張坤

摘 要：工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。本文以華能重慶管道項目現(xiàn)場簽證為例，從施工單位角度，針對現(xiàn)場工程簽證存在的相關(guān)問題進行了分類分析，在此基礎上，針對性地提出了搞好工程簽證的方法。關(guān)鍵詞：工程實例；現(xiàn)場簽證；存在問題；改進方向1華能重慶管道項目現(xiàn)場簽證的基本情況華能重慶管道項目管徑610mm，全長81km，合同額簽訂為1.5個億。截止2014年10月份，完成所有圖紙工程量。同時，我們根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，整理上報了137份簽證單。但是簽證單經(jīng)過半年多的反復整理上報，簽字工作仍然無法推進。2015年7月，結(jié)合各類上報簽證單，整理分類成11大項，撰寫完成了100余頁近20000字的索賠報告，向業(yè)主索賠共計5600余萬元。下半年業(yè)主根據(jù)索賠報告的11項問題，分兩步確認了其中5項中的部分問題，確認金額與施工單位預期相關(guān)較大。 2現(xiàn)場簽證存在的問題重慶項目索賠額與確認額差距較大，說明了索賠工作的難度，更暴露出了現(xiàn)場簽證工作能力的不足。2.1 缺乏簽證索賠意識在施工過程中，當現(xiàn)場出現(xiàn)許多合同以外的工作時，工程管理人員缺乏算經(jīng)濟賬的意識，有時礙于央企的面子，不好意思先簽證后施工，往往是先干了再說?；蚴遣幌胍蛞恍┝懔闼樗榈耐度胩焯炫c業(yè)主斤斤計較，從而影響了和業(yè)主之間的關(guān)系。另外還有就是先打“政治仗”，再算“經(jīng)濟賬”的想法。加快生產(chǎn)進度是為了降低施工成本，可現(xiàn)實中往往不計成本的加大投入來保證生產(chǎn)進度。2014年3月20日，重慶市市委書記孫政才會見了中國華能集團公司總經(jīng)理曹培璽，華能集團表示6月30日確保電廠投產(chǎn)。隨即，業(yè)主單位便召集各施工單位開會，安排增加資源趕工一事。為確保完成業(yè)主的計劃安排，我項目部先后增加人員設備等資源的投入近600余萬元?？墒潞?，業(yè)主單位對我們的投入?yún)s以沒有現(xiàn)場證據(jù)等理由拒絕確認。查看我們的施工日報、周報中寫明：一切正常。每天的各類記錄與趕工前沒有不同。雖然我們成為了電廠12家參建單位中唯一一家按計劃完工的單位，卻付出了高額的成本。2.2 對合同理解不夠?qū)е聼o效簽證簽證單的制作主要是工程技術(shù)人員，但技術(shù)人員往往對合同學習不夠，不清楚哪些費用包含在合同內(nèi)，哪些費用需要簽證，簽證單的制作沒有準確的表述出需要簽證的側(cè)重點。導致部分現(xiàn)場發(fā)生的簽證，雖及時辦理了簽證單，卻由于簽證單中表述出來的在合同中已包含了，而合同中沒有包含的部分，恰恰簽證單中沒有表述出來。在結(jié)算時，這樣的簽證單就成了廢紙。在華能重慶項目中，業(yè)主給的作業(yè)帶過窄，加上重慶地形復雜，全線共產(chǎn)生了紅線外超占地479.6畝，并向地方政府支付了近600萬的占地使用費。在施工期間，我們就將此事多次向業(yè)主反映，并形成簽證單。業(yè)主始終以合同內(nèi)約定：紅線外所有用地均屬施工方自行負責為由，不予確認。經(jīng)過長達幾個月的反復磋商，才走上了連簽流程?？墒怯捎诩夹g(shù)人員對合同內(nèi)容生疏，簽證單有一項占地原因描述是：由于山地陡峭，設備無法正常行走，采用“之”字形行走導致超占。業(yè)主以合同中施工安全措施費和特殊施工措施費中已包含為由，硬是砍掉近300萬的簽證。有些簽證是在某些清單單價中包含的，如管溝開挖施工期間的排地表水費用，已包含在土方開挖項目單價中，與此有關(guān)的簽證無效。2.3 簽證的資料收集不充足在實際的工程結(jié)算中，很多工程內(nèi)容無法進行最后的結(jié)算，就是因為這些事實的證據(jù)不足造成的。我們在施工中，項目的管理人員有很大一部分工作內(nèi)容是在資料的制作、整理、收集上。但絕大多數(shù)，都把注意力放在各崗位的施工過程資料、工程竣工資料所要求的資料項上。對于索賠工作所需的資料收集整理卻往往不受重視。在重慶項目管溝開挖過程中，部分區(qū)域出現(xiàn)了堅硬巖，破碎難度極大，一臺挖機一天只能破碎15方左右，一個破碎錘破碎600方就基本報廢。施工成本非常大。這是由于設計提供的地勘資料不準確，才造成了我們投標的組價過低。所以我們當時也聯(lián)系業(yè)主到現(xiàn)場確認過，也收集了一些破碎的照片、視頻之類的資料。在后期索賠期間，我們整理了相關(guān)資料進行上報。業(yè)主單位在審核時，提出來我們提供的材料只能證明有這類事情出現(xiàn)，卻無法證明這類石頭都在哪些區(qū)域，有多大的量。所以簽證內(nèi)容無法認可。3怎樣做好現(xiàn)場簽證工作現(xiàn)場簽證記錄是工程結(jié)算的依據(jù)之一，它在施工過程中是甲乙雙方認可的工程實際變更記錄，施工圖預算未包括，工程承包合同的條款中未直接反映出來的內(nèi)容等，它沒有規(guī)律性和一定的形式，而且直接與施工企業(yè)成本和費用開支密切相關(guān)。反思華能重慶管道項目簽證工作，就今后如何做好現(xiàn)場簽證工作總結(jié)如下：3.1善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證的潛在機會。全體項目管理人員形成強烈且敏感的索賠意識，在業(yè)主或業(yè)主的工程師指示承包商實施特定工作時，要立即考慮所做的工作是否屬于承包商的工作范圍。索賠工作的開展，要靠集體的智慧和力量。要總結(jié)各工程中的各類現(xiàn)場現(xiàn)場簽證項，尋找共同點，找到常規(guī)的現(xiàn)場現(xiàn)場簽證項。工程技術(shù)人員和合同預算人員要充分結(jié)合，從工程開始，除了必須熟悉施工圖紙、施工組織設計、施工方案等技術(shù)資料外，還要吃透施工合同，掌握合同規(guī)定的施工范圍、工作內(nèi)容及工期，對合同費用組成充分了解，結(jié)合常規(guī)的現(xiàn)場現(xiàn)場簽證項，找準工程中現(xiàn)場簽證的潛在機會。3.2要有嚴肅的現(xiàn)場簽證態(tài)度。簽證是一項非常細致而嚴肅的工作，它直接設計到承、發(fā)包雙方的權(quán)益，不得有任何輕率馬虎。現(xiàn)場簽證的目的就是向業(yè)主要錢，要來錢固然是好事，但切不可為了多要錢而違反了事實。任何的現(xiàn)場簽證都要站在真實的基礎上進行。要時刻以審計的角度來審視現(xiàn)場簽證的工作。3.3做好邊施工邊簽證。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。施工現(xiàn)場簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場發(fā)生合同以外的工程費用，雙方代表當時就在工程現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進行測定、描述、辦理簽證手續(xù)，作為工程結(jié)算的計費依據(jù)。所以要求現(xiàn)場簽證必須及時，施工和簽證必須同步進行，不能只干不簽，也不能只簽不干。在工程施工中，簽證工作必須安排落實到專人負責，應當做到一次一簽證，一事一簽證，應堅持及時有效，并持續(xù)跟蹤和追溯，直至完善手續(xù)。3.4要提高簽證單的制作水平。一個好的簽證必須具備科學性和嚴密性，現(xiàn)場簽證，首先是要熟悉合同，了解圖紙和定額?，F(xiàn)在的簽證單基本上是技術(shù)人員在做，但由于技術(shù)員對合同和預算不夠了解，制作出來的簽證單雖然項目、內(nèi)容、原因、數(shù)量、部位、日期等都能表述清楚。但對于簽證訴求卻往往不明確，所以簽證單的制作一定要讓合同和預算人員充分參與，使簽證內(nèi)容明確，項目清楚，數(shù)量準確，單價合理。良好記錄的特點：（1）同步，即在事件發(fā)生時就立即制作；（2）反映事實，不參雜意見和投機。由了解事件的人記錄；與其他的記錄保持一致；（3）安全保存，簽證文件分類編號應當明確，唯一，便于查詢，避免標題、稱謂、名稱、程序、文控不一致。 3.5要注意收集現(xiàn)場簽證的支持資料。應高度注意收集索賠的資料，專門建立現(xiàn)場簽證工作的資料收集臺賬，針對工程中現(xiàn)場簽證的潛在機會，進行重點收集。 現(xiàn)場簽證工作是項目管理中承包商保護自身權(quán)益、彌補損失、提高經(jīng)濟效益的重要和有效手段。在項目管理過程中，注重提高簽證意識，不斷尋找索賠契機，通過成功的索賠彌補低價中標的損失，提高項目管理收益，實現(xiàn)項目效益最大化，已成為我公司在當前日趨激烈的市場競爭中謀求生存和發(fā)展的重要保證。