鄭俊亮

（順德職業(yè)技術(shù)學院，廣東 佛山 528300）

引言

“增長極”概念是法國經(jīng)濟學家佩魯在1950年在《經(jīng)濟空間：理論與應用》一文中首次提出，其理論基礎主要是佩魯本人提出的經(jīng)濟空間理論和支配效應理論，同時結(jié)合了里昂惕夫的投入—產(chǎn)出方法和熊彼特創(chuàng)新理論。安虎生認為，采取增長極戰(zhàn)略，要有一定的區(qū)位條件，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已進入成長階段或成熟階段，區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)基礎設施比較俱全或比較發(fā)達，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈基本形成或產(chǎn)業(yè)之間具有一定的投入—產(chǎn)出聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系基本形成或正在形成。

佛山在《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出，到2025年成為廣東第一制造業(yè)大市、國際知名的裝備制造業(yè)先進城市，2030年，全面進入工業(yè)4.0時代。要實現(xiàn)以上目標，需要在對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀了解的基礎上謹慎選擇未來產(chǎn)業(yè)增長極，進而進行全方位的扶持與引導才能得以實現(xiàn)。

一、佛山裝備制造業(yè)增長極選擇

在《珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃（2015—2020年）》中明確指出，廣東省珠江西岸裝備制造業(yè)與國外發(fā)達制造業(yè)對比還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力弱，核心關(guān)鍵零部件受制于人；骨干企業(yè)少，行業(yè)集中度不高；系統(tǒng)集成能力較弱，尚未形成以主機制造為核心、上下延伸的產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)體系不健全，相關(guān)基礎設施、服務體系建設相對滯后等。佛山以制造業(yè)立市，培育和發(fā)展裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)增長極，保持裝備制造業(yè)的持續(xù)長久發(fā)展，其重要意義不言而喻。

（一）創(chuàng)新動力

企業(yè)家和創(chuàng)新精神是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，20世紀50年代，佩魯以熊彼特的創(chuàng)新理論為假設前提，提出增長極理論中把創(chuàng)新作為增長極產(chǎn)生發(fā)展的必要條件。企業(yè)家和創(chuàng)新精神在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中直接體現(xiàn)為研發(fā)的支出和投入強度，研發(fā)支出是產(chǎn)業(yè)形成和維持競爭優(yōu)勢以持續(xù)增長的重要前提保障。一般而言，產(chǎn)業(yè)的體量越大，其研發(fā)支出絕對值相比其他產(chǎn)業(yè)越大，而投入強度則更體現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)企業(yè)家的冒險和創(chuàng)新精神。佛山市第三次全國經(jīng)濟普查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，佛山市在裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費支出最高的是電器機械及器材制造業(yè)，其次是通用設備制造業(yè)和通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，投入強度最大的依次為通用設備制造業(yè)（2.03%）、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)（1.89%）、電氣機械及器材制造業(yè)（1.81%）。而電氣機械及器材制造業(yè)和通用設備制造業(yè)更具有創(chuàng)新動力。

通過對各市第三次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報進行整理，與其他八市進行R&D經(jīng)費支出和投入強度進行對比中，佛山在電器機械及器材制造業(yè)支出61.27億排名第一，投入強度1.81%排名第一；通用設備制造業(yè)支出13.46億排名第一，投入強度排在廣州（2.13%）之后，具有較高的研發(fā)投入力度；鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)支出1.81億，排在廣州（7.42億元）、江門（2.39億元）之后居第三，投入強度位居第三；專用設備制造業(yè)支出6.21億，排名深圳（19.69億元）之后位列第二，投入強度排名第六；汽車制造業(yè)支出5.46億元，排名廣州（31.46億元）與深圳（13.38億元）之后居第三，投入強度排名第六；儀器儀表制造業(yè)支出1.32億元排名第五，位居深圳（6.68億元），廣州（1.91億元），東莞（1.77億元）和珠海（1.43億元），之后，投入強度排名第六；通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)支出7.2億元，位列深圳（432.24億元）、中山（12.69億元）、廣州（31.99億元）、東莞（45.52億元）和惠州（33億元）之后排第六，投入強度排名第七。相比而言，電氣機械及器材制造業(yè)、通用設備制造業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)的企業(yè)家在與區(qū)域內(nèi)更具創(chuàng)新精神（見下表）。

（二）市場動力

九大城市裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位R&D經(jīng)費支出及投入強度情況

市場需求是經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力，符合市場需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就快，反之就會逐步消亡。市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，增長極的培育和發(fā)展是在市場機制作用下生產(chǎn)要素資源在某一地理范圍集中的結(jié)果。不同產(chǎn)業(yè)在資源爭奪過程中，順應市場需要的產(chǎn)業(yè)獲得的資源配置就多，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在一段時間內(nèi)的持續(xù)增長速度就快。

根據(jù)全國及佛山市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)進行整理，全國裝備子產(chǎn)業(yè)2010—2015年主營業(yè)務收入年均增長速度最快的前幾位分別是：汽車制造業(yè)（11.52%）、專業(yè)設備制造業(yè)（10.98%）、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)（10.68%）、電氣機械和器材制造業(yè)（10.42%）。佛山裝備子產(chǎn)業(yè)2010—2015年主營業(yè)務收入年均增長最快的前幾位則分別為：汽車制造業(yè)（25.13%）、儀器儀表制造業(yè)（19.47%）、①由于2012年前后儀器儀表制造業(yè)統(tǒng)計口徑不同，這里使用2012—2015年的數(shù)據(jù)。專用設備制造業(yè)（11.72%）。兩者相比可以發(fā)現(xiàn)，除排名第四的產(chǎn)業(yè)有所不同外，佛山的子產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本符合市場趨勢，發(fā)展速度方面汽車制造業(yè)兩倍于全國平均水平，而本地支柱產(chǎn)業(yè)電器機械和器材制造業(yè)的發(fā)展速度則僅為全國平均增速的一半。汽車制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)和專用設備制造業(yè)在市場推動力方面表現(xiàn)更為優(yōu)異。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動力

與增長極相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是規(guī)模巨大、具有很強的增長推動力且與其他產(chǎn)業(yè)有較強的內(nèi)在聯(lián)系關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的增長帶動區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)增長，并吸引一些新的產(chǎn)業(yè)或組織部門進入，漸漸擴展和延伸到整個地區(qū)，最后整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)換和升級。增長極的增長在很大程度上要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是增長極動力系統(tǒng)的“傳遞性”動力。

根據(jù)《2012年中國投入產(chǎn)出表》的完全消耗系數(shù)矩陣進行產(chǎn)業(yè)波及性分析，即一個產(chǎn)業(yè)部門的變化會引起與其直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門的變化，然后又導致后者的直接和間接關(guān)聯(lián)部門的變化，計算影響力系數(shù)說明各部門產(chǎn)品的需求所波及的程度，影響力系數(shù)越大，說明該部門對國民經(jīng)濟各個部門生產(chǎn)的帶動作用越大，反映該部門的完全后向關(guān)聯(lián)程度，即某部門對其關(guān)聯(lián)部門的需求拉動效果。對裝備制造子產(chǎn)業(yè)的完全消耗系數(shù)矩陣分別進行列向相加，得出各子產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)。其中，通信設備、計算機和其他電子設備最高，影響力系數(shù)為3.06，其次依次為電氣機械和器材（2.92）、交通運輸設備（2.79）、通用設備制造業(yè)（2.75）、儀器儀表制造業(yè)（2.74）和專用設備制造業(yè)（2.72）。同時，國民經(jīng)濟平均影響力為1.95，所有裝備子產(chǎn)業(yè)影響力均超過國民平均影響力，表現(xiàn)出對國民經(jīng)濟的帶動性強。

二、影響力系數(shù)直接反映出通信設備、計算機和其他電子設備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和優(yōu)化動力方面最強，其次為電器機械和器材以及交通運輸設備

（一）產(chǎn)業(yè)集聚動力

通過產(chǎn)業(yè)集聚這種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，充分利用產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應和地方化效應，提升增長極的整體競爭力，是推動增長極增長的有效途徑，是推動增長極的內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)集聚一方面是資源要素的聚集，同時形成在一定規(guī)模時形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚有助于產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)知識的外溢和分享，對整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新也起到積極的作用。

根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理，對佛山市裝備制造子產(chǎn)業(yè)進行區(qū)位熵指數(shù)計算，佛山在電氣機械和器材制造業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)集聚度，區(qū)位熵指數(shù)為2.72，但面臨珠海、中山和江門的同產(chǎn)業(yè)競爭壓力。與其他珠江西岸裝備制造帶幾個城市雙支柱產(chǎn)業(yè)不同，佛山電器機械和器材制造一枝獨秀，對于以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的佛山而言，單產(chǎn)業(yè)模式存在較大的經(jīng)濟發(fā)展風險。除此之外，其他各子產(chǎn)業(yè)均未表現(xiàn)出較好的產(chǎn)業(yè)集聚度，專用設備制造業(yè)（0.81）和通用設備制造業(yè)（0.72）在區(qū)內(nèi)分列第二和第三，珠三角主要城市在這兩個子產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度都沒有超過1，佛山有機會脫穎而出。在產(chǎn)業(yè)集聚動力方面，電器機械和器材制造業(yè)優(yōu)勢較明顯，專用設備制造業(yè)和通用設備制造業(yè)具備成長機會。

（二）制度推動力

增長極的形成和發(fā)展既是自發(fā)過程，也需要政府的調(diào)節(jié)和干預，政府通過制度供給來推動增長極的發(fā)展?！吨榻靼断冗M裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃（2015—2020年）》中的十大制造業(yè)中以佛山市（含順德區(qū)）為主導的內(nèi)容包括智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造，涉及佛山市（含順德區(qū)）參與的規(guī)劃內(nèi)容包括船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備、衛(wèi)星及應用。其中，智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備和汽車制造均提出了明確的發(fā)展目標，即智能制造裝備到2017年，初步建成在全國具有較大影響力的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，產(chǎn)值規(guī)模達2000億元，形成2家以上行業(yè)領軍企業(yè)；節(jié)能環(huán)保裝備到2017年，培育形成10家以上銷售額超10億元的企業(yè)，形成一批具有行業(yè)影響力的環(huán)保知名企業(yè)和知名品牌；汽車制造業(yè)到2017年，汽車整車年生產(chǎn)能力超過60萬輛，其中新能源汽車年綜合生產(chǎn)能力超過5萬輛，到2020年，新能源汽車年綜合生產(chǎn)能力20萬輛，成為全國重要的新能源汽車生產(chǎn)基地之一。廣東省對于佛山市發(fā)展這三個方面的重視程度可見一斑。佛山在其“十三五”規(guī)劃中也提出圍繞“智能制造裝備、汽車制造、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、生產(chǎn)性服務業(yè)”五大領域著力構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育龍頭骨干企業(yè)，推動重大項目建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的先進裝備制造業(yè)空間布局。

對應《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）》，省政府將通過各項制度和政策支持佛山發(fā)展包括：一是通用設備制造業(yè)（高效節(jié)能鍋爐窯爐、3D打印智能裝備、中央空調(diào)節(jié)能控制技術(shù)與設備）；二是專用設備制造業(yè)（機器人本體、家電智能化生產(chǎn)線、陶瓷機械、木工機械、環(huán)境污染控制設備、環(huán)境污染修復設備、余熱余壓利用和節(jié)能在線監(jiān)測等節(jié)能裝備）；三是汽車制造業(yè)中汽車整車制造（高端轎車、高附加值和多功能客車，以及旅居車、清障車、工程車等特色專用車）、電車制造（純電動轎車）和汽車零件及配件制造（變速箱、發(fā)動機、安全氣囊、電控系統(tǒng)）；四是電氣機械及器材制造業(yè)中的電機制造（高倍聚光型太陽能發(fā)電成套系統(tǒng)）、電池制造（太陽能電池專用生產(chǎn)設備、正負極材料、隔膜、電解液等動力電池）、輸配電及控制設備制造（光伏逆變器、控制器、高壓輸變電設備、兆瓦級風力發(fā)電機及相關(guān)配套設備、高端中壓設備）；五是儀器儀表制造業(yè)中的通用儀器儀表制造（工業(yè)自動化控制系統(tǒng)、智能測控裝置與控制系統(tǒng)）、專用儀器儀表制造（專用檢測儀器）。

（三）增長極五力分析小結(jié)

通過對佛山裝備制造業(yè)增長極的五力分析，佛山市裝備制造業(yè)主要子產(chǎn)業(yè)在增長極五力分析中，并未有任何一個子產(chǎn)業(yè)聚齊五力以推動自身發(fā)展成為增長極，主要子產(chǎn)業(yè)的五力擁有情況如下：一是電氣機械及器材制造業(yè)（創(chuàng)新動力、產(chǎn)業(yè)集聚動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動力）；二是專用設備制造業(yè)（市場動力、產(chǎn)業(yè)集聚動力、制度推動力）；三是汽車制造業(yè)（市場動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動力、制度推動力）；四是通用設備制造業(yè)（創(chuàng)新動力、產(chǎn)業(yè)集聚動力）；五是儀器儀表制造業(yè)（市場動力、制度推動力）；六是通信設備、計算機和其他電子設備制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動力）；七是鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)（創(chuàng)新動力）。

各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的資源要素方面存在競爭關(guān)系，相同產(chǎn)業(yè)增長極也很難在相鄰地區(qū)重復出現(xiàn)，地區(qū)之間需要形成錯位發(fā)展。因此在分析未來增長極的選擇時，除了考慮自身發(fā)展情況外，需要結(jié)合分析所處地區(qū)周邊主要城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。具體地，我們結(jié)合前面分析的數(shù)據(jù)對各備選子產(chǎn)業(yè)的各動力選擇合適的指標進行與八市或自身進行橫向比較，其中創(chuàng)新動力（采用研發(fā)支出指標與投入強度指標）、市場動力（指標1：主營業(yè)務收入指標）、產(chǎn)業(yè)集聚動力（采用區(qū)位熵指數(shù)）采用與其他八市進行橫向?qū)Ρ鹊贸龇鹕皆诟髯赢a(chǎn)業(yè)的分值，計分方法為每個指標橫向?qū)Ρ葧r排名第一的城市為100分，則佛山得分按照自身指標數(shù)值與第一名的該指標數(shù)值比例乘以100得到。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動力（采用投入產(chǎn)出影響力系數(shù)指標）由于均高于全國平均水平，因此進行自身對比，最高影響力系數(shù)的子產(chǎn)業(yè)得100分，其他則按與最高影響力系數(shù)的比例乘以100得到分數(shù)，市場動力（指標2：主營業(yè)務收入年均增速指標）采用相同賦分方式。制度推動力無替代指標，按照《珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃（2015—2020年）》中對各子產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃以強中弱進行表示。

三、佛山裝備制造業(yè)增長極發(fā)展政策建議

第一，與區(qū)域內(nèi)主要城市形成錯位競爭與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作。要繼續(xù)加強在電氣機械和器材制造業(yè)中的龍頭地位，發(fā)展和保持競爭優(yōu)勢，引導企業(yè)在生產(chǎn)的提質(zhì)增效方面進行投入。在傳統(tǒng)家電的研發(fā)和生產(chǎn)基礎上，推進產(chǎn)品的智能化，設計和發(fā)展智能家居和智能家電。有條件的企業(yè)進行生產(chǎn)的自動化和智能化改造，開展“機器代人”計劃，鼓勵企業(yè)上市，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵企業(yè)進行兼并重組和各種形式的合作，形成大型企業(yè)和企業(yè)集團，淘汰落后產(chǎn)能，率先完成產(chǎn)業(yè)的升級改造。按照珠江西岸制造帶規(guī)劃加快發(fā)展通用裝備制造業(yè)和專用設備制造業(yè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)大型龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以工作母機為發(fā)展重點，加快企業(yè)生產(chǎn)過程中數(shù)字化、智能化技術(shù)應用，推進生產(chǎn)智能化。加強與深圳、東莞和惠州在計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)方面的合作，以配合增長極產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，維持或減少在該產(chǎn)業(yè)的資源要素投入比例，產(chǎn)業(yè)實施利基市場戰(zhàn)略。佛山的汽車制造業(yè)的整車制造已納入珠西制造帶發(fā)展規(guī)劃，而汽車制造業(yè)作為廣州的第一支柱產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)有較大的發(fā)展優(yōu)勢，該規(guī)劃客觀上形成佛山與廣州的直接競爭，佛山自行獨立發(fā)展整車制造將面臨相當大的挑戰(zhàn)。恰當?shù)淖龇☉斒前l(fā)揮兩地在地理位置上相互毗鄰以及廣佛同城的優(yōu)勢，創(chuàng)新機制模式，在兩市毗鄰地區(qū)共同建立和管理汽車整車制造基地，共享資源要素。

第二，提升三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度。通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)作為未來三大產(chǎn)業(yè)增長極的前提基礎之一在于產(chǎn)業(yè)集聚度的提高。因此，應加強在基礎交通方面的投入，大力建設有軌交通，發(fā)展公路網(wǎng)及增加高速公路里程，完善和加快水上交通網(wǎng)絡、航道和港口的管理和建設，形成快捷高效的交通網(wǎng)絡。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和土地存量，合理規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，對現(xiàn)有的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的使用率進行調(diào)查，對落后園區(qū)和老舊配套設施進行升級改造，提高園區(qū)管理水平。完善佛山的城市化建設，打造佛山城市文化名片，加快市內(nèi)交通服務和基礎設施升級建設，加快智慧城市建設，豐富城市文化生活，提高在醫(yī)療和教育方面的投入與水平提升。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，為各裝備制造業(yè)企業(yè)提供現(xiàn)代物流服務、金融服務、信息服務、商務服務等。加快電子商務發(fā)展，促進線上線下相互發(fā)展，利用和發(fā)展會展業(yè)逐步形成具有國內(nèi)外影響力的裝備制造業(yè)交易展覽會。

第三，建立創(chuàng)新機制與培養(yǎng)企業(yè)家精神。創(chuàng)新是推動增長極發(fā)展的不竭動力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合理規(guī)劃統(tǒng)籌技術(shù)改造專項資金，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)改造主體作用，扶持優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項目，將技改資金主要投入到通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)。對使用技改資金的項目要進行資金使用績效評估，提高資金的使用效率。鼓勵各企業(yè)建立自己的研發(fā)機構(gòu)，加大對企業(yè)孵化園區(qū)的投入和支持力度，鼓勵和引導社會風險資金進入，培育有特色的企業(yè)。政府加大對有突出貢獻的技術(shù)改造人才、科研人才及團隊的獎勵力度，繼續(xù)加大對科研項目帶頭人和團隊的吸引力度，落實科技成果收益分配、股權(quán)期權(quán)激勵等政策，搭建科技成果處置轉(zhuǎn)化平臺。與國內(nèi)外知名大學合作打造一流的國內(nèi)理工大學，建立一支高層次的教師隊伍。形成尊重技術(shù)和科研人才的社會氛圍，完善城市建設和城市服務水平，出臺人才安居保障政策，要能吸引人更能留住人。

第四，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度供給。在聽取多方意見和深入調(diào)查的基礎上制定具有一定前瞻性的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺落實相關(guān)的實施細則。消除投資阻礙，深化行政審批制度改革，確保政府不“錯位”“缺位”和“越位”，提高政府服務效能，建立服務型政府，簡化審批環(huán)節(jié)手續(xù)，提高辦事效率與服務水平。繼續(xù)推行“一門式”服務模式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+行政”，利用各類電子和移動終端辦理業(yè)務。健全社會信用制度和標準規(guī)范，建立覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)和信用監(jiān)督管理體系，提供寬松的市場準入，營造有序的營商環(huán)境。完善土地規(guī)劃，為裝備制造業(yè)三大增長極產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留和規(guī)劃好用地。對于企業(yè)在研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)改造方面的投入應當予以財政專項資金支持，逐步減少企業(yè)的稅費負擔，將更多利潤留在企業(yè)用于研發(fā)、技術(shù)改造和擴大生產(chǎn)。

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