2014年，黨中央從增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度要求：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?！?016年教育部、司法部、普法辦等三部門聯(lián)合頒布了《青少年法治教育大綱》，其目的就是貫徹黨的十八屆四中全會精神，以此來推動法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。在法治教育推進(jìn)過程中，面臨很多的挑戰(zhàn)，尤其是法治教育效果評價方面，存在評價體系籠統(tǒng)、評價標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題，一定程度上影響了其導(dǎo)向和激勵功能的發(fā)揮。對法治教育的效果進(jìn)行有效評價，不僅是規(guī)范和引導(dǎo)法治教育的重要杠桿，也是解決青少年法治教育問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開發(fā)青少年法治教育效果評價體系，為開展青少年法治教育提供保障，成為亟待解決的問題。

一、法治教育效果評價的維度

法治教育效果是指通過法治教育使教育對象所產(chǎn)生的，穩(wěn)定、持續(xù)的變化。評價法治教育效果首先要對法治教育評價內(nèi)容的基本構(gòu)成維度進(jìn)行分析，它是法治教育效果評價的基礎(chǔ)性工作，具體評價內(nèi)容能從法治意識、法治常識、法治思維、法治能力及法治實(shí)踐五個維度展開。

（一）法治意識

法治意識是公民的理性品質(zhì)，是法律意識的最高級形態(tài)，表現(xiàn)為公民對法律的認(rèn)知水平，以及基于這種認(rèn)知水平所形成的對法律、法律功能及法律效用的基本態(tài)度和信任、依賴程度。它包括法律至上、權(quán)利平等、合法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)、法律規(guī)則、法律程序及公民意識等意識，以及行動上相信法律、尊重法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律權(quán)威。法治意識是作為獨(dú)立主體的社會成員在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱。公民具有法治意識的基本表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)法律知識、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。因而，可從這四個方面評價青少年的法治意識發(fā)展水平，并采用描述性評語呈現(xiàn)評價的結(jié)果。

（二）法治常識

所謂法治常識是指特定年齡階段公民之法治生活所必須具備的“法知識”和“法方法”。

“法知識”是陳述性知識的有機(jī)構(gòu)成部分，包括法的正當(dāng)性、公民的權(quán)利與義務(wù)、政府與公民的關(guān)系、公權(quán)和私權(quán)的性質(zhì)、公民的權(quán)利受損時法律救濟(jì)等方面的知識。“法知識”通過法治文本性知識、法治實(shí)踐性知識及法治方式三種形態(tài)出現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，“法知識”在不同情景中的意蘊(yùn)也不相同。例如，“法知識”在法學(xué)院里表現(xiàn)為側(cè)重應(yīng)然性和描述法治理想圖景的知識，而在法院里則表現(xiàn)為側(cè)重實(shí)然性和具有強(qiáng)烈實(shí)用主義品性的知識。［1］在我國大學(xué)，法治知識包括法治基本理論、憲法所確立的政治制度、我國當(dāng)代主要法律部門基本框架、深入學(xué)習(xí)法律的途徑與辦法、獲得法律與幫助的途徑等。［2］

“法方法”是程序性知識的有機(jī)構(gòu)成部分，包括四個方面的內(nèi)容：存證、取證、舉證等證明和認(rèn)定法律事實(shí)的方法；判斷、歸納、推理等法律邏輯的方法；同一律、矛盾律、排中律等法律邏輯規(guī)律；“訴訟方式”、權(quán)力規(guī)制、程序正當(dāng)?shù)?。法治方式是“法方法”在法治生活中的運(yùn)用，它是以權(quán)利為本位、保護(hù)自由、實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，所建構(gòu)的一種規(guī)范、可預(yù)測、合理運(yùn)用“法方法”的行為模式。［3］

“法知識”和“法方法”均有規(guī)范、確定、可直接觀測的存在形式，對于青少年而言，“知者不難，難者不知”。因此，可以采用速度性知識測驗(yàn)的方式評價青少年的法治常識素養(yǎng)，并采用百分制或等級制表示評價的結(jié)論。

（三）法治思維

法治思維是指按照法治的理念、精神和原則，運(yùn)用法律邏輯思考、分析、判斷和處理各種實(shí)際問題的思維方式。［4］法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，其中規(guī)則至上、權(quán)利本位、權(quán)力控制、程序優(yōu)先及技術(shù)理性是法治的基本理念。［5］

從構(gòu)成角度看，法治思維可劃分為法的價值思維、法理思維、法的推理思維、法的平衡思維、正當(dāng)程序思維及法經(jīng)濟(jì)思維。［6］（P167-168）法治思維通過底線思維、規(guī)則思維、權(quán)利思維及契約思維四個維度體現(xiàn)，［7］具體包括規(guī)則思維、合法思維、誠信思維、程序思維、責(zé)任思維。［8］

從發(fā)展角度看，公民法治思維的形成和發(fā)展是一個歷史過程，依賴于整個國家矯正反法治的思維方式。塑造公民的法治思維，就是讓多數(shù)國民在理解公民的守法意識、依法表達(dá)訴求的習(xí)慣形成、依法參與糾紛化解的日?；顒幼鳛榛纠砟畹幕A(chǔ)上，逐步有意識地確立法律至上、權(quán)力制約、司法解決糾紛的終極性等理念，并逐步內(nèi)化為日常的行動。［9］公民的法治思維具有年齡特征，不同年齡階段的青少年，其法治思維的內(nèi)容和深刻性存在差異。

實(shí)踐中，法治思維的特征主要表現(xiàn)為：以法律為準(zhǔn)繩，以有證據(jù)證明的事實(shí)為根據(jù)，強(qiáng)調(diào)程序正義，法律邏輯嚴(yán)密等。［10］（P188-193）而作為決策、執(zhí)行和解決問題的過程與結(jié)果，法治思維則相應(yīng)地應(yīng)該展現(xiàn)出:目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法。［11］因此，對法治思維可通過設(shè)置解決生活中常規(guī)法治問題的方式加以評價，并采用百分制或等級制呈現(xiàn)評價結(jié)論。

（四）法治能力

從廣義上講，法治能力是指國家機(jī)關(guān)、政黨、社會組織和公民在法律制度的框架內(nèi)做出法律行為的能力。從狹義上講，法治能力僅指立法能力、執(zhí)法能力和司法能力。［10］（P188-193）從青少年法治教育的角度看，所謂法治能力是指青少年將法律常識內(nèi)化為實(shí)踐過程的能力，即依法解決問題的能力，具體表現(xiàn)為青少年在未知法治問題情景中的反應(yīng)和對法治事件的關(guān)注程度兩方面，包括依法處理問題、解決糾紛、維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)及依法履行法定職責(zé)的能力。法治能力可通過設(shè)置解決生活中非常規(guī)法治問題結(jié)合特定情境的方式加以評價，并采用百分制或等級制表述評價結(jié)論。

（五）法治實(shí)踐

法治實(shí)踐是指將法作為行為規(guī)范的人的實(shí)踐活動。具有法治人格的人的實(shí)踐是法治實(shí)踐的理想形式。法治精神是法治實(shí)踐的核心，法治人格及法治行動是法治實(shí)踐的兩翼。

法治精神指向法治實(shí)踐的根本追求，并確立法治實(shí)踐的價值邊界。在當(dāng)下，我國法治精神的核心內(nèi)容可概括為規(guī)則治理與良法善治、自由平等與文明和諧、全民守法與官民共治、積極履責(zé)與制約公權(quán)、以人為本與懲惡揚(yáng)善、公平正義與效率效益六個方面，［12］至少包括法律至上、依法治國、依法行政、規(guī)則公開明確、規(guī)則統(tǒng)一穩(wěn)定、平等共富、秩序安寧、和諧寬容、保障權(quán)利、制約公權(quán)、客觀公正、公平無私、等價有償、審判獨(dú)立等內(nèi)容。

法治人格是指能夠適應(yīng)法治建設(shè)需要，推動法治社會建設(shè)的人格類型。［13］法律信仰是法治人格的核心。具有法治人格的人在對社會所持有的態(tài)度和在行為方式上具有這樣的特征：既把法律當(dāng)作約束權(quán)力的最高原則，又將權(quán)力視作維持法治秩序的有力保證；既遵從法律所捍衛(wèi)的社會協(xié)調(diào)與秩序，又充分實(shí)現(xiàn)法律所保障、限制和規(guī)范的個人自由；既重視在善的、正義的法律面前人人享有的合法權(quán)利，又將權(quán)利與義務(wù)對等，以權(quán)利為本位,敢于追求自己的合法權(quán)利。［14］法律信仰的形成是一個歷史過程，它決定了法治人格的形成和發(fā)展也是一個歷史過程，青少年的法治人格必然具有年齡特征。

法治行動即在現(xiàn)實(shí)中按法治的要求生活、學(xué)習(xí)、工作，它既是法治教育的出發(fā)點(diǎn)、途徑和方法，也是法治教育的結(jié)果。公民的生活、學(xué)習(xí)及工作的領(lǐng)域、范圍和性質(zhì)的延展性，決定了公民的法治行動具有年齡特征。青少年的法治行動由青少年作為公民以法律作為行為規(guī)范的實(shí)踐與作為學(xué)生以校紀(jì)校規(guī)作為行為規(guī)范的實(shí)踐兩部分構(gòu)成。

二、青少年法治教育的評價標(biāo)準(zhǔn)

青少年法治教育效果評價必然以全面考察青少年的法治學(xué)習(xí)狀況，激勵青少年的法治學(xué)習(xí)熱情，弘揚(yáng)青少年的法治精神，發(fā)展青少年的法治能力，促進(jìn)青少年改進(jìn)和完善法治實(shí)踐，提升自己的生活質(zhì)量作為評價目的。

美國法治教育評價強(qiáng)調(diào)“可靠性”，主要評價學(xué)生在教學(xué)前后的價值觀、興趣、經(jīng)驗(yàn)、知識。［15］俄羅斯《國家教育標(biāo)準(zhǔn)》及其附件“側(cè)重專業(yè)式教學(xué)課程示范大綱”之“教學(xué)效果”板塊中的“在實(shí)際活動和日常生活中運(yùn)用獲得知識和能力”規(guī)定的評價標(biāo)準(zhǔn)為：學(xué)生運(yùn)用所學(xué)法律知識解決實(shí)際生活中所遇到的法律問題，包括有效地扮演社會角色，與社會制度自覺地互動；了解重要的社會事件及過程，并從公民的角度去看待；能以俄羅斯聯(lián)邦憲法的民主及人文主義價值觀評價社會的變化；獨(dú)立地對人們的社會行為進(jìn)行道德評價。［16］澳大利亞公民教育評價依據(jù)《澳大利亞共同和一致的學(xué)校教育國家目標(biāo)》監(jiān)控和報告學(xué)生成績，其評價內(nèi)容與學(xué)習(xí)結(jié)果密切相關(guān)，評價范圍由具有層層遞進(jìn)關(guān)系，從概括向具體化發(fā)展的3個層次構(gòu)成。［17］

基于我國青少年法治教育的目的和青少年法治素養(yǎng)的年齡特征，并借鑒以上國家設(shè)置法治教育評價標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，本文主張以法治意識、法治常識、法治思維、法治能力及法治實(shí)踐作為一級指標(biāo)，按照表1的邏輯體系建立我國的青少年法治教育效果評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

表1表明，青少年法治教育效果評價標(biāo)準(zhǔn)體系是青少年法治素養(yǎng)的階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一。其中，階段性彰顯具體學(xué)校所開展的青少年法治教育具有相對獨(dú)立性，其效果的評價需要專門對待，尤其要體現(xiàn)出青少年的年齡特征。其小學(xué)、初中、高中及大學(xué)四個階段的劃分與我國現(xiàn)行學(xué)制對普通教育的劃分一致，既方便有關(guān)部門對學(xué)校開展法治教育的效果進(jìn)行監(jiān)測，引導(dǎo)、促進(jìn)同學(xué)段學(xué)校相互借鑒，共同改進(jìn)和完善法治教育，又有助于激勵各學(xué)校根據(jù)本校青少年相對穩(wěn)定的年齡特征，從學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，基于學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活開展具有本校特色的法治教育，體現(xiàn)法治教育的生活性和實(shí)踐性，提高法治教育的效益與質(zhì)量。而連續(xù)性則強(qiáng)調(diào)青少年法治素養(yǎng)的形成是一個螺旋式上升的過程，四個階段連接而成的路徑就是開展青少年法治教育的路徑，各段所設(shè)置的評價標(biāo)準(zhǔn)是這條路徑的路標(biāo)。連續(xù)性表明，各階段的青少年法治素養(yǎng)盡管相對于本階段年齡特征的青少年而言是法治素養(yǎng)合格的要求，但這些素養(yǎng)需要進(jìn)一步完善、充實(shí)和發(fā)展，才能滿足后一階段及最終走向社會的現(xiàn)實(shí)生活對法治素養(yǎng)的需要。特別地，特定階段的學(xué)校應(yīng)該用聯(lián)系和發(fā)展的眼光把握本評價標(biāo)準(zhǔn)，處理好青少年法治教育的繼承與發(fā)展的關(guān)系，確立本校的青少年法治教育的所為與所不為，把握好青少年法治教育內(nèi)容的寬度和深度。

表1 我國青少年法治教育效果評價標(biāo)準(zhǔn)體系

三、青少年法治教育效果評價的實(shí)施

實(shí)施青少年法治教育效果評價要契合法治理念，弘揚(yáng)法治精神，既要成為對青少年法治素養(yǎng)及其發(fā)展作出價值判斷的過程，又要成為引導(dǎo)和激勵青少年改進(jìn)和完善提高法治素養(yǎng)策略的過程，同時也是探索改進(jìn)和完善青少年法治教育的過程。

（一）評價主體

所謂青少年法治教育的評價主體，是指對青少年法治教育達(dá)成青少年法治教育效果評價標(biāo)準(zhǔn)的程度，作出專業(yè)性、權(quán)威性判斷的組織或人員。凡是與青少年法治生活具有直接關(guān)系的人均必須成為評價主體的構(gòu)成要素。作為評價主體構(gòu)成要素的專業(yè)人員，必須是法治的倡導(dǎo)者和踐行者，必須掌握法治、評價及法治測量等領(lǐng)域的專門知識與技能，具有從事評價工作的能力，并獲得教育行政部門或所在大學(xué)的法治教育效果評價資格認(rèn)定。一般情況下，評價主體由任課教師、學(xué)校管理人員、同學(xué)、家長及社區(qū)成員構(gòu)成。這些評價主體的地位是平等的，評價結(jié)果是他們對青少年法治教育獨(dú)立開展評價所達(dá)成的共識。

（二）評價原則

青少年法治教育效果評價必須堅持法治認(rèn)知與自我認(rèn)知統(tǒng)一原則、法治需要與自我實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一原則、法治教育與法治實(shí)踐統(tǒng)一原則和基于數(shù)據(jù)與基于發(fā)展統(tǒng)一原則。

法治認(rèn)知與自我認(rèn)知統(tǒng)一原則。評價不僅要有利于引導(dǎo)和促進(jìn)青少年產(chǎn)生法治意識，改進(jìn)法治認(rèn)知方式，豐富法治知識與方法，而且還要有利于青少年從法治的角度認(rèn)識自己，把握自己，決策自己。

法治需要與自我實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一原則。評價不僅要有利于引導(dǎo)和促進(jìn)青少年認(rèn)識法治的必要性及自身具有法治思維的重要性，而且還要有利于青少年從實(shí)現(xiàn)法治需要的角度獲得自我實(shí)現(xiàn)的成就感，使法治成為他們的內(nèi)在品質(zhì)，并不斷改進(jìn)和完善自身的法治需要與追求。

法治教育與法治實(shí)踐統(tǒng)一原則。評價不僅要有利于青少年獲得系統(tǒng)、必要的法治理論知識及技能，而且還要引導(dǎo)和鼓勵青少年主動踐行法治，將法治實(shí)踐與自己的日常生活和學(xué)習(xí)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)法治的知行合一。

基于數(shù)據(jù)與基于發(fā)展統(tǒng)一原則。評價不僅要凸顯法治邏輯，重視結(jié)果，強(qiáng)調(diào)基于測評數(shù)據(jù)作出評價結(jié)論，而且還要凸顯法治對青少年發(fā)展的價值作出評價結(jié)論，體現(xiàn)評價的根本追求，實(shí)現(xiàn)法治教育的既定性與生成性的統(tǒng)一。

（三）操作要點(diǎn)

根據(jù)評價原則的要求，開展青少年法治教育效果評價必須把握以下六大要點(diǎn)。

其一，強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)的評價。開展青少年法治教育效果評價應(yīng)重視從搜集青少年日常生活方式、學(xué)習(xí)方式、社交方式、解決問題方式及參與社會治理等方面的素材出發(fā)，通過對所搜集的素材進(jìn)行分析，突出基于數(shù)據(jù)得出評價青少年的法治素養(yǎng)及法治實(shí)踐的結(jié)論，而不是簡單地從既有的法律條文出發(fā)，通過收集既設(shè)范圍的特定材料，判斷青少年的法治素養(yǎng)及法治實(shí)踐與有關(guān)法律條文的規(guī)定是否一致來得出評價的結(jié)論。

其二，重視評價過程中的不同觀點(diǎn)或相反觀點(diǎn)。要重視選擇持不同意見或相反觀點(diǎn)的評價人員在一起參與對青少年法治教育方案及其結(jié)果進(jìn)行評價，促使持有不同觀點(diǎn)的評價人員展開類似于法庭控辯雙方的辯論以分辨真?zhèn)?，得出?zhǔn)確的評價結(jié)論。

其三，恰當(dāng)評價青少年的法治常識。隨著時代的發(fā)展，法治常識的內(nèi)容不斷得以豐富和完善，對法治常識的評價要淡化死記硬背“法知識”和“法方法”文本層面的考查，重視評價理解蘊(yùn)含在其中的法治理念和法治精神，引導(dǎo)和激勵青少年為了提升自己生活質(zhì)量和生存能力的需要，不斷豐富和完善自己的法治常識。青少年法治常識既應(yīng)作為載體納入國家規(guī)定的學(xué)業(yè)水平考試（如思想品德科目）之中，也應(yīng)作為評價大學(xué)生公民素養(yǎng)的基本內(nèi)容。

其四，重視評價青少年的法治思維和法治能力。評價青少年的法治思維和法治能力要圍繞現(xiàn)實(shí)的法治問題展開，既可以通過提供不同素材或案例評價青少年發(fā)現(xiàn)和提出法治問題的能力，也可以通過直接提供法治問題評價青少年解決法治問題的能力。具體的評價方法既可以采用紙筆考試的方式，也可以采用項(xiàng)目設(shè)計、角色扮演及小組合作的方式進(jìn)行。法治思維和法治能力既應(yīng)作為載體納入國家規(guī)定的選拔性考試（如公務(wù)員選拔考試）之中，也應(yīng)作為評價大學(xué)畢業(yè)生綜合能力的基本要求。

其五，重視評價青少年的法治實(shí)踐。評價法治實(shí)踐的根本目的是改進(jìn)和完善青少年的法治實(shí)踐，提升其生活質(zhì)量。法治實(shí)踐是判斷青少年法治素養(yǎng)的主要依據(jù)。青少年現(xiàn)實(shí)的社會生活方式、學(xué)習(xí)生活方式、參與學(xué)校治理的方式、參與社區(qū)治理的方式、參與國家治理的方式、維護(hù)自己合法權(quán)利的方式及盡自己義務(wù)的方式，這些均是評價其法治素養(yǎng)的根本依據(jù)。具體評價應(yīng)根據(jù)青少年的法治實(shí)踐所產(chǎn)生的直接法治效果進(jìn)行判斷，并納入青少年綜合素質(zhì)評價體系之中。

其六，重視發(fā)揮評價對改進(jìn)和完善青少年法治教育的作用。一方面，法治教育效果評價自身即進(jìn)行法治教育的手段之一，法治教育效果評價的過程就是開展法治教育的過程；另一方面，法治教育效果評價也是發(fā)現(xiàn)青少年法治教育問題，以及解決所發(fā)現(xiàn)問題的重要方法與途徑。法治教育者應(yīng)充分運(yùn)用法治教育效果評價改進(jìn)和完善青少年法治教育，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。

（四）結(jié)果呈現(xiàn)

根據(jù)評價內(nèi)容的特點(diǎn)，法制教育效果評價結(jié)果呈現(xiàn)方式多樣性。

一是描述評語法。這種方法是法治教育評價者根據(jù)自己對學(xué)生某個時期有關(guān)表現(xiàn)的觀察和了解，參照一定標(biāo)準(zhǔn)，以簡短的陳述句的形式，概括地總結(jié)出學(xué)生在該時期的法治方面表現(xiàn)狀況和發(fā)展水平。這一方法適用于對法治意識這類隱性認(rèn)知水平的評價，也適合于紙筆測驗(yàn)難于測試的學(xué)習(xí)結(jié)果（如法治實(shí)踐的評價）。

二是等級制法。這種方法是按照一定標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的法治水平和狀況予以等級評定，以顯示法治教育效果差異的評價方法。比如法治常識中的“公民權(quán)利與義務(wù)”，可以用5、4、3、2、1來表示，每一個數(shù)字表示一個等級，1表示最低等級，5表示最高等級。為使等級制法更客觀地評價學(xué)生法治教育水平，可以對每一個等級的內(nèi)涵進(jìn)行界定。以“公民權(quán)利與義務(wù)”這一項(xiàng)為例，1級表示“部分知曉公民權(quán)利與義務(wù)”，5級表示“熟悉并能解釋公民權(quán)利與義務(wù)”。這一方法適用于法治常識、法治思維和法治能力的評價。

三是百分制法。這種方法是學(xué)生評價中最常用的一種方法，它主要依據(jù)紙筆測驗(yàn)來測量被評價對象的某些重要特征，測驗(yàn)結(jié)果用百分制分?jǐn)?shù)來表示。百分制分?jǐn)?shù)能精確反映出學(xué)生法治教育學(xué)習(xí)水平的差異。這一方法主要適用于對法治常識的評價，也適用于對法治思維和法治能力的評價。

最后，需要特別說明的是，法治教育效果評價主要目的不是給學(xué)生法治教育水平進(jìn)行分等，而是通過評價規(guī)范、改進(jìn)和引導(dǎo)青少年法治行為，提高青少年法治素養(yǎng)，同時通過評價改進(jìn)和完善青少年法治教育的過程。

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