呂 朔

（中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代滲透式的發(fā)展，一些重要熱點(diǎn)事件的發(fā)生總是伴隨著相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的形成。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成過程經(jīng)歷了被網(wǎng)絡(luò)傳媒或網(wǎng)民曝光，在短時間熱度上升從而引起社會聚焦，最終形成網(wǎng)絡(luò)輿情。輿情是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的常態(tài)現(xiàn)象和重要景觀，輿情作為公民意見表達(dá)的一種形式對于政府管理的具體工作也產(chǎn)生著越來越大的影響力。在2013年8月的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)要根據(jù)形勢發(fā)展需要網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓[1]。網(wǎng)絡(luò)輿情對政府治理而言是一把雙刃劍。政府通過提高回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力可以實(shí)現(xiàn)與公民的良好互動，同時贏得網(wǎng)民對政府的支持，有利于政府展示和塑造良好形象，使政府對公眾產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和吸引力。而如果政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的行為邏輯出現(xiàn)偏頗，則容易出現(xiàn)政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的行為失范并最終導(dǎo)致政府的公信力下降，激化民眾與政府的矛盾，對社會公共秩序和社會穩(wěn)定造成危害。因此，研究政府應(yīng)對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情對于提高我國政府治理能力、推動我國治理體系的現(xiàn)代化具有重要意義。

國外學(xué)者對于政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究主要集中在政治學(xué)視角下、網(wǎng)絡(luò)治理視角下和政府公共管理的視角。美國學(xué)者馬克·斯勞卡從政治學(xué)的角度出發(fā)提出“虛擬政治”的概念，即網(wǎng)絡(luò)輿情有可能永遠(yuǎn)地模糊真實(shí)和虛幻之間界限的技術(shù)，將給政治帶來重大的影響。學(xué)者布萊恩·羅德以及大衛(wèi)·霍爾姆斯同樣從政治學(xué)視角探究了“網(wǎng)絡(luò)民主”的問題；美國專家凱斯·桑斯坦從網(wǎng)絡(luò)治理的視角出發(fā)研究了網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)時代中網(wǎng)絡(luò)與協(xié)商民主的關(guān)系[2]。學(xué)者Noelle Neumann從政府公共管理角度出發(fā)，提出了著名的沉默螺旋理論。該理論強(qiáng)調(diào)在社會輿情形成過程中，一方的失語則會壯大另一方的勢力，并且不斷循環(huán)形成社會輿情，這將導(dǎo)致基本觀念和行為逐漸趨同，該理論在網(wǎng)絡(luò)輿情研究中得以應(yīng)用[3]。美國學(xué)者Robert Gellman指出了政府如何通過與民眾的交流互動從而有效獲取、傳播信息的方法。

國內(nèi)學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究主要可以分為以下幾類。一類是從網(wǎng)絡(luò)輿情形成過程的角度出發(fā)探究政府的角色定位和輿情應(yīng)對。比如通過分析網(wǎng)絡(luò)輿情的形成機(jī)理從而提出了政府管理網(wǎng)絡(luò)輿情和化解輿情危機(jī)的策略[4]；通過探討網(wǎng)絡(luò)輿情的管理機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)不斷完善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)制，從而強(qiáng)化政府與網(wǎng)絡(luò)社會的互動和與網(wǎng)民的共鳴（陳謙，2012）。另一類是從政府的角度出發(fā)探析網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對。彭輝和姚頡靖通過多案例對比分析我國政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀和對策。也有學(xué)者通過論述了政府的應(yīng)對策略在不同類型網(wǎng)絡(luò)輿情中的適用性，進(jìn)而對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分類并提出與之相匹配的應(yīng)對策略[5]。還有一些學(xué)者從系統(tǒng)動力學(xué)的視角（陳福集，2013）、動態(tài)能力理論的視角（毛秀梅，2017）闡述了提升我國政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力的途徑。

綜上所述，以上這些研究為政府網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)實(shí)踐提供了一定的思路和策略，但是對于我國政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情背后行為邏輯的探究還比較匱乏，而通過多案例分析的方法對某一類輿情典型事件的探析更是少之又少。少數(shù)學(xué)者如宋鍇業(yè)通過單案例的分析試圖驗(yàn)證政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在著“運(yùn)動式遣散”的回應(yīng)邏輯。而只有通過探究政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)邏輯才能使我們更加清楚地了解政府行為背后的含義以及改進(jìn)不恰當(dāng)?shù)男袨?。而探究政府在?yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中所形成的一系列相同或相似的行為背后的行為邏輯也是提高政府治理能力的題中應(yīng)有之義。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例梳理分析

（一）案例選取及其數(shù)據(jù)收集

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾發(fā)表觀點(diǎn)的重要途徑。與此同時，大眾傳播模式和社會人際關(guān)系的巨大改變，迎來了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)時代。網(wǎng)絡(luò)輿情作為一塊不斷加速擴(kuò)大的輿論陣地，逐漸對黨和政府有關(guān)部門的決策產(chǎn)生越來越大的影響。如何客觀看待網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，更加高效合理地應(yīng)對處置網(wǎng)絡(luò)輿情，成為擺在各級政府面前的重要課題。

為了更好地研究我國政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)邏輯，本文通過對各種類型網(wǎng)絡(luò)輿情的比較分析，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療類網(wǎng)絡(luò)輿情案例由于直接關(guān)系百姓生命健康安全、當(dāng)下醫(yī)患關(guān)系的緊張、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗的高發(fā)以及深化醫(yī)改制度的推行等特征性更為鮮明，于是最終選擇了醫(yī)療類網(wǎng)絡(luò)輿情案例。通過對2015—2017年的醫(yī)療類網(wǎng)絡(luò)輿情的典型案例入手，最終收集并篩選了9件醫(yī)療類的典型案例進(jìn)行分析。篩選的判斷依據(jù)是根據(jù)百度搜索引擎搜索到的信息條數(shù)和人民網(wǎng)發(fā)布的年度輿情分析報告。本文從事發(fā)時間、爆料時間、首次回應(yīng)時間、回應(yīng)次數(shù)、回應(yīng)時滯、回應(yīng)方式等方面對醫(yī)療類典型輿情事件進(jìn)行了細(xì)致的梳理，案例具體特征信息見表1。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例特點(diǎn)分析。

1.網(wǎng)絡(luò)輿情形成的時間分析：時間短，擴(kuò)散迅速

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2016）》的資料顯示，2015年底我國網(wǎng)民凈增3951萬人，規(guī)模已達(dá)6.88億[6]。網(wǎng)民規(guī)模的日益擴(kuò)大一方面使得普通民眾樂于參與網(wǎng)絡(luò)互動與信息溝通并逐步形成公民話語權(quán)實(shí)現(xiàn)的民間輿論場，另一方面也不可避免地縮短了網(wǎng)絡(luò)輿情的萌芽期和擴(kuò)散期。根據(jù)表1典型案例的統(tǒng)計結(jié)果顯示，9起醫(yī)療類的典型案例從事發(fā)時間到爆料時間的時間間隔最短的為0.5天，如事件（8）。最長的為15天，比如事件（16）。其中7天以內(nèi)的（包含7天）一共七起，7天以上15天以下的為僅為2起。雖然醫(yī)療類網(wǎng)絡(luò)輿情的形成階段過程中往往因傳播手段、策略和方式的不同從而使得輿情的形成時間不同。但總體而言，醫(yī)療類典型案例的網(wǎng)絡(luò)輿情具有形成速度快、擴(kuò)散迅速的特點(diǎn)，這既使得媒體可以在第一時間報道、公民可以第一時間轉(zhuǎn)發(fā)和評論，又使得政府部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面面臨前所未有的壓力。

2.回應(yīng)程度分析：政府回應(yīng)程度較高。

隨著自媒體的興起，政府也提高了微博、微信等新媒體技術(shù)工具的應(yīng)用，這也使得政府可以在第一時間應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，直面民眾合理訴求，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全。表1通過分析政府的回應(yīng)程度從而可以進(jìn)一步探究政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時的態(tài)度和策略選擇。本文將回應(yīng)程度的分析量化為回應(yīng)次數(shù)和回應(yīng)時滯兩方面?；貞?yīng)次數(shù)指的是政府在網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散期到消退期之間政府的回應(yīng)次數(shù)，政府的回應(yīng)次數(shù)既是構(gòu)建回應(yīng)型政府的重要指標(biāo)，也反映了政府面對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏捷與準(zhǔn)備程度。而回應(yīng)時滯是指從標(biāo)志性網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)或討論出現(xiàn)到政府作出正式反饋的時間跨度。如果政府的回應(yīng)效率低下，則會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的信息扭曲和衰變，不利于社會的穩(wěn)定。根據(jù)表1可知，政府的回應(yīng)次數(shù)為2次的有事件（1）、（2）、（4）、（7），共 4 件。政府的回應(yīng)次數(shù)為 3 次的有事件（3）、（6）、（8）、（9），共 4 件。政府的回應(yīng)次數(shù)為4次的有事件（5），共1件。從回應(yīng)時滯來看，在

9起典型案例中總共有5起的回應(yīng)時滯在1天以內(nèi)，分別為事件（1）、（2）、（3）、（4）、（8）；剩余案例中有2起因?yàn)榛貞?yīng)次數(shù)在2次以上，回應(yīng)時滯為1-5天、1-7 天，對應(yīng)的事件分別為事件（5）、（6）。事件（7）和（9）的回應(yīng)時滯為5天和2天?？傮w來看，在上述案例中，相關(guān)政府部門能夠體察民情，實(shí)行主動式引導(dǎo)的策略及時發(fā)聲，從而抑制了輿情的進(jìn)一步發(fā)酵，有力地消除了輿情的負(fù)面影響。

表1：9起醫(yī)療類網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例信息特征表

3.回應(yīng)方式分析：傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合。

在網(wǎng)絡(luò)化時代，政府通過微博等自媒體平臺不僅可以及時主動地發(fā)布最新消息，而且還可以了解輿情的發(fā)展?fàn)顩r從而做好輿情的引導(dǎo)工作。與此同時，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)方式的選擇也會影響到網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向和消亡程度。根據(jù)表1得，9起案例都采用了2起（包含2起）以上的回應(yīng)方式，其中事件（3）、（4）、（5）、（7）、（8）、（9）中都采用了微博平臺第一時間發(fā)布了熱點(diǎn)事件的通報情況。這一方面說明我國政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿情方面的回應(yīng)方式由傳統(tǒng)媒介的使用到網(wǎng)絡(luò)媒介的應(yīng)用，另一方面也說明了由單一的回應(yīng)方式向多樣并舉的轉(zhuǎn)變趨勢。

4.回應(yīng)主體分析：外部合作型和上下呼應(yīng)型相結(jié)合。

回應(yīng)主體在網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展中起著重要作用，在對案例進(jìn)行分析的過程中，本文將回應(yīng)主體劃分為外部合作型和上下呼應(yīng)型兩類。

（1）外部合作型。

外部合作型指的是在面對網(wǎng)絡(luò)輿情時，由于涉事主體多元化，政府各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，厘清各自責(zé)任界限的同時各司其職，積極應(yīng)對合力化解輿情危機(jī)[7]。在上述案例中，事件（1）、（2）、（3）、（6）、（7）、（8）、（9）都屬于此類型。在事件（6）中，網(wǎng)信部門、衛(wèi)計委部門、工商管理部門等都牽涉其中，網(wǎng)絡(luò)輿情形成后，幾個職能部門通過成立聯(lián)合調(diào)查組的形式通力合作及時公布事件調(diào)查和處理的最新進(jìn)展，有效地促進(jìn)了事件的最終妥善解決。

（2）上下呼應(yīng)型。

上下呼應(yīng)型主要指的是層級部門的上下呼應(yīng)型，即上級部門回應(yīng)、下級部門行動或者下級部門回應(yīng)到上級部門介入。一般而言，這種情況下高層級主體主要就事件處置、善后工作、責(zé)任追究等工作進(jìn)行表態(tài)，而低層級主體主要就具體問題的處置結(jié)果向社會說明。比如事件（1）、（5）。在事件（1）中，該輿情事件首先得到主管部門衛(wèi)計委的關(guān)注和回應(yīng)，然后在輿情的發(fā)展過程中又受到重慶市政府的介入，最后由重慶市物價局和衛(wèi)計委共同出面向社會通報事件情況。在事件（5）中，該輿情事件在得到國務(wù)院關(guān)注后，然后責(zé)成由國家食品藥品管理總局、公安部和國家衛(wèi)計委組成聯(lián)合調(diào)查組，最后由三個部門向社會通報事件進(jìn)展。

5.回應(yīng)行為分析：常規(guī)行為的流程化。

通過分析政府的回應(yīng)行為可以進(jìn)一步地了解政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時所采取的策略方式。而政府回應(yīng)行為的合適與否、健全與否對處理網(wǎng)絡(luò)輿情案件具有重要的影響。由表1可知，9起醫(yī)療類網(wǎng)絡(luò)輿情案例中均屬于政府相關(guān)部門的社會管理的范疇，其中在事件（1）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）中，我們可以看到如下的流程：成立事件的調(diào)查組—全面調(diào)查—向公眾通報調(diào)查結(jié)果?；貞?yīng)行為背后流程的顯現(xiàn)說明相關(guān)政府部門已經(jīng)建立了一套有條不紊地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)制。同時，政府的相關(guān)部門以專案組或聯(lián)合行動組的形式展開調(diào)查一方面整合了分散的權(quán)力，另一方面又提高了調(diào)查的效率，最終有利于網(wǎng)絡(luò)輿情的快速平息和政府公信力的提升。

與此同時，我們發(fā)現(xiàn)在9起網(wǎng)絡(luò)輿情事件中都有政府的官媒在進(jìn)行輿情監(jiān)測。比如事件（9）、（7）、（4）、（3）有人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的輿情監(jiān)測報告，事件（8）、（2）、（1）有新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心的分析報告，事件（5）、（6）都進(jìn)入到了人民網(wǎng)和新華網(wǎng)的監(jiān)測視線中。除此之外，我國政府的官媒還會定期的公布輿情監(jiān)測報告。輿情監(jiān)測分析報告既是總結(jié)政府應(yīng)對輿情機(jī)制的重要來源，也是政府回應(yīng)行為趨于完善的體現(xiàn)。最后，值得注意的是在事件（5）中，政府的相關(guān)部門在輿情消解階段還針對疫苗問題發(fā)布了科普知識，說明了政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿情的措施流程化的同時也越來越完善。

三、原因探討——我國政府面對網(wǎng)絡(luò)輿情主導(dǎo)式的回應(yīng)邏輯

在以上案例的分析過程中，我國政府通過快速高效地處理醫(yī)療類網(wǎng)絡(luò)輿情案例從而使得網(wǎng)絡(luò)輿情得以很快地消亡。在這一過程中，既是政府部門主動面對網(wǎng)絡(luò)輿情、強(qiáng)化新媒體使用的原因，又有政府部門積極采取應(yīng)對行動的推動。從根本上而言，則是有賴于政府主導(dǎo)式輿情回應(yīng)邏輯的構(gòu)建。主導(dǎo)式輿情回應(yīng)邏輯區(qū)別于以往有回應(yīng)無行動、有回應(yīng)有行動以及無回應(yīng)無行動三種類型的回應(yīng)方式，主導(dǎo)式輿情回應(yīng)邏輯的構(gòu)建是由策略層面被動性的轉(zhuǎn)換、技術(shù)層面新媒體的融合和操作層面效率的追求三個層面的推動形成的。三個層面緊密結(jié)合、相互依賴，既是主導(dǎo)式輿情回應(yīng)邏輯形成的推動因素，也得以促使網(wǎng)絡(luò)輿情事件的快速有效地平息。如圖1所示：

圖1

（一）策略層面的轉(zhuǎn)換：主動性策略的采用

由于受壓力型的體制約束和地方官員政治競標(biāo)賽的壓力，一些地方政府只看重自己所在崗位上獲得政績的多少，忽視網(wǎng)絡(luò)時代對現(xiàn)代政府施政環(huán)境的重塑與公眾訴求的期許。但為了維護(hù)自身的形象，同時盡快消除網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響，一些地方政府往往會采取被動性的策略來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。被動性的策略主要是指在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情過程中，政府對公眾提出質(zhì)疑未及時主動地做出有效的回應(yīng)，直至被迫于網(wǎng)絡(luò)輿情的壓力，給政府帶來不好影響時，政府才做出的回應(yīng)[8]。隨著社會和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的日益顯現(xiàn)，被動性應(yīng)對策略已逐漸失靈，越來越多的地方政府開始采用主動性的策略來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。

主動性策略即政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件中積極行動，第一時間站出來為公眾做出有效回應(yīng)的方法。比如在事件（3）中，網(wǎng)絡(luò)輿情形成的時間為2016年1月14日，而政府的相關(guān)部門則在當(dāng)日就通過微博平臺立刻進(jìn)行了回應(yīng)，而回應(yīng)時滯也僅僅是1天。同樣在事件（8）中，網(wǎng)絡(luò)輿情形成的時間為2016年11月30日，而政府的相關(guān)部門同樣也是在當(dāng)日關(guān)注了此事件并通過微博平臺進(jìn)行了回應(yīng)，同樣回應(yīng)時滯也僅僅是1天。在事件（5）中，網(wǎng)絡(luò)輿情形成的時間為2016年3月18日，而政府的相關(guān)部門也在同一日進(jìn)行了回應(yīng)，并在5天之內(nèi)總共回應(yīng)了4次。我國政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情策略的改變既推動了相關(guān)案例的快速解決，也有利于政府提高自身形象、樹立威信、構(gòu)建服務(wù)型政府。

（二）技術(shù)層面的提升：新媒體融合的內(nèi)在需求

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以某種方式重構(gòu)了我們的政治和社會現(xiàn)實(shí)，并深入影響著人類行為。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅是網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)利形成的加速器，也是我國政府治理網(wǎng)絡(luò)輿論失范和防控網(wǎng)絡(luò)輿情安全的有力保障[9]。因此在運(yùn)用行政和法律手段之外，必須加大技術(shù)控制的力度。通過有效的技術(shù)手段防止信息盜竊、截取、更改和偽造，同時加強(qiáng)言論的檢查，在保護(hù)公民言論自由的同時也要把不健康的內(nèi)容第一時間過濾，從而從技術(shù)層面減少有害信息的蔓延。

比如在事件（5）中，我國政府在處理相關(guān)輿情案例的同時，還通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尋找散播網(wǎng)絡(luò)謠言和實(shí)施詐騙的人員并進(jìn)行了相應(yīng)處罰。改良技術(shù)的邏輯應(yīng)用既有利于構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)輿情事件的預(yù)警防控、協(xié)作組織與應(yīng)急處置，又能夠在遏制違法網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播的同時，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。在醫(yī)療類的9件案例中，政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)方式中大多采用了微博等新媒體的回應(yīng)方式。由此可見，政務(wù)微博已成為網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中不可或缺的角色。數(shù)據(jù)顯示，目前97%以上的中央政府部門、100%的省級政府和98%以上的地市級政府部門開通了政府門戶網(wǎng)站，政務(wù)微博認(rèn)證賬號超過24萬個[10]。政府部門通過微博平臺的回應(yīng)，一方面可以使公民公開透明的了解到政府辦公信息，監(jiān)督政府辦公，大大提高政府部門辦公效率。另一方面既可以加強(qiáng)公眾與政府的信息溝通與交流，又可以在發(fā)生的第一時間發(fā)布及時權(quán)威的信息，從而在第一時間內(nèi)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，遏制病毒式的網(wǎng)絡(luò)謠言，奪回對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的主導(dǎo)權(quán)。

與此同時，新媒體的興起也使得我國政府官媒在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件時發(fā)布的輿情監(jiān)測報告成為有益的補(bǔ)充機(jī)制。輿情監(jiān)測報告的發(fā)布可以有效地促使相關(guān)政府部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控力度的同時高效利用自媒體平臺發(fā)布有關(guān)熱點(diǎn)事件的最新進(jìn)展。政府部門利用好輿情監(jiān)測分析報告，在輿情萌芽期正確積極地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，對其發(fā)展傾向和趨勢預(yù)先作出分析，從而能夠避免或減少不良信息的傳播。

（三）操作層面的推進(jìn)：提高效率的邏輯表達(dá)

除了主動性的策略、改良技術(shù)的需求，主導(dǎo)式輿情邏輯背后的推動因素還包括對操作層面提高效率的追求。我國部分地區(qū)的政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件時缺乏一定的預(yù)見性，又或者在策略層面采取“維穩(wěn)”邏輯或者“對抗”邏輯[11]，在面對網(wǎng)絡(luò)輿情時往往只采取有回應(yīng)無行動的態(tài)度，或者只是對有關(guān)信息簡單地采用“封、堵、刪”等手段，從而失去了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的最佳處理時機(jī)。官方權(quán)威信息發(fā)布不及時是造成輿情危機(jī)延續(xù)的重要原因，因而，對操作層面效率的追求是各地政府面對網(wǎng)絡(luò)輿情著力解決的方面。

在9起醫(yī)療類網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例中，其中有6起在網(wǎng)絡(luò)輿情形成的第一時間成立了調(diào)查工作小組并及時對外進(jìn)行了通報。調(diào)查工作小組的成立既解決了相關(guān)權(quán)力部門條塊分割的權(quán)力制約，又打破了各政府部門各自為政的屏障，對于整合各方資源，積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，最大程度地提高網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對效率具有重大作用。與此同時，在以上諸案例中政府的回應(yīng)方式一欄中可以看到，我國政府均與媒體存在信息溝通的互動。政府除了使用自媒體等新興的回應(yīng)方式之外，還通過新聞發(fā)布會、門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體公開發(fā)布信息，給政府和網(wǎng)民的溝通互動提供方便。政府對于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情提高效率的邏輯表達(dá)促成了主導(dǎo)式輿情回應(yīng)邏輯的構(gòu)建，有利于政府及時公布各類政務(wù)信息、新聞事件及突發(fā)事件的處理信息，方便公民及時獲得政府行政信息，了解政府工作的所作所為，也有利于公眾對政府進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)語

目前中國已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)輿情高發(fā)時代，如何有效、合理應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件，如何面對網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的巨大社會壓力，仍是對我國各級政府治理能力的巨大考驗(yàn)。因此，對網(wǎng)絡(luò)輿情事件如何應(yīng)對進(jìn)行認(rèn)真分析研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。從目前實(shí)踐來看，我國政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面，已經(jīng)積累了不少的做法和經(jīng)驗(yàn)，因此，本文通過對醫(yī)療類輿情案例的細(xì)致比較分析發(fā)現(xiàn)，我國政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情中存在著主導(dǎo)式的回應(yīng)邏輯。而主導(dǎo)式回應(yīng)邏輯是基于策略層面的主動性邏輯、技術(shù)層面新媒體的內(nèi)在融合和操作層面提高效率的邏輯表達(dá)共同推動形成的。而只有逐步做好這三個層面的工作，政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時才能防止過度反應(yīng)或者消極作為，減少甚至避免次生輿情和輿情事件的發(fā)生。主導(dǎo)式的回應(yīng)邏輯的應(yīng)用一方面有利于我國政府及時了解公眾期待和要求，傾聽和梳理公眾訴求，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性。另一方面又能在網(wǎng)絡(luò)輿情事件突發(fā)時及時占領(lǐng)輿論陣地，第一時間使廣大網(wǎng)民能夠了解政府的權(quán)威信息，同時還能通過輿情監(jiān)控打擊謠言和詐騙信息的傳播?？傮w而言，通過探究醫(yī)療類網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例使我們了解到政府行為背后主導(dǎo)式回應(yīng)邏輯的存在，并對主導(dǎo)式回應(yīng)邏輯進(jìn)行了成因分析，以期對社會轉(zhuǎn)型期政府科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情提供有益性啟示?！?/p>

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