他行業(yè)類比，也宜退休或轉(zhuǎn)業(yè)。河南省伴隨全國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全國第四位，有能力率先實(shí)行農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼，造福幾千萬農(nóng)民，兌現(xiàn)“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”的莊嚴(yán)承諾。

三、用足WTO“綠箱政策”

WTO對中國農(nóng)業(yè)是把雙刃劍，《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》以實(shí)現(xiàn)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化為目標(biāo)，這將不可避免地涉及已經(jīng)越來越國際化的中國農(nóng)業(yè)。特別是對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將產(chǎn)生沖擊，增加進(jìn)口糧油的外匯負(fù)擔(dān)。其實(shí)質(zhì)在于，“綠箱政策”“黃箱政策”和“藍(lán)箱政策”觸頂之后，我國很多對農(nóng)業(yè)扶持補(bǔ)貼的保護(hù)空間傷逝。三農(nóng)補(bǔ)貼過度會遭受國際貿(mào)易處罰，但“綠箱政策”中“農(nóng)民退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼”，是WTO在國際上公允的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性補(bǔ)貼，在我國尚未啟用。這項(xiàng)典型的“綠箱政策”如在河南省率先實(shí)行后，隨著小型家庭農(nóng)場主的退休或轉(zhuǎn)業(yè)，將有利于農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和提高生產(chǎn)效率，助力河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、探索實(shí)施農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼這一創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放必須基于合理明確的標(biāo)準(zhǔn)。研究表明，農(nóng)業(yè)在保護(hù)國家糧食安全的同時(shí)，貢獻(xiàn)著巨大的生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值，而農(nóng)民只能獲得不到6%的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)服務(wù)價(jià)值。理論與實(shí)踐都期待著國家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與實(shí)施，對全面推行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行探索，并以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償為切入點(diǎn)，名正言順地支付農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼。

五、試點(diǎn)測算

以安陽市為試點(diǎn)，2017統(tǒng)計(jì)年鑒顯示該市農(nóng)業(yè)人口207萬，農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)的年齡可以初定為65歲（之后可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)作出調(diào)整），全市65歲及以上農(nóng)民約50萬。按農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼初定為400元/月（之后也可據(jù)實(shí)調(diào)整），每年全市農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼需支出24億元。該支出建議中央財(cái)政承擔(dān)50%(12億元)，省財(cái)政承擔(dān)25%(6億元，2017年省級一般公共預(yù)算支出總計(jì)3728.5億元)，市財(cái)政承擔(dān)25%（6億元，2017年安陽市一般公共支出預(yù)算安排72.3億元），具有一定科學(xué)性和可行性。

綜上所述，借鑒國際國內(nèi)相關(guān)退休規(guī)則機(jī)制，可為我國農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼，提供新視角和新思路?？傊?，在河南省率先實(shí)行農(nóng)民退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善退休制度，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者——農(nóng)民退休計(jì)劃提供結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，既不違反WTO國際規(guī)則，又符合我國的社情民意，可為有效助力國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施起到示范引領(lǐng)作用。