李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

自黨的十八大以來(lái)，黨中央陸續(xù)提出了中國(guó)制造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)改革、大數(shù)據(jù)、人才強(qiáng)國(guó)等一系列重大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策，引起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、戰(zhàn)略、政策和模式的多方面巨變，特別是中央關(guān)于“中國(guó)制造”戰(zhàn)略的提出，直指先進(jìn)生產(chǎn)力的培育和作用機(jī)制重建。黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步將“中國(guó)制造”升格為“制造強(qiáng)國(guó)”，更加表明了要大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的決心和毅力。大量實(shí)踐證明，中國(guó)制造就是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力，這是黨的十八大以來(lái)中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和寶貴財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必須針對(duì)我國(guó)宏觀上和區(qū)域內(nèi)所存在的實(shí)際問(wèn)題，精準(zhǔn)選擇對(duì)策。

一、裝備制造業(yè)是生產(chǎn)力的主體構(gòu)成

黨的十九大報(bào)告明確肯定了“制造強(qiáng)國(guó)”問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。”世界上的制造強(qiáng)國(guó)很多，如瑞士制造、德國(guó)制造、美國(guó)制造、日本制造、韓國(guó)制造等。中央強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性，就是強(qiáng)調(diào)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)發(fā)展制造業(yè)對(duì)提升生產(chǎn)力的重要性。

從理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的角度來(lái)看，裝備制造業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體部分，不論是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，還是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，裝備制造業(yè)都是“先進(jìn)生產(chǎn)力”最具代表性的形式，是一個(gè)國(guó)家或者地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“能力經(jīng)濟(jì)”、“能量經(jīng)濟(jì)”和“動(dòng)力經(jīng)濟(jì)”，是發(fā)動(dòng)機(jī)和推動(dòng)器。裝備制造業(yè)之所以如此重要，從理論上來(lái)說(shuō)，就是馬克思所說(shuō)的“生產(chǎn)工具”，是斯大林所說(shuō)的“機(jī)器設(shè)備”，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“動(dòng)力經(jīng)濟(jì)”。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中，裝備制造業(yè)不僅僅是先進(jìn)生產(chǎn)力主要形式，而且也是劃分社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重要標(biāo)志。

工業(yè)的“先進(jìn)生產(chǎn)力”就是裝備制造業(yè)，而不是其他類(lèi)型的工業(yè)部門(mén)。不論從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，還是從我國(guó)的工業(yè)部門(mén)劃分理論來(lái)看，裝備制造業(yè)主要是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的機(jī)械工業(yè)。各類(lèi)人才和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明了裝備制造業(yè)技術(shù)和設(shè)備，這些技術(shù)和設(shè)備又武裝了其他工業(yè)部門(mén)，提升了這些部門(mén)的生產(chǎn)率。這就是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)之間的基本關(guān)系和流程。但是，需要注意的是，并不是所有工業(yè)部門(mén)都與創(chuàng)新生產(chǎn)力有關(guān)，實(shí)際上，工業(yè)化國(guó)家中的產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)新的角度去看，可以分成兩大類(lèi)型：一種是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)新和發(fā)明部門(mén)，即裝備制造業(yè)；另一種是先進(jìn)生產(chǎn)力的運(yùn)用部門(mén)，包括重工業(yè)、輕工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步來(lái)看，裝備制造業(yè)不僅是工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力，而且也是全社會(huì)發(fā)展的直接生產(chǎn)力、本源生產(chǎn)力和推動(dòng)生產(chǎn)力，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支撐本源。這是因?yàn)?，不論是在工業(yè)還是在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，不論是在經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，我們所使用得最多的推動(dòng)機(jī)器和設(shè)備，都是由工業(yè)當(dāng)中的裝備制造業(yè)提供的，沒(méi)有第二個(gè)提供者，這一點(diǎn)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)都是相同的。

二、裝備制造業(yè)是國(guó)際工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)

自18世紀(jì)70年代英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，國(guó)際工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)不再是手工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而是以機(jī)器設(shè)備為代表的裝備制造業(yè)，各個(gè)資本主義國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上已經(jīng)演變成了人才競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)器競(jìng)爭(zhēng)、手段競(jìng)爭(zhēng)、加工競(jìng)爭(zhēng)、出口競(jìng)爭(zhēng)等。在這些競(jìng)爭(zhēng)方式中，核心競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是生產(chǎn)力總體水平之間的競(jìng)爭(zhēng)。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，整個(gè)西方世界、甚至包括部分中等國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，都把大力扶持發(fā)展裝備制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，都在打造制造強(qiáng)國(guó)。

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的一份研究報(bào)告，2016年，中國(guó)在世界制造業(yè)中的占比已經(jīng)達(dá)到19.8%，比美國(guó)高出0.4%，中國(guó)制造已經(jīng)位居世界第一。更有專(zhuān)家經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)分析后認(rèn)為，到2025年，中國(guó)將占全球制造業(yè)產(chǎn)值的31%。但是，實(shí)事求是地說(shuō)，中國(guó)制造和中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展的整體狀態(tài)還不足與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行全面的抗衡，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力還比較弱小，我國(guó)應(yīng)對(duì)這方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力仍然很大。這主要有以下兩個(gè)方面的原因。

從國(guó)際上看，近年來(lái)許多發(fā)達(dá)國(guó)家都在重新考慮裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略定位，都意識(shí)到第三產(chǎn)業(yè)的快速膨脹不一定能夠支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)框架，仍然需要先進(jìn)生產(chǎn)力的“實(shí)力支撐”，裝備制造業(yè)才是實(shí)實(shí)在在的工業(yè)和創(chuàng)新實(shí)力。因此，德國(guó)于2013年提出了工業(yè)4.0，將借助互聯(lián)網(wǎng)深化科技和制造業(yè)的發(fā)展。而奧巴馬在2015美國(guó)的國(guó)情咨文演講中，明確呼吁美國(guó)回歸制造業(yè)，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)的制造產(chǎn)業(yè)從海外轉(zhuǎn)移回國(guó)內(nèi)。與此同時(shí)，瑞士制造、日本制造、韓國(guó)制造等又成為這些國(guó)家新的發(fā)展亮點(diǎn)。所以，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的現(xiàn)象，既是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的必然，也是對(duì)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，自2010年以來(lái)，中國(guó)制造也在發(fā)生裂變。主要表現(xiàn)在：一是中國(guó)制造向“中國(guó)智造”提升；二是“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”體系正在形成；三是“中國(guó)制造+一帶一路”的框架正在完善；四是中國(guó)制造向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面滲透。我國(guó)也編制了《中國(guó)制造2025的十年規(guī)劃》。但是，中國(guó)制造不僅要應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際因素的挑戰(zhàn)，而且要應(yīng)對(duì)大量來(lái)自國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)，比如裝備制造業(yè)規(guī)模比較大，但是存在結(jié)構(gòu)不合理和不先進(jìn)的問(wèn)題，客觀上仍然存在工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人、品質(zhì)和品牌的缺失、高端數(shù)控機(jī)床仍無(wú)法進(jìn)口替代、技能人才供給短缺以及高端人才不足等非?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展短板。

三、實(shí)施“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略主要應(yīng)該“強(qiáng)”什么

實(shí)施“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)并不僅僅是一個(gè)全新的發(fā)展思路選擇，而是長(zhǎng)期實(shí)施戰(zhàn)略的升級(jí)換代。因此，不僅要在決策思路上進(jìn)行創(chuàng)新，而且要在具體的操作上做出多方面的重新思考和抉擇，把“強(qiáng)”什么選擇好、做實(shí)做強(qiáng)。

1.強(qiáng)戰(zhàn)略定位。具體來(lái)說(shuō)，就是在國(guó)家、各?。▍^(qū)、直轄市）的決策中，要把制造強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省、強(qiáng)市的問(wèn)題放在所有決策的核心位置，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視工業(yè)問(wèn)題，特別是制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展能夠得到各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志充分重視。在相應(yīng)的規(guī)劃編制、戰(zhàn)略選擇、政策導(dǎo)向和工作部署中，要突出制造業(yè)發(fā)展問(wèn)題，突出制造業(yè)的投入和創(chuàng)新支撐，在項(xiàng)目安排和投入保障上優(yōu)先考慮制造業(yè)的需要。

2.強(qiáng)發(fā)展模式。要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、特別是工業(yè)發(fā)展方式。目前，我國(guó)大部分地方在這方面面臨許多難題：一是技術(shù)支撐能力弱，在許多地方的工業(yè)企業(yè)中，沒(méi)有設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、沒(méi)有開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、沒(méi)有研發(fā)投入非常多；二是規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量太少，難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際上的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)強(qiáng)對(duì)接”和“強(qiáng)強(qiáng)對(duì)話”的格局；三是科研投入太少，許多地方的研發(fā)投入比只有2%左右、甚至只有1%；四是高新產(chǎn)業(yè)比重低，西部地方多數(shù)在15%左右，而東部地區(qū)在40%以上；五是人才作用發(fā)揮不充分，人才數(shù)量多，骨干人才和人才政策落實(shí)有很大難度。

3.強(qiáng)工業(yè)主體。黨的十九大報(bào)告明確指出，要大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體就是企業(yè)和公司。目前，我國(guó)各地的各種類(lèi)型的企業(yè)和公司已經(jīng)很多，但是，大部分地方存在數(shù)量大質(zhì)量低、規(guī)模小、效率低、融資弱、出口少的問(wèn)題，西部許多地方的工業(yè)發(fā)展仍然偏重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，不關(guān)注質(zhì)量增長(zhǎng)和個(gè)體實(shí)力增強(qiáng)問(wèn)題。另外，就是民營(yíng)大中型企業(yè)少是許多地方共同的短板，在不少西部的省區(qū)，工業(yè)發(fā)展主要靠為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)。

4.強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。在許多地方，裝備工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)慢的一個(gè)主要原因，是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力非常低。根據(jù)調(diào)查了解，我國(guó)大多數(shù)地方發(fā)展工業(yè)企業(yè)的主要融資模式，就是靠銀行貸款，國(guó)有企業(yè)是這樣，民營(yíng)企業(yè)也是如此。這說(shuō)明了三個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)主體的自有資本太少，大部分沒(méi)有資本原始積累的過(guò)程；二是社會(huì)投資成員之間的合作意識(shí)差；三是利用外資的能力低。因此，要把裝備制造業(yè)和加工業(yè)企業(yè)再做大做好，必須注重提高企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力。

5.強(qiáng)產(chǎn)品影響度。20世紀(jì)80年代，在國(guó)家項(xiàng)目和“三線”政策的支持下，我國(guó)西部地區(qū)有多個(gè)裝備制造業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品有出口和內(nèi)銷(xiāo)，主要靠的就是產(chǎn)品質(zhì)量高和成本低，現(xiàn)在我們?cè)谶@方面基本沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言，因?yàn)槿蚧耍辛藝?guó)際大市場(chǎng)、大工業(yè)循環(huán)。我們?cè)瓉?lái)一直倡導(dǎo)的地方標(biāo)準(zhǔn)基本已經(jīng)失效，地方精品不一定就是出口精品。所以，裝備制造業(yè)和加工業(yè)必須提高標(biāo)準(zhǔn)化管理，爭(zhēng)取大多數(shù)工業(yè)品能夠達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

6.強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。21世紀(jì)搞工業(yè)必須要有大市場(chǎng)、大交易、大循環(huán)的眼光，也就是必須能夠面對(duì)和應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須努力提高工業(yè)品的出口率，特別是裝備制造方面的成品出口率；必須轉(zhuǎn)變工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，堅(jiān)持走專(zhuān)業(yè)化、外向化的道路，改變目前園區(qū)多但基本沒(méi)有裝備專(zhuān)業(yè)園區(qū)的情形，規(guī)劃建設(shè)出口工業(yè)區(qū)。

四、實(shí)施“制造強(qiáng)省”戰(zhàn)略面臨的實(shí)際問(wèn)題

由此可見(jiàn)，將制造強(qiáng)國(guó)變成現(xiàn)實(shí)還有一定的困難，特別是在貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊緣地區(qū)、革命老區(qū)等地方，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)治療確實(shí)有非常多的困難。

1.現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系沒(méi)有形成。十九大報(bào)告明確指出，要建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制中最重要的是產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重和跨國(guó)公司。企業(yè)群體少而小，在我國(guó)的許多地方，目前不要說(shuō)產(chǎn)業(yè)集群，就是企業(yè)集群也基本沒(méi)有，許多地方所謂的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，其實(shí)都是“企業(yè)優(yōu)勢(shì)”，而不是“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，同類(lèi)型的企業(yè)太少。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不到10%，具有跨國(guó)融資、經(jīng)營(yíng)和出口能力的大中型企業(yè)屈指可數(shù)。

2.傳統(tǒng)工業(yè)生存壓力很大。從1984年到現(xiàn)在，我國(guó)西部等地方的國(guó)企改革基本上是按照“保護(hù)模式”進(jìn)行的，因此，轉(zhuǎn)型國(guó)企很少，保留舊體制的國(guó)企很多。在西部的許多地區(qū)，國(guó)有工業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍和納稅大戶。而這些國(guó)企的日子也并不好過(guò)，因?yàn)橐袚?dān)很大部分的社會(huì)負(fù)擔(dān)，管理體制陳舊，離退休人員多，學(xué)校醫(yī)院都有管，生存壓力很大。這些因素會(huì)在很大程度上抑制企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.自我資本擴(kuò)張的能力比較低。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部等地方的工業(yè)企業(yè)，多數(shù)目前仍處在資本原始積累時(shí)期，“小變大”需要一定的時(shí)間。有關(guān)研究證明，西部等地的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的成長(zhǎng)周期比東部沿海要少15-20年。也就是說(shuō)，目前西部等地的大多數(shù)工業(yè)企業(yè)正處在資本原始積累時(shí)期，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的層次比較低，要完成從作坊式企業(yè)向大工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型還需要一定時(shí)間。在這個(gè)時(shí)期，要快速形成裝備制造業(yè)和加工業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)難度很大，形成出口優(yōu)勢(shì)更是難上加難。

4.農(nóng)業(yè)的工業(yè)裝備水平很低，加工率和出口率非常低。中國(guó)是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)比重占全世界的25%，但是，目前許多地方的農(nóng)業(yè)工業(yè)裝備水平比較低，農(nóng)業(yè)大國(guó)并沒(méi)有變成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)大國(guó)、加工大國(guó)和出口大國(guó)。由于農(nóng)業(yè)的工業(yè)整體裝備水平非常低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的加工和深加工十分滯后。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在西部地區(qū)，大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工率只有15-20%，出口率只有5-10%左右，而且多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品。面對(duì)世界農(nóng)業(yè)的大市場(chǎng)，這樣的技術(shù)和裝備檔次很難與其他國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

5.城鄉(xiāng)企業(yè)家隊(duì)伍成長(zhǎng)慢，自然人企業(yè)向企業(yè)家企業(yè)的轉(zhuǎn)型難。實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須要有一大批企業(yè)家來(lái)進(jìn)行具體操作。但是，我國(guó)現(xiàn)在的企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。從國(guó)有企業(yè)來(lái)看，大部分企業(yè)“掌門(mén)人”是政治家，而不是企業(yè)家；從民營(yíng)企業(yè)來(lái)看，大部分企業(yè)家是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的，基礎(chǔ)素質(zhì)比較差；從個(gè)體戶來(lái)看，絕大多數(shù)戶主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)是為了養(yǎng)家糊口；從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)看，其實(shí)還不是真正的企業(yè)。

6.制度環(huán)境尚需改進(jìn)。制度是戰(zhàn)略實(shí)施的根本所在，而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)上明顯滯后于發(fā)展的需要。黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要給地方政府、企業(yè)、個(gè)人更大的自主權(quán)。黨的十九大也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要給省級(jí)省以下地方政府更多的自主權(quán)。但是，在許多地方，體制改革實(shí)際上說(shuō)得多，做得少，許多政府制度、市場(chǎng)制度、企業(yè)制度、管理制度等，都存在這樣或者那樣的弊端，越級(jí)干涉、越級(jí)指揮、管死管硬等大量存在。

五、加快提升中國(guó)的先進(jìn)生產(chǎn)力

十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是國(guó)家生產(chǎn)力的比拼、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼、國(guó)家創(chuàng)新能力的比拼、國(guó)家加工水平和出口能力的比拼。在這些重大“比拼”關(guān)系當(dāng)中，其實(shí)最重要的仍然是生產(chǎn)力的水平和結(jié)構(gòu)。根據(jù)前面的分析，今后要做好制造強(qiáng)的工作，需要考慮如下問(wèn)題：

1.盡快落實(shí)頂層決策。從中央政府到各級(jí)地方政府，一定要高度重視制造強(qiáng)國(guó)問(wèn)題，重視先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。貫徹落實(shí)十九大精神可以有方方面面，但是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的就是要確定“制造強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，把先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展是支撐整體經(jīng)濟(jì)的主要力量問(wèn)題明確化、具體化。要把“制造強(qiáng)國(guó)”作為頂層決策的核心問(wèn)題，把解決工業(yè)短板作為頂層決策的重點(diǎn)。建議各個(gè)地方黨委和政府盡快對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和討論，拿出可行性方案。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。建議根據(jù)十九大精神，編制新的中國(guó)制造（2017-2030）遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，各個(gè)省區(qū)市也要編制相應(yīng)的《2017-2030制造強(qiáng)省發(fā)展規(guī)劃》，或者《2017-2030制造強(qiáng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《2017-2030制造強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃》?？茖W(xué)劃分裝備制造業(yè)的不同門(mén)類(lèi)，在全國(guó)各地合理布局裝備制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，挖掘和發(fā)揮好地方政府以及其產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，分階段、分步驟、分區(qū)域地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

3.建立高層次人才發(fā)展支撐體系。人才開(kāi)發(fā)是支撐制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。要運(yùn)用新的激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員參與先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展工作，參與制造強(qiáng)國(guó)的落實(shí)，把各界人才參與創(chuàng)新的積極性引導(dǎo)到裝備制造業(yè)上面來(lái)。要通過(guò)建設(shè)高水平的研究型大學(xué)和體制，完善的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為工業(yè)企業(yè)提供基礎(chǔ)研究和競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)支撐。要改革現(xiàn)行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘制度，加快實(shí)施“聘用制”，實(shí)施“培養(yǎng)+使用+引進(jìn)+流動(dòng)”四位一體的人才戰(zhàn)略，對(duì)創(chuàng)新型人才實(shí)施創(chuàng)新型分配政策。

4.徹底解決工業(yè)技術(shù)支撐機(jī)制。要把裝備技術(shù)創(chuàng)新作為第一發(fā)展、第一動(dòng)力和第一活力。要解決好科技創(chuàng)新的行政首長(zhǎng)主管制度創(chuàng)新，建議各個(gè)地方由第一行政首長(zhǎng)直接主管科技創(chuàng)新工作。要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。規(guī)模以上企業(yè)不論是國(guó)企還是私企，都要建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，都要有研發(fā)活動(dòng)，爭(zhēng)取到2020年，科研投入比達(dá)到3%以上，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到4%，高新產(chǎn)業(yè)的比重從現(xiàn)在的30%提高到50%以上。

5.選擇科學(xué)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。不論技術(shù)的創(chuàng)新還是裝備制造業(yè)的發(fā)展，都要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！卑l(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要追求成活率，要改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)的思路，強(qiáng)調(diào)提高企業(yè)的成活率，推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大出口。同時(shí)，還要強(qiáng)力扶持大中型企業(yè)、出口企業(yè)的成長(zhǎng)，使各個(gè)地方規(guī)模以上外向型企業(yè)到2020年有一個(gè)明顯的增長(zhǎng)。還要加快培育城鄉(xiāng)職業(yè)企業(yè)家。

6.把培育支持大中型民企作為重點(diǎn)。十九大報(bào)告指出：要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力?！贝罅Ψ龀置駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是今后城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的主要方向。發(fā)展民營(yíng)制造企業(yè)：一是不能圖數(shù)量增長(zhǎng)，要突出質(zhì)量增長(zhǎng)；二是要集中布局到園區(qū)，不能分散；三是對(duì)潛力型民企要照顧上市經(jīng)營(yíng)。

7.加快中國(guó)制造向“中國(guó)智造”的提檔升級(jí)。智能制造是未來(lái)世界生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)方向，智能制造的核心問(wèn)題是高級(jí)人才和創(chuàng)新環(huán)境。為此，建議國(guó)家編制《中國(guó)智能制造2017-2030發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)對(duì)世界市場(chǎng)的預(yù)測(cè)分析，提出中國(guó)智能制造的重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)構(gòu)成和團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案，爭(zhēng)取制定專(zhuān)門(mén)用于支持智能制造的政策，明確提出質(zhì)量工業(yè)、質(zhì)量裝備、質(zhì)量加工的戰(zhàn)略措施，想方設(shè)法降低“原字號(hào)”和“初字號(hào)”產(chǎn)品的比重。

8.培育中國(guó)特色的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)力。中國(guó)在2000多年前有“四大發(fā)明”，是那個(gè)年代的中國(guó)特色優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)力。在當(dāng)前和未來(lái)，為了使得中國(guó)制造能夠在世界市場(chǎng)上長(zhǎng)期穩(wěn)定立足，我們必須打造具有中國(guó)特色的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)力，比如“中國(guó)高鐵”、“中國(guó)電器”、“中國(guó)航空”等。一定要在國(guó)家層面加強(qiáng)關(guān)鍵性技術(shù)、核心技術(shù)、引領(lǐng)技術(shù)的攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)打破國(guó)外技術(shù)壟斷的重大突破。

9.促進(jìn)中國(guó)制造與新型經(jīng)濟(jì)體的融合發(fā)展。中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力只有與科學(xué)的戰(zhàn)略決策高度融合，才能發(fā)揮出應(yīng)有效率。在當(dāng)前，中國(guó)制造一定要與擴(kuò)大出口、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、數(shù)字城市、國(guó)家級(jí)園區(qū)、精準(zhǔn)扶貧等緊密結(jié)合起來(lái)，從規(guī)劃編制、制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)目錄、人才建設(shè)、財(cái)稅金融、基礎(chǔ)保障等各個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)，同步發(fā)展，才能獲得更大的效率和效益。

10.解決好政策協(xié)調(diào)問(wèn)題。要加大對(duì)生產(chǎn)力創(chuàng)新和裝備制造業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。要像推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧那樣，聚全國(guó)之力發(fā)展裝備制造業(yè)。要統(tǒng)籌安排國(guó)家投入、國(guó)家項(xiàng)目和政策導(dǎo)向等，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)成本約束下新技術(shù)路線的二次研發(fā)，使核心技術(shù)落地轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。完善對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和中小企業(yè)的創(chuàng)新扶持政策，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，提高資金的使用效率。●