戴艷

摘 要：本文通過基層調(diào)研及一手資料的分析與思考，探討了城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保的問題與障礙。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展格局下，企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作有著重大的意義。在當(dāng)前，企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、企業(yè)規(guī)避社會(huì)責(zé)任、企業(yè)職工參保意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、以及跳槽流動(dòng)現(xiàn)象增多等是影響職工參保的主要原因。要破解參保困境，需要管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)宣傳，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。關(guān)鍵詞：職工社會(huì)保險(xiǎn)；參保困境；對(duì)策經(jīng)過多年努力，我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成績(jī)得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。然而不可忽視的是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障還面臨著資金投入下降、企業(yè)與民眾繳費(fèi)能力下降、社?；饓毫υ龃笠约氨Ｕ现贫裙叫詥栴}凸顯等現(xiàn)實(shí)困境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納，不僅事關(guān)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障，更是構(gòu)建和諧社會(huì)和深化改革，尤其是助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1 職工社保參與困境的原因1.1 社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)薄弱這不僅表現(xiàn)在企業(yè)方，職工方面的保險(xiǎn)意識(shí)也不夠主動(dòng)積極。具體體現(xiàn)有：一是部分企業(yè)不夠重視。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，參加社會(huì)保險(xiǎn)和履行繳費(fèi)義務(wù)的意識(shí)淡薄，欠繳、不繳、選擇繳的現(xiàn)象較為突出。有的認(rèn)為參加保險(xiǎn)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不愿繳納；有的認(rèn)為“納稅”是硬性的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可拖欠緩繳，有些企業(yè)雖是納稅大戶卻未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目；有的企業(yè)以改制、破產(chǎn)為由不繳保險(xiǎn)，不少原國(guó)有、集體企業(yè)仍然拖欠著多項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)。二是部分職工認(rèn)識(shí)模糊。有的職工急功近利，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)不可靠，繳納的是現(xiàn)錢，受益則是十幾年甚至是幾十年以后的事，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的憂患意識(shí)。有些職工雖然認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，知道社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，但不理解繳費(fèi)與受益之間的關(guān)系，參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高。1.2 用人單位和勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系不夠規(guī)范的現(xiàn)象通過座談會(huì)和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)與一線工人交談發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的現(xiàn)象，勞動(dòng)合同的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定形式比較普遍；合同中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)約定不明確或根本不約定；企業(yè)主和從業(yè)人員雙方的信用意識(shí)較弱，簽訂的勞動(dòng)合同往往流于形式，對(duì)雙方?jīng)]有多大約束力，導(dǎo)致人員極不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，一些企業(yè)管理者以此為借口瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。另外，部分企業(yè)不履行勞動(dòng)法所規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)該與職工簽訂的合同不簽，應(yīng)該依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不繳，職工到了退休年齡便推向社會(huì)，把企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。1.3 部分企業(yè)受眼前利益驅(qū)使規(guī)避社會(huì)責(zé)任依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)。給職工參保，企業(yè)需要支付相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)保險(xiǎn)資金，負(fù)擔(dān)相對(duì)加重，利潤(rùn)相對(duì)受到影響。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往從個(gè)人利益出發(fā)，想方設(shè)法規(guī)避社會(huì)責(zé)任，從而犧牲職工的合法利益，不為其參加社會(huì)保險(xiǎn)，或只為城鎮(zhèn)職工投保，不為農(nóng)民工投保；或只為業(yè)務(wù)骨干投保，不為普通員工投保等等。同時(shí)，因?yàn)槟壳拔沂羞€缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的參保熱情，也導(dǎo)致企業(yè)之間存在相互比較和觀望的現(xiàn)象，在一定程度上沒有起到積極地推動(dòng)作用。

2 解決措施2.1 依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面越廣，參保人群越多，繳費(fèi)人數(shù)越多，基金收入和基金積累就會(huì)增加，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也就越強(qiáng)。因此，要以全民參保登記作為重要基礎(chǔ)和手段，摸清各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋人群的底數(shù)，按照不同險(xiǎn)種規(guī)定，促進(jìn)應(yīng)保未保的人群納入?yún)⒈７秶?。重點(diǎn)把私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)職工和個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高參保率；引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保、長(zhǎng)期參保，鞏固和提高參保率；積極探索失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員的參保政策，對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行先保后征，應(yīng)保盡保。2.2 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳社會(huì)保險(xiǎn)的目的是確保社會(huì)保險(xiǎn)各種待遇的發(fā)放，保障參保人員的基本生活，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，而社會(huì)保險(xiǎn)基金是確保待遇發(fā)放的基礎(chǔ)和保證。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳是基金來(lái)源的主渠道，因此，要采取有力措施加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的稽查力度，確?；饝?yīng)收盡收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是依據(jù)職工的工資收入作為基數(shù)計(jì)算收繳的，繳費(fèi)工資基數(shù)的高低，直接影響社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收入。由于部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，為了達(dá)到降低成本、少繳社保費(fèi)的目的，存在少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)工資基數(shù)問題。因此，要加大社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)稽查力度，要把繳費(fèi)工資基數(shù)稽查作為增加基金收入和維護(hù)職工利益的一項(xiàng)措施，通過稽查，糾正、杜絕企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的行為，對(duì)瞞報(bào)工資基數(shù)的企業(yè)，除按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳本金外，加收滯納金，依法對(duì)責(zé)任人予以處罰和通報(bào)曝光。同時(shí)，推行繳費(fèi)工資基數(shù)申報(bào)個(gè)人簽名和公示制度，建立職工監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)的機(jī)制，以保證企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，促進(jìn)基金應(yīng)收盡收。二是加大基金征繳執(zhí)法力度。要依法征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高征繳率。對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)，分析欠繳原因，針對(duì)各企業(yè)的實(shí)際分別采取相應(yīng)的措施，對(duì)有能力繳費(fèi)而不繳納或少繳的，堅(jiān)決依法收繳，必要時(shí)采取法律手段，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳到位。2.3 拓寬基金籌集渠道一是加大財(cái)政對(duì)社保的投入。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度，明確政府所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，更好地發(fā)揮公共財(cái)政在社會(huì)保障中的作用。目前我地區(qū)個(gè)別地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象，隨著制度不斷推進(jìn)，這些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的壓力將會(huì)越來(lái)越大。在新增擴(kuò)面和基金來(lái)源有限的情況下，只有通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，才能確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是積極開辟國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)保障資金新的籌資渠道，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本或通過證券市場(chǎng)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，使社會(huì)保障基金更有保障性和可持續(xù)性。三是加強(qiáng)基金保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了一定規(guī)模的社會(huì)保險(xiǎn)基金，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法，在確保當(dāng)期基金支付和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，最大限度地用活社會(huì)保險(xiǎn)基金，使基金保值增值，增加基金收入。2.4 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳

宣傳工作是做好社會(huì)保險(xiǎn)工作的先導(dǎo)和前提條件，宣傳工作做好了，宣傳到位了，就為社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。因此，要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介手段宣傳社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)知曉率，使社會(huì)保險(xiǎn)深入人心，家喻戶曉，提高全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，變“要我參?！睘椤拔乙獏⒈！?，并自覺監(jiān)督單位按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。另外，對(duì)故意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過新聞媒體進(jìn)行曝光，讓社會(huì)公眾監(jiān)督單位繳費(fèi)，形成全社會(huì)關(guān)心支持和共同監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)的良好社會(huì)氛圍。3 結(jié)束語(yǔ)在企業(yè)中，社會(huì)保險(xiǎn)的開展，是對(duì)廣大員工基本利益的切實(shí)保障，只有做好社會(huì)保險(xiǎn)工作，才能讓員工沒有后顧之憂，更加努力的投入到工作中，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)中的社會(huì)保險(xiǎn)體系逐漸完善，內(nèi)容更加豐富，為管理工作帶來(lái)了一定的難度，所以在不斷的發(fā)展過程中，應(yīng)該對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，然后制定出解決的措施，提高企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的水平，為企業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)[1]張琳.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障改革：困境與出路[J].理論導(dǎo)刊，2015（7）.[2]汪華，章金玉.新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿及影響因素研究[J].西北人口，2013（4）.