20世紀(jì)70年代爆發(fā)的糧食危機(jī)令世界震驚和恐慌，1974年聯(lián)合國(guó)緊急召開(kāi)世界糧食大會(huì)，在會(huì)上聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（The Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）為各國(guó)敲響了“糧食安全”的警鐘。進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然世界糧食生產(chǎn)和供給平穩(wěn)增加，但某些年份還是出現(xiàn)了糧食安全問(wèn)題，尤其是在2007—2008年，全球范圍內(nèi)的糧食安全問(wèn)題再次凸顯，引起了各國(guó)政府的注意和人民的擔(dān)憂，不少國(guó)家為了確保本國(guó)的糧食安全，實(shí)施糧食貿(mào)易禁運(yùn)政策，并對(duì)糧食貿(mào)易設(shè)置壁壘，人為阻礙糧食貿(mào)易和流通，導(dǎo)致世界糧食安全局勢(shì)的進(jìn)一步惡化。我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量連續(xù)16年增長(zhǎng)，但由于我國(guó)人口數(shù)量巨大，仍有近2000萬(wàn)人口面臨饑餓，為了確保我國(guó)糧食安全，每年需從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口大量的糧食作物。因此，糧食安全無(wú)論是對(duì)世界各國(guó)還是我國(guó)都是一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

對(duì)于糧食安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究主要集中在糧食供給與需求的非均衡性、糧食國(guó)際貿(mào)易中的非公平性以及糧食安全應(yīng)對(duì)策略等方面。對(duì)于糧食生產(chǎn)與需求的非均衡性問(wèn)題，Wilkinson、錢(qián)永蘭等、欒健等認(rèn)為糧食生產(chǎn)的自然條件和生態(tài)環(huán)境的地域性差異是造成糧食產(chǎn)出失衡的主要原因［1-3］；郭貫成等、宮雪等、陳帥等、Cawthorn等分別將耕地質(zhì)量、耕地人口承載力、氣候變化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平視為造成糧食供需失衡的重要影響因素［4］［5］［6］［7］；此外，徐建國(guó)等、閏旭東等、Cissé等分別認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、糧食生產(chǎn)布局、人口增長(zhǎng)率差異等也是糧食供需失衡的一個(gè)重要影響因素［8-10］。對(duì)于糧食國(guó)際貿(mào)易中的非公平性對(duì)糧食安全的影響問(wèn)題，Rutten等、Dorward均認(rèn)為糧食國(guó)際貿(mào)易中的壟斷、操控和投機(jī)行為是影響世界糧食正常流通和糧食安全的重要因素［11］［12］；孫致陸等、Byerlee等、毛學(xué)峰等分別就糧食貿(mào)易中的大國(guó)效應(yīng)、定價(jià)權(quán)、流通渠道等對(duì)糧食安全的影響進(jìn)行了深入研究［13-15］。對(duì)于糧食安全的應(yīng)對(duì)策略問(wèn)題，賈帥帥等、盧新海等、甄霖等、鞠明庫(kù)分別從糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整、海外耕地投資、糧食補(bǔ)貼政策、政府應(yīng)對(duì)策略等角度進(jìn)行了深入研究［17-19］；隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，汪成等、Bvenura等、Dorosh分別將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及低碳農(nóng)業(yè)等作為未來(lái)解決糧食安全問(wèn)題的重要方法和途徑［20-22］。

縱觀現(xiàn)有成果，學(xué)術(shù)界對(duì)糧食供給與需求的失衡性、糧食國(guó)際貿(mào)易中的非公平性以及糧食安全應(yīng)對(duì)策略等問(wèn)題研究頗豐，為本文提供了十分重要的借鑒和啟示，但現(xiàn)有研究未能將糧食供給與需求作為糧食產(chǎn)業(yè)鏈整體性問(wèn)題進(jìn)行研究，也未能將三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，缺乏系統(tǒng)性和綜合性?；诖?，本文從全球糧食生產(chǎn)和需求的失衡性出發(fā)，首先研究了糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш獾谋憩F(xiàn)，進(jìn)而論述了我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易“大國(guó)效應(yīng)”的扭曲現(xiàn)象，從而提出我國(guó)糧食安全應(yīng)采取的戰(zhàn)略模式和戰(zhàn)略策略體系。

一、全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈地域性失衡

（一）全球糧食產(chǎn)量地域性失衡

糧食危機(jī)的根源是產(chǎn)量不足和配置不均衡，世界糧食安全問(wèn)題不單單是糧食產(chǎn)量不足的問(wèn)題，更多地表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡上，其本質(zhì)是隱藏在糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和分配環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在嚴(yán)重的不均衡，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)顯示，32個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家人口總數(shù)為9.6億，但生產(chǎn)了全世界52%的谷物、63%的肉類和77%的奶類；而占世界人口絕大部分的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)的谷物總量不到世界谷物總量的一半，肉類和奶類更少。根據(jù)吳文斌［23］的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年按人均糧食產(chǎn)量計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家年人均糧食產(chǎn)量約為250公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家年人均糧食產(chǎn)量是發(fā)展中國(guó)家的3倍，約為750公斤，隨著生產(chǎn)力的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，糧食人均生產(chǎn)量這種不平衡性將會(huì)更加嚴(yán)重，據(jù)估計(jì)，到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家人均糧食產(chǎn)量將是發(fā)展中國(guó)家的3-5倍。

從2000年至2017年間，水稻、玉米、小麥和大豆的種植區(qū)域變化不大，但產(chǎn)量卻發(fā)生了較大變化：對(duì)于水稻而言，全球水稻最重要的產(chǎn)地在亞洲，主要集中在我國(guó)東部和東北部、印度的大部、日本，東南亞地區(qū)也是水稻的主產(chǎn)區(qū)，但其單產(chǎn)量呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)；對(duì)于玉米而言，單位產(chǎn)量下降的趨勢(shì)最為明顯，其主產(chǎn)區(qū)集中在美國(guó)北部的大平原地區(qū)、我國(guó)中部與西南地區(qū)，歐洲西部和巴西南部等地區(qū)，但有些地區(qū)玉米的單產(chǎn)量增加趨勢(shì)也非常明顯，如印度北部地區(qū)、中國(guó)北部、美國(guó)中東部和阿根廷等地區(qū)；對(duì)于小麥而言，大多數(shù)地區(qū)單產(chǎn)量都相對(duì)平穩(wěn)，變化趨勢(shì)不是很明顯，但是在一部分地區(qū)特別是北美與歐洲也出現(xiàn)了較明顯的降低趨勢(shì)。對(duì)于大豆而言，中國(guó)北部和阿根廷的大豆單產(chǎn)量增加，而美國(guó)北部、巴西、中國(guó)南部地區(qū)的大豆產(chǎn)量則呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)?？傊?，除了自然條件外，全球糧食產(chǎn)量地域性失衡還與資本炒作、生產(chǎn)成本、美元走勢(shì)以及能源價(jià)格等有關(guān)，這些因素綜合在一起，導(dǎo)致了世界糧食生產(chǎn)的不均衡，也是世界糧食產(chǎn)量集中于發(fā)達(dá)國(guó)家和少數(shù)發(fā)展中國(guó)家的根源。

全球糧食產(chǎn)量近幾十年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，世界糧食總產(chǎn)量1987年為16.46億噸，2007年增長(zhǎng)到21.17億噸，2011年提升為23.09億噸，2017年全球糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為26.47億噸。此外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，32個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家糧食總產(chǎn)量以每年5.8%的速度在增長(zhǎng)，而發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)量每年僅以1.3%的速度在增長(zhǎng)，并且32個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食總產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的65%-70%，廣大發(fā)展中國(guó)家的糧食總產(chǎn)量只占有30%-35%。因此，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家不僅糧食總產(chǎn)量所占的比重低，而且增長(zhǎng)緩慢，這正是全球糧食產(chǎn)量地域性失衡的具體表現(xiàn)，也是世界糧食貿(mào)易扭曲的根源。

（二）全球人均糧食占有量地域性失衡

同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的報(bào)告顯示，1996—2016年期間，各國(guó)人均GDP變化率與全球人均GDP變化率平均值的比值發(fā)生了較大變化，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的變化差異不同。人均GDP變化率明顯高于全球人均GDP變化率平均值的區(qū)域主要分布在發(fā)展中國(guó)家，如中國(guó)、東南亞、中美洲和南美洲以及部分非洲國(guó)家，基本上是大于1的，主要原因是這些國(guó)家和地區(qū)以前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)過(guò)20年的努力后，經(jīng)濟(jì)大都獲得了較大的發(fā)展，其人均GDP的增長(zhǎng)速度高于全球人均GDP增長(zhǎng)速度的平均值；另一方面，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的人均GDP增長(zhǎng)幅度低于全球平均GDP增長(zhǎng)幅度，如美國(guó)、歐洲、大洋洲、非洲、印度和西亞等地區(qū)，這些地區(qū)大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家，其人均GDP本身就處于高位，近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，再加上人口的過(guò)快增長(zhǎng)，貧富差距嚴(yán)重，使其人均GDP增長(zhǎng)率低于全球人均GDP增長(zhǎng)率的平均水平；非洲、印度及其他地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不好，加之人口過(guò)快增長(zhǎng)，使得這些地區(qū)的實(shí)際人均GDP增長(zhǎng)率的變化并不明顯。總體而言，各國(guó)人均GDP變化率與全球人均GDP變化率平均值的比值表現(xiàn)出極大的差異性和不均衡性，這會(huì)阻礙糧食供應(yīng)和流通，并對(duì)全球糧食安全有一定的消極作用。

（三）全球糧食進(jìn)出口貿(mào)易地域性失衡

發(fā)達(dá)國(guó)家由于資金雄厚、科技發(fā)達(dá)，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，其糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量相對(duì)較高，在國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)上，少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯄艛嗔巳虻募Z食進(jìn)出口貿(mào)易，使全球糧食進(jìn)出口貿(mào)易表現(xiàn)出極不均衡性。總體而言，全球糧食進(jìn)出口貿(mào)易不均衡主要表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。

1.糧食貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)的地域性失衡。在世界糧食貿(mào)易中，小麥、玉米一直是糧食貿(mào)易的主要品種，其次為大豆和大米。2006-2016年，世界小麥的出口量比較平穩(wěn)，均占糧食貿(mào)易總量的1/3強(qiáng)，變化幅度不大，并且貿(mào)易規(guī)模一直保持在糧食作物的首位，2015/2016年度世界小麥出口量高達(dá)139.65百萬(wàn)噸。玉米出口貿(mào)易所占的比重也變化不大，基本維持在世界糧食貿(mào)易量的25%左右，2015/2016年度與2006/2007年度相比，世界玉米出口量?jī)H增加19.74百萬(wàn)噸，這主要因?yàn)槭澜缟锶剂习l(fā)展放緩，期間經(jīng)過(guò)多次波動(dòng)，導(dǎo)致玉米貿(mào)易增長(zhǎng)速度有所回落。近10年來(lái)，大豆貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，大豆出口的比重正在逼近玉米出口的比重，2015/2016年度世界大豆出口量高達(dá)97.65百萬(wàn)噸。相反，近10年來(lái)大米貿(mào)易增長(zhǎng)十分緩慢，2015/2016年度達(dá)到38.54百萬(wàn)噸，比2006/2007年度僅增長(zhǎng)了10.36百萬(wàn)噸，所占比重已由2006/2007年度的21.23%下降到2015/2016年度的13.91%，但仍占世界糧食出口貿(mào)易的第四位。除小麥、玉米、大豆和大米外，其他所有糧食品種的進(jìn)出口貿(mào)易占世界糧食進(jìn)出口貿(mào)易的比例還不到10%，這說(shuō)明世界糧食貿(mào)易的品種結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出非均衡性。

2.糧食貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)的地域性失衡。從糧食貿(mào)易格局看，亞洲、歐洲和北美洲是最大的糧食貿(mào)易地區(qū)，若從糧食貿(mào)易量而言，三大洲的相對(duì)份額卻有比較大的差別。2016年，亞、歐、北美的糧食貿(mào)易量分別為67.6×107噸、155.7×107噸、120.6×107噸， 占全球糧食貿(mào)易總量的28.0%、26.1%和20.2%，三大洲糧食貿(mào)易總量占全球糧食貿(mào)易總量的七成以上，顯然，這三大洲在糧食貿(mào)易格局上占據(jù)主導(dǎo)地位，而其余三洲（南美洲、非洲、大洋洲）僅占25.7%的糧食貿(mào)易份額，全球糧食在貿(mào)易格局上存在著明顯的空間非均衡性。為了進(jìn)一步說(shuō)明問(wèn)題，需要對(duì)全球糧食凈貿(mào)易格局和人均糧食產(chǎn)量進(jìn)行對(duì)比分析，以1996年至2016年為期限，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)對(duì)比分析顯示，無(wú)論是期初（1996年）還是期末（2016年），北美洲（期初870.9公斤，期末1153.6公斤）、歐洲（期初421.9公斤，期末553.1公斤）和大洋洲（期初588.7公斤，期末593.1公斤）的人均糧食產(chǎn)量都遠(yuǎn)高于全球的平均值（期初284.7公斤，期末337.9公斤）。相反，亞洲（期初193.5公斤，期末278.6公斤）、南美洲（期初209.4公斤，期末276.7公斤）和非洲（期初160.1公斤，期末159.3公斤），均低于全球平均值。因此，全球糧食貿(mào)易格局與生產(chǎn)格局表現(xiàn)出極大的不平衡性。

二、我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易“大國(guó)效應(yīng)”的扭曲

（一）我國(guó)糧食產(chǎn)消量缺口性失衡

1.我國(guó)糧食消費(fèi)需求與供給的缺口預(yù)測(cè)。截至2017年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了16年的連續(xù)增長(zhǎng)，基本解決了全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題，伴隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)以及人們生活水平的提高，加之工農(nóng)業(yè)用糧的增加，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)糧食總需求量的增長(zhǎng)將會(huì)大大超過(guò)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量的增長(zhǎng)，到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到6.7億噸，到2030年預(yù)計(jì)達(dá)到7億噸；而糧食總產(chǎn)量2020年預(yù)計(jì)達(dá)到5.68億噸，2030年達(dá)到5.83億噸。相比之下，糧食總產(chǎn)量的增速落后于需求量的增速。2016年我國(guó)人均糧食消費(fèi)量為455公斤，2020年預(yù)計(jì)達(dá)到479公斤，2030年達(dá)到491公斤；2016年我國(guó)的人均糧食產(chǎn)量為445公斤，2020年和2030年預(yù)計(jì)的人均糧食產(chǎn)量分別為463公斤和482公斤。因此，我國(guó)糧食消費(fèi)需求與供給無(wú)論是在總量上還是在人均上，都存在著較大的缺口。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，我國(guó)將保持大米和小麥的高度自給率水平，到2030年，我國(guó)小麥的自給率維持在97%以上，大米的自給率高達(dá)99%以上，基本能夠?qū)崿F(xiàn)小麥、大米的自給自足。但除這兩個(gè)品種外的其他品種均無(wú)法維持自給率。玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)2020年達(dá)到2.2億噸，2030年達(dá)到2.43億噸，然而玉米需求量預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2.4億噸，2030年達(dá)到2.85億噸，需求增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致玉米供需缺口加大，玉米自給率將會(huì)從2016年的96%下降到2030年的85%。此外，我國(guó)大豆的供需缺口更大，預(yù)計(jì)2020年大豆進(jìn)口量為8000萬(wàn)噸，2030年進(jìn)口量為9000萬(wàn)噸，到2030年我國(guó)的大豆自給率將會(huì)下降到34%。綜上所述，我國(guó)糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量（產(chǎn)消量）之間存在著缺口性失衡，預(yù)計(jì)這個(gè)缺口性失衡將會(huì)呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，并且在空間上表現(xiàn)出地域性差異。

2.我國(guó)糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量失衡的地域性差異。我國(guó)糧食無(wú)論總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量均與消費(fèi)量之間存在著較大的缺口，糧食供需失衡也是影響糧食安全的一個(gè)重要因素。由于我國(guó)地形復(fù)雜，自然條件區(qū)域差距明顯，從全國(guó)分布來(lái)看，我國(guó)糧食供需空間格局呈現(xiàn)“東余西缺，北余南缺”的特征，從而造成我國(guó)現(xiàn)階段“北糧南運(yùn)”的流通格局。若從省域尺度上來(lái)看，我國(guó)余糧、缺糧空間分布完全打破省區(qū)界限，即富產(chǎn)省區(qū)也有缺糧縣市，缺糧省區(qū)也有富產(chǎn)縣市。此外，全國(guó)也有9個(gè)省區(qū)呈現(xiàn)單一結(jié)構(gòu)，單一余糧結(jié)構(gòu)的省區(qū)為黑龍江、吉林、寧夏、安徽和西藏，單一缺糧結(jié)構(gòu)的省區(qū)則為浙江、廣東、廣西和四川。

我國(guó)的高度缺糧區(qū)主要分布在大城市和人口集中的區(qū)域，包括京津冀地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)的共同特點(diǎn)是：（1）人口比較集中，本地人口和外來(lái)人口的數(shù)量巨大，對(duì)糧食的剛性需求強(qiáng)勁；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且發(fā)展速度較快，工農(nóng)業(yè)對(duì)糧食需求量比較大；（3）工農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地不斷增加，致使可耕地面積減少，糧食總產(chǎn)量不斷降低。這幾個(gè)因素的共同作用，使得無(wú)法保證其糧食自給水平，須從其他地區(qū)調(diào)入糧食以維持本地的糧食需求。

我國(guó)中度缺糧地區(qū)主要集中在中部的省會(huì)城市，相較發(fā)達(dá)地區(qū)，這些省會(huì)城市的人口集中度略低，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度略低，工農(nóng)業(yè)用地和建筑用地需求相對(duì)較小，糧食生產(chǎn)與糧食需求之間雖然有一定的缺口，但基本上可以通過(guò)城市周邊地區(qū)的調(diào)運(yùn)來(lái)解決。因此，中度缺糧地區(qū)在我國(guó)普遍存在，中部地區(qū)的省份或多或少存在這種情況。

我國(guó)低度缺糧區(qū)主要分布在西北、西南、華南的大片區(qū)域，其多集中于云貴高原、內(nèi)蒙古高原等多山地區(qū)、溫帶大陸性氣候區(qū)和西北高原山地氣候區(qū)，這些地區(qū)通常生產(chǎn)條件不好，自然條件惡劣，常年干旱或季節(jié)性干旱，耕地面積較大，糧食產(chǎn)量較低，但因人口比較稀少，糧食相對(duì)短缺而又不嚴(yán)重的情況。因此，改善惡劣的自然條件，提高耕地產(chǎn)出能力，增加糧食產(chǎn)量是其緩解糧食缺口的主要措施。

我國(guó)還存在一些高、中余糧區(qū)域，每年向國(guó)家輸出大量的糧食，東北三省是我國(guó)主要的糧食生產(chǎn)基地，也是最主要的糧食外調(diào)地區(qū)。河套灌溉區(qū)、天山山地、內(nèi)蒙古東部和南疆的部分地區(qū)等也是我國(guó)的高、中余糧區(qū)域，這些地區(qū)對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)糧食供應(yīng)和糧食安全起著重要的作用。

（二）我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易中“大國(guó)效應(yīng)”的扭曲現(xiàn)象

若某個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口某種商品占有較高的市場(chǎng)份額，則其進(jìn)口量往往會(huì)影響到該國(guó)進(jìn)口這種商品的價(jià)格，即若某國(guó)對(duì)某種商品大量進(jìn)口，則會(huì)使該國(guó)進(jìn)口這種商品的價(jià)格不斷下降，這種現(xiàn)象就是所謂的“大國(guó)效應(yīng)”。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)糧食進(jìn)口方面，大規(guī)模的糧食進(jìn)口會(huì)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的上升；相反，糧食國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上升卻沒(méi)有抑制我國(guó)的糧食進(jìn)口，也沒(méi)有進(jìn)一步抑制國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格的回落，這明顯地違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律［24］［25］，因此，我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易中存在著明顯的“大國(guó)效應(yīng)”扭曲現(xiàn)象。

為了進(jìn)一步研究我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易中“大國(guó)效應(yīng)”的扭曲問(wèn)題，現(xiàn)以小麥、玉米進(jìn)口量、關(guān)稅配額和所占總量比例為對(duì)象，采用2010年至2017年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，分析結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，近年來(lái)我國(guó)小麥進(jìn)口量占世界進(jìn)口量的10%左右，所負(fù)擔(dān)的稅額比例處于15%以上，最高比例達(dá)到18.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口比例，這說(shuō)明我國(guó)小麥的進(jìn)口價(jià)格明顯高于世界市場(chǎng)的平均價(jià)格，這種狀況并不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“大國(guó)效應(yīng)”原理。同樣，2010—2017年，我國(guó)玉米的進(jìn)口量基本維持在世界進(jìn)口量的11%左右，而稅額比例卻高達(dá)22.3%～25.2%，即玉米進(jìn)口價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均價(jià)格，因此，也沒(méi)有出現(xiàn)所謂的“大國(guó)效應(yīng)”現(xiàn)象。并且，近幾年來(lái)出現(xiàn)了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上大規(guī)模進(jìn)口什么糧食作物，該糧食作物的價(jià)格就會(huì)上漲的奇怪現(xiàn)象，這既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“消費(fèi)者剩余效應(yīng)”，也沒(méi)有體現(xiàn)“大國(guó)效應(yīng)”原理，從某種程度而言，這就是“大國(guó)效應(yīng)”扭曲的一種體現(xiàn)。

表1 我國(guó)小麥、玉米進(jìn)口量及占本國(guó)關(guān)稅配額、世界進(jìn)口總量的比例

三、我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）我國(guó)糧食安全的創(chuàng)新模式

糧食安全對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言都是重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，因此，對(duì)于糧食安全的發(fā)展模式，一些學(xué)者［26］［27］進(jìn)行了深入研究，主要?dú)w納為以下4種模式。

模式1：直接進(jìn)口糧食模式。這一模式主要是依賴國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的方式在世界范圍內(nèi)從糧食生產(chǎn)和出口國(guó)進(jìn)口糧食，進(jìn)而達(dá)到在不同貿(mào)易國(guó)家之間互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的效果?；谝酝?jīng)驗(yàn)，這種模式多適用于和平時(shí)期，因?yàn)楹推綍r(shí)期不僅國(guó)際關(guān)系與秩序良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較穩(wěn)定，大多數(shù)國(guó)家的糧食出口不存在管制問(wèn)題，糧食貿(mào)易和流通不存在較大的阻礙。由于這種模式是基于糧食進(jìn)口國(guó)對(duì)糧食出口國(guó)的高度依賴，但國(guó)際關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不能夠長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)，因此，單純采用這種模式并不可靠。

模式2：投資種糧模式。這種模式主要是租借自然資源豐富國(guó)家的土地進(jìn)行糧食生產(chǎn)，然后再將糧食輸送到本國(guó)國(guó)內(nèi)的模式。不少人多地少資源緊缺的國(guó)家都采用過(guò)這種模式，例如日本、韓國(guó)都曾經(jīng)在其本土以外的非洲和東歐國(guó)家嘗試過(guò)，但投資種糧模式需要兩國(guó)關(guān)系保持友好穩(wěn)定，同時(shí)也需要國(guó)際環(huán)境處于和平穩(wěn)定狀態(tài)，在非和平穩(wěn)定時(shí)期，被投資國(guó)政府出于本國(guó)利益的考慮，將會(huì)限制糧食的輸出與出口。因此，對(duì)于那些和平時(shí)期簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的國(guó)家之間或長(zhǎng)期保持友好關(guān)系的國(guó)家之間，這一模式是可以嘗試的，但由于以上所述的種種限制，單純的這種模式也不是一種很好的模式。

模式3：助推糧食凈進(jìn)口國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)模式。該模式主要幫助發(fā)展中國(guó)家或糧食凈進(jìn)口國(guó)發(fā)展其農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而減少糧食進(jìn)口規(guī)模，從而減少國(guó)際市場(chǎng)的糧食需求競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到改善本國(guó)糧食需求的狀況。該模式是一種長(zhǎng)效措施，能夠從根源上調(diào)整糧食的供需關(guān)系，也可以改善國(guó)際糧食市場(chǎng)的環(huán)境，并能夠促進(jìn)糧食凈進(jìn)口國(guó)的糧食生產(chǎn)，使其減少對(duì)外需求和依賴，緩解國(guó)際糧食市場(chǎng)的壓力，甚至有些受援國(guó)還可以在滿足自己的基礎(chǔ)上出現(xiàn)富余，增加國(guó)際糧食供給。

模式4：建立國(guó)際“糧食協(xié)定”模式。一般而言，國(guó)際“糧食協(xié)定”的制定主要由糧食出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)協(xié)商，并由FAO、WTO等國(guó)際組織從中協(xié)調(diào)，協(xié)議的主要內(nèi)容是確定糧食生產(chǎn)和出口，其目的是保證國(guó)際市場(chǎng)糧食的穩(wěn)定供給，以及保障糧食進(jìn)口國(guó)的需求得到滿足。該模式可以借鑒曾經(jīng)的“小麥協(xié)定”，這個(gè)模式需要多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的合作與協(xié)調(diào)，并且所制定的協(xié)定也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代的變化。

以上四種模式，第1、2種模式見(jiàn)效快，操作簡(jiǎn)單，但其對(duì)環(huán)境要求高，存在一定風(fēng)險(xiǎn)；第3種模式實(shí)施困難，見(jiàn)效周期長(zhǎng)且效果難以保證；第4種模式同樣實(shí)施困難，需要綜合多國(guó)利益。

無(wú)論采用何種糧食安全創(chuàng)新模式，都必須符合我國(guó)的國(guó)情，即人口眾多、糧食需求巨大且不斷增加，基于我國(guó)糧食安全的這個(gè)基本國(guó)情，我國(guó)糧食安全不能采用單一模式，只能采用混合模式。具體而言，我國(guó)糧食安全模式可分為短期和長(zhǎng)期兩種模式，短期模式可以采用以模式1和模式2為主，同時(shí)需要兼顧第3種模式。長(zhǎng)期模式就是大力推進(jìn)以分擔(dān)模式1、2的風(fēng)險(xiǎn)，并采用第4種模式以促進(jìn)國(guó)際糧食供給的穩(wěn)定，從根本上彌補(bǔ)我國(guó)糧食生產(chǎn)的缺口。無(wú)論采用哪一種戰(zhàn)略模式，我國(guó)糧食安全問(wèn)題的解決必須以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主、國(guó)際市場(chǎng)為輔，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與國(guó)際市場(chǎng)。

經(jīng)年齡統(tǒng)計(jì):觀察組患者年齡主要是集中在40歲左右,平均(40.9±11.2),病程的極大值為2.56年,平均(1.67±0.32),男女比例34:41;對(duì)照組患者年齡主要是集中在45歲左右,平均(45.2±10.3),病程的極大值為2.69年,平均(1.52±0.19),男女比例37:38。兩組一般情況無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,P>0.05。納入[3-4]所有急診內(nèi)科患者,排除多器官功能障礙綜合征患者,排除惡性腫瘤患者。

（二）我國(guó)糧食安全的創(chuàng)新戰(zhàn)略

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，雖然目前我國(guó)不存在嚴(yán)重的糧食安全問(wèn)題，但由于我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，耕地質(zhì)量不高等現(xiàn)狀，這就要求我們必須居安思危，高度重視糧食安全問(wèn)題?；谖覈?guó)特有的國(guó)情，我國(guó)糧食安全的創(chuàng)新策略應(yīng)包括如下方面。

第一，盡快出臺(tái)糧食法律體系，通過(guò)法律保障糧食安全。我國(guó)雖然是糧食生產(chǎn)和流通大國(guó)，卻沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的完備的法律體系。因此，為了規(guī)范糧食生產(chǎn)和流通，確保我國(guó)的糧食安全，需要加快糧食法律體系的立法進(jìn)程，推動(dòng)《糧食法》及其相關(guān)配套法律的出臺(tái)。立法工作要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并與財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障體系相結(jié)合等基本原則，大力扶持我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)立法規(guī)范糧食政策，保證糧食政策行之有效，降低糧食生產(chǎn)與流通風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障糧食安全。

第二，優(yōu)化和完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，建立健全糧食安全應(yīng)急體系。國(guó)家糧食安全問(wèn)題屬于糧食總量和結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，也涉及國(guó)家糧食儲(chǔ)備體制等。因此，一方面要建立以中央為主、各省為輔的糧食儲(chǔ)備制度，另一方面要從結(jié)構(gòu)角度優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備布局，結(jié)合糧食品種空間分布、物流體系完善程度、區(qū)域銷(xiāo)售規(guī)模與市場(chǎng)需求。并且，要建立健全糧食安全應(yīng)急預(yù)警體系，評(píng)估我國(guó)糧食安全的動(dòng)態(tài)變化，抓住先機(jī)，預(yù)防糧食危機(jī)；同時(shí)完善應(yīng)急體系，做好糧食危機(jī)的處理預(yù)案，保障薄弱地區(qū)、困難群體和應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)。

第三，推動(dòng)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。將農(nóng)業(yè)科技作為載體，尤其是那些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的高新技術(shù)的應(yīng)用，以提升農(nóng)業(yè)資源的利用效率。以改善、維護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，把推進(jìn)節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水以及循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重點(diǎn)，保證糧食資源的安全；同時(shí)，將傳統(tǒng)的耕作、灌溉、播種、施藥、施肥模式進(jìn)行升級(jí)改造，幫助農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)樹(shù)立節(jié)約資源的生產(chǎn)理念，保證糧食產(chǎn)銷(xiāo)流程的資源節(jié)約，推動(dòng)資源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)形態(tài)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的可持續(xù)性。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各類氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)能力，構(gòu)建抵御糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)體系。各類氣象災(zāi)害既是我國(guó)糧食生產(chǎn)的不利因素，也是我國(guó)糧食安全的重要擾動(dòng)因素，當(dāng)今雖然人類科技獲得了空前發(fā)展，但還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)天氣的大范圍人為干預(yù)，人類目前應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的方法仍然是以監(jiān)控和緊急防治為主。目前，我國(guó)已初步建立了天基、空基和地基相結(jié)合的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是一套綜合氣象監(jiān)測(cè)體系，能夠初步適用于符合我國(guó)氣候特點(diǎn)的短期天氣預(yù)報(bào)及短期氣候預(yù)測(cè)。此外，還應(yīng)結(jié)合該氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及我國(guó)氣象災(zāi)害的區(qū)域特征，推動(dòng)具有區(qū)域氣象災(zāi)害防御能力的體系建立，以減少糧食損失，保證糧食安全。

第五，完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策，強(qiáng)化與糧食貿(mào)易國(guó)的聯(lián)系。加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易政策的靈活性，充分利用WTO的“綠箱”政策以及世界糧農(nóng)資源和國(guó)際市場(chǎng)，調(diào)配我國(guó)地區(qū)供需和糧食品種的余缺，采取進(jìn)口逐步取代國(guó)產(chǎn)，注重糧食進(jìn)出口政策的管理與把控，促使糧食進(jìn)出口貿(mào)易的穩(wěn)定有序健康，確保我國(guó)糧食的穩(wěn)定供給?；趯?duì)國(guó)外糧食安全保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒，強(qiáng)化與美國(guó)、澳大利亞和巴西等糧食主產(chǎn)國(guó)的聯(lián)系，在國(guó)家層面上展開(kāi)交流和合作，充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)和全球農(nóng)業(yè)資源，確保我國(guó)的糧食安全，減少糧食安全發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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