山東省臨沂市沂水縣是一個(gè)擁有百萬(wàn)人口的大縣。從2017年5月10日起，沂水縣拉開(kāi)殯葬改革大幕，不僅取得了新葬人員100%入公墓的成效，而且得到了全縣人民的擁護(hù)，在全市范圍全面推廣。

逝者有尊嚴(yán) 殯葬改革破冰前行

沂水縣地處沂蒙山區(qū)腹地，移風(fēng)易俗、殯葬改革一直走在前面，但也存在著事前修墳、打棺等現(xiàn)象，給群眾造成了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

沂水縣許家湖鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)社區(qū)紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)王中興以家庭為單位算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：過(guò)去這里修一座墳少則六七千元，買(mǎi)一口棺材少則兩三千元。如果再加上遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒、孝布紙?jiān)扰涮子闷焚M(fèi)用，以及宴請(qǐng)賓朋，整個(gè)流程，沒(méi)有三萬(wàn)塊錢(qián)下不來(lái)，相當(dāng)于一般家庭一年的收入。

沂水縣民政局副局長(zhǎng)賈文勇則從社會(huì)角度算了一筆大賬：一直以來(lái)，殯葬業(yè)都是暴利行業(yè)：火化費(fèi)用高，殯葬用品貴，葬禮開(kāi)支大，墓穴價(jià)格離譜?！拔覀円仕幸惶幗?jīng)營(yíng)性墓地，每個(gè)墓穴的價(jià)格在8000-12000元之間，均價(jià)在1萬(wàn)元左右。‘死不起’的問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是在城郊區(qū)失地村民、下崗職工等一些低收入群體身上，體現(xiàn)的更為明顯。沂水縣這個(gè)群體的人數(shù)，粗略統(tǒng)計(jì)大概在二十萬(wàn)人左右，占到全縣人口的五分之一?！?/p>

“殯葬改革好比是要推倒兩堵‘墻’：一堵是從眾之風(fēng)導(dǎo)致的殯葬費(fèi)用不斷升高；一堵是行業(yè)之風(fēng)導(dǎo)致的殯葬暴利水漲船高。夾在中間的廣大群眾，倍感壓力卻又束手無(wú)策。其實(shí)，他們心里是最希望、最盼望開(kāi)展殯葬改革的。改革，往往要面對(duì)各種阻力。而最大的動(dòng)力源于人民群眾。沂水縣加大政府公共服務(wù)力度，采取殯葬全免費(fèi)的方式，從根本上解決群眾特別是困難群體‘死不起’的問(wèn)題，讓生者活得有質(zhì)量，逝者死得有尊嚴(yán)?！币仕h委書(shū)記薛峰說(shuō)。

2017年，沂水縣把殯葬改革作為移風(fēng)易俗的重中之重，實(shí)施了全民惠葬政策，最大限度地惠民利民。全民惠葬政策的核心主要是兩個(gè)“全免費(fèi)”：一是火化相關(guān)費(fèi)用全免費(fèi)。從2017年5月1日起，對(duì)具有沂水籍戶(hù)口、在沂水死亡的居民，在殯儀館環(huán)節(jié)所涉及的遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒及其它配套用品費(fèi)用全部由縣財(cái)政承擔(dān)，不再向群眾收取任何費(fèi)用。二是進(jìn)公墓安葬全免費(fèi)。沂水縣新死亡人員進(jìn)公墓安葬全免費(fèi)，自愿把老墳遷到新公墓全免費(fèi)。

沂水縣疏堵結(jié)合，堅(jiān)決治理以建墓地為營(yíng)生的、買(mǎi)賣(mài)墓地的、依靠殯葬業(yè)發(fā)財(cái)?shù)刃袨?。?017年5月10日開(kāi)始，不再審批、也不再擴(kuò)建營(yíng)利性公墓。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居向外租售土地用作墓地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修墳建墓。嚴(yán)查殯葬用品店，嚴(yán)禁木匠接造棺材的生意等。這些措施徹底打消了部分人“發(fā)死人財(cái)”的念頭。

賈文勇介紹，實(shí)施全民惠葬政策后，每個(gè)喪事的支出由過(guò)去的平均3萬(wàn)元左右下降到目前千把塊左右，每年可為群眾節(jié)約2億元。目前全縣已有5900多戶(hù)家庭享受到了殯葬全免費(fèi)政策，2017年6月中旬以后實(shí)現(xiàn)了新逝人員100%進(jìn)公墓。

舊俗換新風(fēng) 殯葬改革改出新理念

近日，許家湖鎮(zhèn)后坡村一位村民去世，安葬在了該鎮(zhèn)福舜園公墓內(nèi)。村紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)解孝杰說(shuō)到：“趕上縣里的新政策實(shí)施，到公墓安葬從運(yùn)輸?shù)交鸹瑥墓腔液械侥寡?，全部免費(fèi)。而且，縣殯儀館服務(wù)也非常到位，提供的免費(fèi)骨灰盒也不錯(cuò)，逝者家屬很滿(mǎn)意?！庇捎谏婕安疬w墳，同鎮(zhèn)的南小堯村2016年5月份就建成了一處公墓，總占地10．5畝，一期建成了155個(gè)雙人墓穴。這些墓穴整齊排列，墓穴上方栽有柏樹(shù)，下方是大理石墓碑。墓穴之間則鋪設(shè)了地磚通道，在公墓入口處還開(kāi)辟了停車(chē)場(chǎng)。沂水惠葬政策出臺(tái)后，這處公墓還將分期擴(kuò)建，成為周?chē)?個(gè)村莊共同使用的公益性公墓。

村黨支部書(shū)記李洪生介紹：“有附近的村民特意趕過(guò)來(lái)看，說(shuō)這種檔次的墓地像是公園，以前只在電視上見(jiàn)過(guò)。葬在公墓，比葬在山林或自家地里強(qiáng)多了?！?/p>

“在農(nóng)村，白事是個(gè)焦點(diǎn)，大家伙兒都盯著。數(shù)千年來(lái)遺留下來(lái)的喪葬習(xí)俗在部分人心里根深蒂固，圈地占?jí)?、大操大辦、攀比成風(fēng)，如果不改，就連保住耕地紅線(xiàn)都要受影響，更談不上移風(fēng)易俗。”龍家圈鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉洪達(dá)說(shuō)，“縣里出臺(tái)的惠葬政策，抓住了打開(kāi)移風(fēng)易俗之門(mén)的門(mén)把手。”沂水縣把殯葬改革作為開(kāi)展移風(fēng)易俗工作的“牛鼻子”，充分發(fā)揮村級(jí)紅白理事會(huì)的引導(dǎo)作用，通過(guò)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、積極幫群眾解開(kāi)“心結(jié)”等方式，讓百姓來(lái)做百姓的工作，引導(dǎo)廣大群眾積極投身到殯葬改革中來(lái)，讓綠色文明殯葬在沂水大地扎根。

馬站鎮(zhèn)公益性公墓投入使用后，南杏山村一位村民去世，家屬對(duì)進(jìn)公墓有抵觸情緒，村“兩委”、紅白理事會(huì)都來(lái)做工作。面對(duì)他們提出的“進(jìn)入公墓路不好走”，村黨支部書(shū)記馬希祥立即聯(lián)系施工隊(duì)，從凌晨4點(diǎn)開(kāi)始，用2個(gè)小時(shí)修整了村南到公墓的2．5公里道路，確?；鸹?chē)輛順利通行。

如今的沂水縣，全縣1040個(gè)村，村村都有紅白理事會(huì)，現(xiàn)在村民家里有人去世，紅白理事會(huì)第一個(gè)上門(mén)幫忙操持。

紅白理事會(huì)發(fā)揮了“群眾做群眾的工作”的作用，實(shí)現(xiàn)了“大家?guī)鸵患摇⒁患規(guī)痛蠹摇钡男Ч?。道托?zhèn)牛嶺村77歲村民孫永光生前按照原來(lái)的風(fēng)俗已準(zhǔn)備了棺木，修建了墳?zāi)?。他去世后，長(zhǎng)子孫興堂主動(dòng)聯(lián)系村“兩委”及管理區(qū)人員，把去世多年的母親張?jiān)戮諒睦蠅炦w過(guò)來(lái)，同父親合葬在公墓。

在殯葬改革中，沂水縣有的群眾主動(dòng)把原來(lái)修好未用的墳?zāi)拐?，把原?lái)打好的棺材拆作他用；農(nóng)村喪事程序禮儀開(kāi)始簡(jiǎn)化，大操大辦現(xiàn)象大為改觀(guān)，用佩戴黑紗代替了披麻戴孝，用鞠躬代替了磕頭，用獻(xiàn)花代替了燒紙，“厚養(yǎng)儉葬”新風(fēng)尚逐步形成。

沂水縣委常委、宣傳部長(zhǎng)徐本開(kāi)說(shuō)，隨著殯葬改革的深入推進(jìn)，沂水縣因勢(shì)利導(dǎo)，提出了“厚養(yǎng)儉葬”的理念，引導(dǎo)廣大群眾開(kāi)展孝老愛(ài)親等活動(dòng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗工作向更高層次邁進(jìn)。

“個(gè)別子女在父母生前斤斤計(jì)較，怕花錢(qián)、怕受累，等父母去世時(shí)又想用喪事大操大辦來(lái)彌補(bǔ)自己的過(guò)錯(cuò)，感覺(jué)這樣做就是孝順。”許家湖鎮(zhèn)南小堯村黨支部書(shū)記李洪生說(shuō)，“人都沒(méi)了，花再多的錢(qián)老人也享受不到?，F(xiàn)在提倡厚養(yǎng)薄葬，身后事全免費(fèi)了，那些子女沒(méi)了后悔的機(jī)會(huì)，想花錢(qián)表孝心只能趁老人在世。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)該縣深入開(kāi)展道德模范、十大孝星、好人評(píng)選活動(dòng)，先后評(píng)選出縣級(jí)道德模范60人，沂水好人110名，市級(jí)道德模范35人，臨沂好人20人，山東好人15人，中國(guó)好人5人。

干部勇?lián)?dāng) 殯葬改革辟出新路徑

薛峰認(rèn)為，殯葬改革是個(gè)敏感的話(huà)題，不容一絲差錯(cuò)。但越是硬骨頭，黨員干部越是要有舍我其誰(shuí)的氣魄，挑重?fù)?dān)，敢作為，開(kāi)辟出一條新的發(fā)展路徑。

2017年8月15日，道托鎮(zhèn)牛嶺村村民孫永光的安葬儀式在樓山公墓舉行道托鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉云主持追悼會(huì)，親朋好友臂纏黑紗胸戴白花，三鞠躬送別逝者，安葬儀式簡(jiǎn)單而隆重。劉云說(shuō)，薛峰書(shū)記不止一次跟干部說(shuō)過(guò)的一句話(huà)是：“我們希望老百姓真正明白、認(rèn)可我們的殯葬改革。如果需要我去，我可以去說(shuō)、可以去鞠躬?！?/p>

沂水縣印發(fā)了《致全縣黨員、干部和企業(yè)家的一封信》，要求黨員干部帶頭將先人安葬在公益性墓地。黨員干部以多種方式帶頭參與殯葬改革?？h政協(xié)副主席主動(dòng)把老家的家族墓林讓出來(lái)建設(shè)公墓，并把13座家族老墳全部就地遷入新公墓；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰(shuí)家有人去世，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記主動(dòng)上門(mén)慰問(wèn)，順便解說(shuō)政策，贏(yíng)得了群眾的尊重。

“黨員干部帶頭，的確管用。很多老百姓原來(lái)那樣做是抹不開(kāi)面子。但是一旦看到已經(jīng)有人帶了頭，自然就會(huì)選擇公墓?！痹S家湖鎮(zhèn)干部張世習(xí)說(shuō)，后坡村支部書(shū)記解姝品的哥哥去世，他勸家里人把哥哥安葬到公墓里，村里的工作明顯好做了。

在不增加群眾負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“殯葬全免費(fèi)”改革，資金保障是關(guān)鍵。沂水縣把殯葬納入政府基本公共服務(wù)項(xiàng)目，不僅免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)，就連骨灰盒、墓穴都由政府免費(fèi)提供，真正實(shí)現(xiàn)了全程免費(fèi)。

在改革中，沂水縣各級(jí)各部門(mén)和廣大群眾算好、算透、算清“六筆賬”。一是經(jīng)濟(jì)賬。過(guò)去沂水修一座墳少則七八千元，多則一兩萬(wàn)元，買(mǎi)一口棺材少則三四千元，多則兩三萬(wàn)元，再加上遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒及其它配套用品費(fèi)，安葬一名逝者所需的費(fèi)用，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。按2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)的人口死亡率7．11‰計(jì)算，沂水縣每年約有7500－8000人去世，實(shí)施殯葬全免費(fèi)政策后，縣財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元左右，即可為群眾節(jié)省殯葬費(fèi)用約2億元，這是1：10的關(guān)系。二是土地賬。每座散葬墳頭大約占地10平方米左右，再加上分布不規(guī)則，墳與墳之間還要保持一定距離，過(guò)去一畝地最多建20處散葬墳頭，全縣每年需要300-400畝地，而節(jié)地型的公益性公墓一畝地可安葬400具骨灰，一年僅需20-30畝地，節(jié)省了90%的土地，這又是一個(gè)1∶10的關(guān)系。同時(shí)，建好公益性公墓后，可以將原來(lái)散葬的墳頭遷過(guò)去，恢復(fù)耕地的原貌，方便機(jī)械化耕作，這也是一種土地增減掛鉤。在此基礎(chǔ)上，下步，沂水縣還將在公益性公墓設(shè)立樹(shù)葬、草坪葬、花壇葬等區(qū)域，推廣更加節(jié)地生態(tài)的安葬模式，節(jié)地效果會(huì)更加明顯。三是資源賬。一個(gè)大棺材大約用1-1．5立方米木材，如果去世人員全部進(jìn)公墓，全縣每年可節(jié)約木材1萬(wàn)方左右。四是安全賬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山林火災(zāi)80%以上是因上墳燒紙引發(fā)的，該縣在公益性公墓設(shè)有專(zhuān)門(mén)焚燒區(qū)，有效消除了這一安全隱患。五是環(huán)境賬。近幾年霧霾已成為全民公害，上墳燒紙嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，該縣通過(guò)引導(dǎo)文明祭祀、減少燒紙行為，有效防止了大氣污染。六是祭祀賬。散葬墓穴缺少管理，時(shí)間長(zhǎng)了容易風(fēng)化湮沒(méi)，而公益性公墓配套設(shè)施完善，有專(zhuān)人看管維護(hù)，安葬在公益性公墓后，群眾祭祀更方便。通過(guò)向全縣人民算細(xì)賬、算大帳，讓全縣上下都認(rèn)為殯葬改革確實(shí)是一件利國(guó)利民的大好事，勢(shì)在必行。

“實(shí)施全免費(fèi)政策，財(cái)政的確要掏一筆錢(qián)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這是一筆很合算的民生賬，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步能夠起到四兩撥千斤的作用?！毖Ψ逭f(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沂水縣財(cái)政在殯葬改革上撥付了2000萬(wàn)元，其中1000萬(wàn)元用于支撐殯儀館運(yùn)轉(zhuǎn)，此后還將每年撥付1000萬(wàn)元；另1000萬(wàn)元是一次性的追加資金預(yù)算，以獎(jiǎng)代補(bǔ)給驗(yàn)收合格的各個(gè)公益性公墓。

作為改革的關(guān)鍵一環(huán)，沂水縣深化殯葬行業(yè)改革，把縣殯儀館由自收自支改為全額撥款；在殯儀館環(huán)節(jié)免除了包括遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒及其它配套用品的所有費(fèi)用；統(tǒng)一了火化標(biāo)準(zhǔn)、骨灰盒標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)尸實(shí)行事后結(jié)算。這些措施從源頭上杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象，也鏟除了攀比滋生的土壤。

對(duì)于公墓建設(shè)這一難點(diǎn)，沂水縣本著就近就便、尊重群眾意愿的原則，規(guī)劃建設(shè)了109處鎮(zhèn)級(jí)、1處縣級(jí)公益性公墓，建設(shè)費(fèi)用全部由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)，2017年6月底所有公墓已建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，滿(mǎn)足了群眾殯葬需求。

現(xiàn)如今，新的安葬模式帶動(dòng)了喪事簡(jiǎn)辦，“厚養(yǎng)儉葬”新風(fēng)尚已經(jīng)在沂水蔚然成風(fēng)。