舒伯陽， 徐其濤

(1.全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化推廣武漢基地，湖北 武漢 430079； 2.中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073； 3.中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074)

中國旅游業(yè)經(jīng)過30余年的快速發(fā)展與積累，已進(jìn)入國內(nèi)消費主導(dǎo)與全民共享的新時代，旅游消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在悄然轉(zhuǎn)型升級。深度體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生等旅游需求快速上升，傳統(tǒng)的以景點為特征的旅游模式已難以滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。目前，以“促進(jìn)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享”為理念的全域旅游遵循了旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)和引導(dǎo)了旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新方向。全域旅游發(fā)展模式正在廣泛調(diào)動全社會各方力量、整合優(yōu)化旅游相關(guān)要素資源配置，構(gòu)建起新時代中國旅游大發(fā)展的新格局。

1 全域旅游創(chuàng)建的現(xiàn)狀

當(dāng)前，全域旅游發(fā)展理念已得到全社會的廣泛認(rèn)同，國家旅游局將全域旅游視為旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，以此推進(jìn)中國旅游業(yè)實現(xiàn)意義深遠(yuǎn)的變革。國家旅游局局長李金早在《全域旅游大有可為》一文中就何為全域旅游、為何推進(jìn)全域旅游、如何推進(jìn)全域旅游等3方面內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)而詳細(xì)的闡述，針對各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的情況，提出了防止“八個誤區(qū)”，瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，實現(xiàn)“十大突破”。

為推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局，2017年國家旅游局正式面向全國啟動了“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建示范工作，截至目前，共公布了兩批共計500家示范區(qū)(詳見表1)。

表1 國家全域旅游示范區(qū)情況一覽表

資料來源：作者整理。

為了更好地指導(dǎo)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，2016年9月，國家旅游局發(fā)布了《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》及《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》。

表2 建設(shè)“全國全域旅游示范區(qū)”評審標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：作者整理。

目前根據(jù)官方網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)報道搜索結(jié)果分析，全國500家全域旅游示范地區(qū)都已全部制定了本地區(qū)創(chuàng)建工作實施方案，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)、行動及保障措施，相應(yīng)的專項規(guī)劃與行動綱要針對示范創(chuàng)建進(jìn)行了重點任務(wù)分解，對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確了工作任務(wù)、責(zé)任單位和完成時限，同時部分地區(qū)還針對《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》及《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了任務(wù)細(xì)分和自評，以確保順利迎接驗收。

表3 國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)程大事記

資料來源：作者整理。

2 全域旅游創(chuàng)建特點與難點

2.1 全域旅游創(chuàng)建特點

2.1.1 泛產(chǎn)業(yè)化

全域旅游的特點決定了在創(chuàng)建過程中要充分發(fā)揮旅游業(yè)作為引擎產(chǎn)業(yè)的帶動作用，整合區(qū)域內(nèi)的各方資源，實現(xiàn)從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤其是旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合。全域旅游的泛產(chǎn)業(yè)化推動了旅游與其他產(chǎn)業(yè)的全覆蓋和大融合，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的邊界趨于模糊，以至無邊界，可以預(yù)見在全域旅游創(chuàng)建過程中，將涌現(xiàn)一大批旅游新興業(yè)態(tài)。

2.1.2 運動式推進(jìn)

隨著全域旅游列入2017年政府工作報告，全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，全域旅游已經(jīng)成為我國旅游界的熱門概念和各地政府的主推工作，全域旅游的創(chuàng)建運動熱潮正在各地掀起。根據(jù)國家旅游局的總體部署要求，前兩批500家“國家全域旅游示范區(qū)”將按照創(chuàng)建工作指南在2～3年內(nèi)完成創(chuàng)建工作，同時，國家對示范區(qū)創(chuàng)建工作實行動態(tài)管理，對不能達(dá)到創(chuàng)建驗收要求的地區(qū)實施退出機(jī)制。因此，各創(chuàng)建地區(qū)的決策者需要對全域旅游的內(nèi)涵及本質(zhì)屬性深入思考，對自身實際進(jìn)行客觀分析并找準(zhǔn)創(chuàng)建路徑，切忌一哄而上，陷入運動式推進(jìn)的工作誤區(qū)。

2.1.3 個性化創(chuàng)建

國家提倡推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制和克隆，鼓勵各地發(fā)揮首創(chuàng)精神，避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況。在創(chuàng)建實踐中，由于旅游資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、旅游業(yè)發(fā)展所處階段等不同，所以各地在開展全域旅游創(chuàng)建時的理念、目標(biāo)、實施路徑都將各具特色，最終會使全域旅游呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

2.2 全域旅游創(chuàng)建難點

2.2.1 核心驗收指標(biāo)的落地性

2017年國家旅游局公布的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗收標(biāo)準(zhǔn)從推進(jìn)全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果、旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)、旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場影響力、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度、旅游服務(wù)要素配套等8個方面對創(chuàng)建工作提出了要求，總分為1 000分， 750為通過驗收及格線。通過進(jìn)一步的分析，本文發(fā)現(xiàn)該核心驗收指標(biāo)在落地性方面存在著如下問題：

一是驗收標(biāo)準(zhǔn)太粗。千分表中的驗收標(biāo)準(zhǔn)大多為宏觀指標(biāo)，并未細(xì)化，各地在具體創(chuàng)建工作中缺少指引，在最終的驗收時操作難度也較大。該驗收標(biāo)準(zhǔn)是相對寬泛的考量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一個統(tǒng)一的尺度去考量各地的特色，可以預(yù)見的是，全域旅游示范區(qū)的期終驗收評估中將會出現(xiàn)各地區(qū)之間難以橫向比較、示范地區(qū)經(jīng)驗缺乏普適性推廣價值的突出問題。

二是過程細(xì)節(jié)不清。全域旅游示范地區(qū)創(chuàng)建本是一個連續(xù)的過程，而限于目前驗收標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果導(dǎo)向性，以及旅游主管部門人力物力所限，只能在幾個工作節(jié)點對試點地區(qū)創(chuàng)建效果進(jìn)行抽查，從而對具體創(chuàng)建動態(tài)過程細(xì)節(jié)無法全面了解，故最終驗收評估可能會以偏概全。

三是監(jiān)管難度較大。目前千分表中的驗收標(biāo)準(zhǔn)主要是針對期終的創(chuàng)建成效指標(biāo)，而國家旅游局以及各省市旅游主管部門針對各試點地區(qū)2～3年的創(chuàng)建動態(tài)過程監(jiān)管難度較大。

2.2.2 創(chuàng)建成果的公眾獲得感評價

全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高度重視包含有游客、當(dāng)?shù)鼐用裨趦?nèi)的公眾感知評價，公眾對全域旅游的理解、看法和評價。從公眾認(rèn)知角度出發(fā)，運用內(nèi)容分析等方法，解析游客及當(dāng)?shù)鼐用駥θ蚵糜误w驗各個維度的認(rèn)知影響因素，以游客和公眾視角不斷修正全域旅游創(chuàng)建的關(guān)注點，否則政府層面的全域旅游創(chuàng)建驗收與社會公眾的實際獲得感評價會出現(xiàn)較大偏差。

3 全域旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)圖譜分析

經(jīng)過對國家和行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)目前共有139項標(biāo)準(zhǔn)與全域旅游密切相關(guān)，如果再將各地區(qū)與旅游相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)規(guī)范、各相關(guān)部委專項工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計在內(nèi)，則總數(shù)將突破300個。這些標(biāo)準(zhǔn)為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建提供了技術(shù)支撐，其與全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)中第五部分旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度、第六部分旅游服務(wù)要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平、第七部分旅游安全文明有序和游客滿意狀況和第八部分旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治的對應(yīng)情況如表4和圖1。

表4 全域旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一覽表

續(xù)表4

序號標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱分類標(biāo)準(zhǔn)編碼全域旅游創(chuàng)建評分對應(yīng)點35GB/T27916-2011百貨店等級劃分及評定旅游購物E86.336GB/T28829-2012超市等級劃分要求旅游購物E96.337GB/T18360-2007公共航空運輸服務(wù)質(zhì)量評定旅游交通F16.5,7.2,7.438GB/T15566.2-2007公共信息導(dǎo)向系統(tǒng),設(shè)置原則與要求,第2部分:民用機(jī)場旅游交通F25.5,6.539GB/T15566.3-2007公共信息導(dǎo)向系統(tǒng),設(shè)置原則與要求,第3部分:鐵路旅客車站旅游交通F35.5,6.540GB/T15566.4-2007公共信息導(dǎo)向系統(tǒng),設(shè)置原則與要求,第4部分:公共交通車站旅游交通F45.5,6.541GB/T16177-2007公共航空運輸服務(wù)質(zhì)量旅游交通F56.5,7.2,7.442GB13851-2008內(nèi)河交通安全標(biāo)志旅游交通F66.5,5.1,7.143GB24727-2009非公路旅游觀光車安全使用規(guī)范旅游交通F76.5,5.1,7.144GB/T26359-2010旅游客車設(shè)施與服務(wù)規(guī)范旅游交通F86.5,7.2,7.445GB/T26364-2010旅游汽車公司資質(zhì)等級劃分旅游交通F96.5,7.146GB/T10001.3-2011標(biāo)志用公共信息圖形符號,第3部分:客運貨運符號旅游交通F105.5,6.547GB30678-2014客車用安全標(biāo)志和信息符號旅游交通F116.5,5.1,7.148GB/T20501.4-2006公共信息導(dǎo)向系統(tǒng),要素的設(shè)計原則與要求,第4部分:街區(qū)導(dǎo)向圖旅游街區(qū)G15.549GB/T15566.10-2009公共信息導(dǎo)向系統(tǒng),設(shè)置原則與要求,第10部分:街區(qū)旅游街區(qū)G25.550GB/T17775-2003旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定旅游景區(qū)G37.4,8.151GB/T25600-2010博物館講解員資質(zhì)劃分旅游景區(qū)G46.652GB/T26355-2010旅游景區(qū)服務(wù)指南旅游景區(qū)G57.2,7.453GB26529-2011宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范旅游景區(qū)G66.4,7.154GB/T15566.9-2012公共信息導(dǎo)向系統(tǒng),設(shè)置原則與要求,第9部分:旅游景區(qū)旅游景區(qū)G75.555GB/T29625-2013標(biāo)志用公共信息圖形符號,動物符號旅游景區(qū)G85.556GB/T30225-2013旅游景區(qū)數(shù)字化應(yīng)用規(guī)范旅游景區(qū)G95.457GB/T31383-2015旅游景區(qū)游客中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范旅游景區(qū)G105.4,7.2,7.458GB/T31706-2015山岳型旅游景區(qū)清潔服務(wù)規(guī)范旅游景區(qū)G118.1,8.2,8.659GB/T34409-2017休閑主體功能區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范旅游目的地H17.1,7.2,7.460GB/T18266-2000體育場所等級的劃分系列旅游娛樂I16.4,7.161GB/T21048-2007電影院星級的劃分與評定旅游娛樂I26.462GB/T15566.7-2007公共信息導(dǎo)向系統(tǒng),設(shè)置原則與要求,第7部分:運動場所旅游娛樂I35.5,6.463GB/T10001.4-2009標(biāo)志用公共信息圖形符號,第4部分:運動健身符號旅游娛樂I45.5,6.464GB/T16767-2010游樂園(場)服務(wù)質(zhì)量旅游娛樂I56.4,7.1,7.465GB/T26353-2010旅游娛樂場所基礎(chǔ)設(shè)施管理及服務(wù)規(guī)范旅游娛樂I66.4,7.1,7.466GB9664-1996文化娛樂場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)旅游娛樂I76.4,7.167GB9667-1996游泳場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)旅游娛樂I86.4,7.1

續(xù)表4

序號標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱分類標(biāo)準(zhǔn)編碼全域旅游創(chuàng)建評分對應(yīng)點68GB9668-1996體育館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)旅游娛樂I96.4,7.169GB9669-1996圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)旅游娛樂I106.4,7.170GB/T15566.8-2007公共信息導(dǎo)向系統(tǒng),設(shè)置原則與要求,第8部分:賓館和飯店旅游住宿J15.5,6.171GB/T12455-2010賓館、飯店合理用電旅游住宿J26.1,7.172GB/T14308-2010旅游飯店星級的劃分與評定旅游住宿J36.1,7.1,7.4,8.573GB/T26357-2010旅游飯店管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范旅游住宿J46.1,5.474GB/T28929-2012休閑農(nóng)莊服務(wù)質(zhì)量規(guī)范旅游住宿J56.1,7.4,8.275GB9663-1996旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)旅游住宿J66.1,7.176GB3565-2005自行車安全要求其他K16.7,7.177GB8408-2008游樂設(shè)施安全規(guī)范其他K26.4,7.178GB/T26358-2010旅游度假區(qū)等級劃分其他K36.4,7.479GB/T26360-2010旅游電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)規(guī)范其他K45.4,6.780GB/T26362-2010國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范其他K58.1,8.2,8.481GB/T26363-2010民族民俗文化旅游示范區(qū)認(rèn)定其他K66.4,7.482GB/T26365-2010游覽船服務(wù)質(zhì)量要求其他K76.5,7.183GB/T28220-2011公共圖書館服務(wù)規(guī)范其他K86.484GB/T15731-2015內(nèi)河旅游船星級的劃分與評定其他K96.5,7.1,7.485GB/T31710-2015休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范系列其他K106.1,7.1,7.487GB/T32000-2015美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南88LB/T012-2011城市旅游公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)L15.589LB/T041-2015旅游發(fā)展規(guī)劃評估導(dǎo)則基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)L21.590LB/T010-2011城市旅游集散中心設(shè)施及服務(wù)公共服務(wù)M15.3,7.1,7.491LB/T009-2011旅行社入境旅游服務(wù)規(guī)范旅行社N16.6,7.492LB/T004-2013旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)規(guī)范旅行社N26.6,7.493LB/T028-2013旅行社安全規(guī)范旅行社N36.6,7.194LB/T030-2014旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營和服務(wù)要求旅行社N46.6,7.295LB/T039-2015導(dǎo)游領(lǐng)隊引導(dǎo)文明旅游規(guī)范旅行社N56.6,7.3,7.496LB/T040-2015旅行社行前說明服務(wù)規(guī)范旅行社N66.6,7.497LB/T052-2016旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范旅行社N76.6,7.498LB/T052-2016旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范旅行社N86.6,7.499LB/T053-2016港澳青少年內(nèi)地游學(xué)接待服務(wù)規(guī)范旅行社N96.6,7.4100LB/T062—2017旅游產(chǎn)品在線交易基本信息描述和要求旅行社N106.6,7.2101LB/T017-2013國際郵輪口岸旅游服務(wù)規(guī)范旅游交通O16.5,7.2,7.4102LB/T035-2014綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范旅游交通O26.5,7.2,7.4103LB/T036-2014自行車騎行游服務(wù)規(guī)范旅游交通O36.5,7.2,7.4104LB/T015-2011綠色旅游景區(qū)旅游景區(qū)P18.4,8.1,8.2

續(xù)表4

序號標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱分類標(biāo)準(zhǔn)編碼全域旅游創(chuàng)建評分對應(yīng)點105LB/T013-2011旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范旅游景區(qū)P25.5106LB/T014-2011旅游景區(qū)講解服務(wù)規(guī)范旅游景區(qū)P36.6,7.4107LB/T034-2014景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則旅游景區(qū)P48.3108LB/T024-2013旅游特色街區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求旅游目的地Q17.1,7.2,7.4109LB/T060—2017城市旅游服務(wù)中心規(guī)范旅游目的地Q25.4,7.4110LB/T061—2017自駕游目的地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)指南旅游目的地Q35.5,7.1,7.4111LB/T037-2014旅游滑雪場質(zhì)量等級劃分旅游娛樂R16.4,7.1112LB/T043-2015高爾夫管理服務(wù)規(guī)范旅游娛樂R26.4,7.4113LB/T045-2015旅游演藝服務(wù)與管理規(guī)范旅游娛樂R36.4,7.4114LB/T001-1995旅游飯店用公共信息圖形符號旅游住宿S16.1,5.4115LB/T007-2006綠色旅游飯店旅游住宿S26.1,8.4,8.5116LB/T018-2011旅游飯店節(jié)能減排指引旅游住宿S36.1,8.5117LB/T020-2013飯店智能化建設(shè)與服務(wù)指南旅游住宿S46.1,7.4118LB/T064—2017文化主題旅游飯店基本要求與評價旅游住宿S56.1,7.4119LB/T066-2017精品旅游飯店旅游住宿S66.1120LB/T003-1996星級飯店客房客用品質(zhì)量與配備要求旅游住宿S76.1,7.1121LB/T021-2013旅游企業(yè)信息化服務(wù)指南其他T15.4122LB/T038-2014國家商務(wù)旅游示范區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范其他T26.7,6.4,6.1,6.2,6.3123LB/T042-2015國家溫泉旅游名鎮(zhèn)其他T36.7,6.4,6.1,6.2,6.3124LB/T043-2015高爾夫管理服務(wù)規(guī)范其他T46.7,8.2,8.5125LB/T044-2015自駕游管理服務(wù)規(guī)范其他T55.5,7.1126LB/T046-2015溫泉旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范其他T66.7,7.1,7.4127LB/T047-2015旅游休閑示范城市行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其他T76.4,6.7128LB/T048-2016國家綠色旅游示范基地其他T88.4,8.1,8.2129LB/T049-2016國家藍(lán)色旅游示范基地其他T98.4,8.1,8.2,6.7130LB/T050-2016國家人文旅游示范基地其他T106.7,7.4131LB/T051-2016國家康養(yǎng)旅游示范基地其他T116.7,7.4132LB/T054-2016研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范其他T126.7,7.1,7.4133LB/T055-2016紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范其他T136.7,6.6,6.5134LB/T056-2016旅游電子商務(wù)企業(yè)基本信息規(guī)范其他T146.7,7.2135LB/T057-2016旅游電子商務(wù)旅游產(chǎn)品和服務(wù)基本規(guī)范其他T156.7,7.2,7.4136LB/T058-2016旅游電子商務(wù)電子合同基本信息規(guī)范其他T167.2,6.7137LB/T059-2016會議服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營與服務(wù)規(guī)范其他T176.7,7.2138LB/T063—2017旅游經(jīng)營者處理投訴規(guī)范其他T187.2,7.4139LB/T065-2017旅游經(jīng)營者處理投訴規(guī)范其他T197.2,7.4

資料來源：作者整理。

資料來源：作者繪制。圖1 全域旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜

從上表4和圖1中可以看出，與全域旅游創(chuàng)建有著緊密聯(lián)系的139項標(biāo)準(zhǔn)中，主要集中在交通(5)、基礎(chǔ)設(shè)施(6)、公共服務(wù)(7)、景區(qū)景點(8)等旅游要素標(biāo)準(zhǔn)。這四大類標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)前全域旅游發(fā)展起著重要的支撐作用，是破解全域旅游發(fā)展瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素品質(zhì)提升的重要抓手，同時這些標(biāo)準(zhǔn)與全域創(chuàng)建驗收評分標(biāo)準(zhǔn)高度契合，將成為推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)指引。

4 標(biāo)準(zhǔn)化與信息化協(xié)同創(chuàng)建全域旅游的模式構(gòu)建

4.1 模式構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)化與信息化協(xié)同的全域旅游創(chuàng)建模式將以《全域旅游創(chuàng)建工作導(dǎo)則》及《全域旅游創(chuàng)建工作驗收標(biāo)準(zhǔn)(1 000分表)》為主線，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化為實施著力點，以信息化平臺為監(jiān)管與指引工具，系統(tǒng)破解全域旅游創(chuàng)建過程中的關(guān)鍵難題，全過程指引各示范地區(qū)的全域旅游創(chuàng)建行動。該創(chuàng)建模式分為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、信息平臺管理、創(chuàng)建成果驗收3個階段。

資料來源：作者繪制。圖2 全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化與信息化協(xié)同創(chuàng)建模式

4.1.1 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建階段

現(xiàn)行的139個旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是全域旅游建設(shè)的基礎(chǔ)出發(fā)點，同時也是全域旅游品質(zhì)的保障。在實踐中將以《全域旅游創(chuàng)建工作導(dǎo)則》《全域旅游創(chuàng)建工作驗收標(biāo)準(zhǔn)》及旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為參照，構(gòu)建起《全域旅游創(chuàng)建工作指引標(biāo)準(zhǔn)》，以確保全域旅游創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力。在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合自身實際，可分別制定包含旅游產(chǎn)品、旅游保障、產(chǎn)業(yè)融合、公眾評價等方面內(nèi)容的具體創(chuàng)建行動計劃。

4.1.2 信息平臺建設(shè)階段

在《全域旅游創(chuàng)建工作指引標(biāo)準(zhǔn)》成功構(gòu)建的基礎(chǔ)上，開發(fā)面向全域旅游創(chuàng)建單位使用的信息平臺。該平臺將開發(fā)“全域旅游知識庫”模塊，動態(tài)搜索和添加關(guān)于全域旅游的理論、方法與政策解讀，并通過《全域旅游創(chuàng)建工作指引標(biāo)準(zhǔn)(1 000分表)》在線對各創(chuàng)建地區(qū)提供一對一輔導(dǎo)和工作指引，通過線上線下互動的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)上級政府對全域旅游創(chuàng)建行動的全過程的痕跡管理。通過對采集的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)的測評，可快速診斷和分析創(chuàng)建工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對性地推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作。

4.1.3 創(chuàng)建成果驗收階段

順利通過全域旅游創(chuàng)建的期終驗收是各創(chuàng)建地區(qū)工作的直接績效目標(biāo)。創(chuàng)建成果可直接反映在上級政府測評和游客獲得感評價兩方面。通過信息平臺的數(shù)據(jù)輸出，可實現(xiàn)創(chuàng)建全過程及成果的可視化展示，讓上級部門隨時隨地全面了解創(chuàng)建地區(qū)實況。同時還可通過信息平臺鏈接的全域旅游一體化智慧導(dǎo)航功能，為到訪游客提供便利的全域旅游消費指引，從而讓外來者實實在在地體驗全域旅游創(chuàng)建成效的獲得感。

4.2 成功案例

浙江省湖州市安吉縣自2008年開始在全國率先開展中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并創(chuàng)新性地將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中來，成為全國首個通過驗收的“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，安吉縣為確保“建有規(guī)范、評有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法”，相繼開展了一系列“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過明確設(shè)定一系列建設(shè)規(guī)范、通用要求和實施標(biāo)準(zhǔn)，全方位編制定量及定性指標(biāo)系統(tǒng)，多層次構(gòu)筑“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索一條本地管用、外地可用的新農(nóng)村建設(shè)的新模式。

2014年，由安吉美麗鄉(xiāng)村系列標(biāo)準(zhǔn)提煉轉(zhuǎn)化的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》成為國內(nèi)首個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)。安吉縣政府作為第一起草單位，參與制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)并于2015年6月正式發(fā)布。通過實施全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化，安吉的旅游綜合效應(yīng)不斷提升。2015年，全縣旅游經(jīng)濟(jì)運行呈顯著增長態(tài)勢。全年接待境內(nèi)外游客1 495.2萬人次，旅游總收入175.6億元，門票收入3.71億元，同比分別增長24.1%、37.7%、72.1%。目前作為首批全域旅游創(chuàng)建地區(qū)(湖州)的安吉正在全面引入智慧旅游，其標(biāo)準(zhǔn)化與信息化協(xié)同的全域旅游創(chuàng)建將樹立起新標(biāo)桿。

5 研究結(jié)論

5.1 全域旅游的特色個性創(chuàng)建必須以旅游標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)

當(dāng)前的全域旅游創(chuàng)建必須正確處理好旅游標(biāo)準(zhǔn)化與地方個性化的關(guān)系。全域旅游是一個綜合發(fā)展理念，既需要凸顯地方特色，更離不開旅游相關(guān)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的保障。標(biāo)準(zhǔn)和特色是全域旅游的兩翼，只有充分發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)支撐作用，提升旅游產(chǎn)業(yè)各要素的品質(zhì)，才能夠更好地發(fā)掘和突出地方個性，最終實現(xiàn)全域旅游創(chuàng)建的兩翼齊飛。

5.2 標(biāo)準(zhǔn)化與信息化協(xié)同能確保全域旅游高效優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建

通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的協(xié)同，開發(fā)基于全域旅游創(chuàng)建工作指引與旅游標(biāo)準(zhǔn)體系支撐的信息支持平臺，將是全域旅游創(chuàng)建工作模式的一次革命。通過全域旅游創(chuàng)建地區(qū)各部門的信息共享、過程測評、問題反饋環(huán)節(jié)，以可視化方式及時發(fā)現(xiàn)全域旅游創(chuàng)建中的工作難題，借助政府監(jiān)管及行業(yè)專家輔導(dǎo)，可對本地區(qū)全域旅游創(chuàng)建過程進(jìn)行工作指引，進(jìn)而明顯推進(jìn)各地區(qū)的全域旅游創(chuàng)建進(jìn)程，并確保全域旅游高效優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建和成果驗收。

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