李紹林

摘 要：光伏扶貧是目前國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的重要舉措，通過對(duì)農(nóng)村貧困戶安裝分布式光伏項(xiàng)目以及在貧困村建造村級(jí)電站來促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收。本文主要通過對(duì)戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目的成本收益分析，并對(duì)當(dāng)前存在的扶貧模式的成本收益進(jìn)行比較，尋找可在更大范圍內(nèi)推廣模式，最后針對(duì)光伏扶貧過程中存在的問題給出相應(yīng)的解決方案。關(guān)鍵詞：光伏扶貧；成本收益分析；扶貧模式國(guó)家“十三五”《規(guī)劃》明確提出，到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。如何利用光伏扶貧項(xiàng)目保障280萬已建檔立卡的無勞動(dòng)能力的貧困戶每年每戶增收至少3000元的穩(wěn)定現(xiàn)金收入？針對(duì)資金籌措難等問題，盡管地方政府都進(jìn)行了一系列的模式探索，但能在全國(guó)進(jìn)行推廣的模式尚未形成，支持農(nóng)村及邊緣地區(qū)開展光伏發(fā)電應(yīng)用，仍然需要不斷的模式創(chuàng)新。一、光伏扶貧項(xiàng)目資金籌措模式光伏扶貧痛點(diǎn)在于光伏項(xiàng)目資金籌集方面，這里對(duì)目前國(guó)內(nèi)存在的各種探索進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并對(duì)具有代表性的光伏扶貧模式進(jìn)行的分析和比較。具有代表性的模式有：（1）政府全資模式。光伏項(xiàng)目建造費(fèi)用由扶貧資金安排以及地方財(cái)政配套。通過公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件的光伏企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，并提供后續(xù)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)，費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。（2）企業(yè)捐贈(zèng)模式。參與光伏扶貧項(xiàng)目的企業(yè)可按照一定的比例建設(shè)光伏扶貧電站和商業(yè)光伏電站，政府對(duì)參與企業(yè)優(yōu)先安排年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，而企業(yè)則需要將部分商業(yè)電站收益彌補(bǔ)光伏扶貧項(xiàng)目。（3）企業(yè)墊付模式。光伏扶貧項(xiàng)目預(yù)算資金由市、縣政府以及企業(yè)共同安排，其中市級(jí)財(cái)政安排以及縣級(jí)財(cái)政依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況提供項(xiàng)目資金的一部分，其余由光伏企業(yè)墊付，企業(yè)參與光伏項(xiàng)目后期的收益分配。（4）農(nóng)戶貸款模式。光伏扶貧項(xiàng)目建造費(fèi)用由扶貧資金以及地方財(cái)政出資，剩余部分由政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款并享受農(nóng)村信用社的貼息貸款，農(nóng)戶的一部分光伏發(fā)電收益需要償還信貸金，在償還完全部信貸資金后，收益全歸貧困戶所有。（5）農(nóng)戶回購模式。光伏扶貧項(xiàng)目建造費(fèi)用由扶貧資金以及企業(yè)共同墊付，企業(yè)初期租賃農(nóng)戶的房屋，按月支付租賃費(fèi)用，貧困戶可以逐步回購分布式光伏項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)。二、各種光伏扶貧模式成本收益分析（一）光伏項(xiàng)目成本收益評(píng)估流程在考慮國(guó)內(nèi)光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)時(shí)，國(guó)家、地方政府、光伏企業(yè)和貧困戶等主體的投資和收益都應(yīng)在扶貧項(xiàng)目的成本收益分析及評(píng)價(jià)中得到反映，具體經(jīng)濟(jì)性評(píng)估流程如下：（1）成本方面：投資估算（費(fèi)用定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及典型項(xiàng)目總投資），投資構(gòu)成（中央、地方、企業(yè)、村集體以及農(nóng)戶投資的比例），財(cái)稅政策（還貸期、銀行貼息以及稅率）；（2）收益方面：貧困戶獲益方式（貧困戶年度可支配收入以及獲益年限），扶貧效益分析（不同籌資模式收益）（二）光伏扶貧模式的成本收益計(jì)算及對(duì)比下面按戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目（以裝機(jī)容量3KW為例）對(duì)上述模式進(jìn)行成本收益進(jìn)行核算。在進(jìn)行成本收益核算的過程中，我們參考孫艷偉等（2011）等人的測(cè)算給出主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)以及相關(guān)省會(huì)城市的光伏系統(tǒng)并網(wǎng)發(fā)電參數(shù)。分別對(duì)上述五種模式全額上網(wǎng)為例進(jìn)行計(jì)算。上述五種模式收益表如下：

表3：各種模式的收益表注：并網(wǎng)發(fā)電量為所在省份的省會(huì)城市為準(zhǔn)，貧困戶償還的貸款享受地方財(cái)政貼息，其中運(yùn)維費(fèi)用為光伏企業(yè)承擔(dān)，納入地方政府財(cái)政預(yù)算中。從上表我們可以看出，政府全資以及企業(yè)捐贈(zèng)模式下貧困戶基本上能夠獲得每年約3000元穩(wěn)定收益，由于國(guó)家扶貧資金以及地方財(cái)政支付能力有限，政府全資模式僅在很小一部分地區(qū)進(jìn)行推廣，而企業(yè)捐贈(zèng)模式一般為光伏企業(yè)與政府協(xié)議，能過獲得更多的商業(yè)光伏電站而將一部分光伏收益用來發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目，也只在少數(shù)地區(qū)推廣。這兩種盈利效果不錯(cuò)的模式都有一定的局限性，難以在全國(guó)推廣，而企業(yè)墊付模式、農(nóng)戶貸款模式以及農(nóng)戶回購模式由于農(nóng)戶在初始建設(shè)上并沒有任何資金負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶在光伏項(xiàng)目建成后能夠獲得的光伏發(fā)電收益低，遠(yuǎn)低于戶均3000元的標(biāo)準(zhǔn)，不過這幾種模式都具有長(zhǎng)期性，雖然早期收益較少，后期收益會(huì)穩(wěn)定增加，而且由于初始建設(shè)方面投資農(nóng)戶負(fù)擔(dān)小或者沒有負(fù)擔(dān)，同時(shí)這些光伏扶貧項(xiàng)目的資金傾向于市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，易于推行。三、光伏項(xiàng)目籌資問題光伏項(xiàng)目投資過大，周期較長(zhǎng)，資金融資難，收益難確定，再加上人們對(duì)光伏項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足，都在一定程度上困擾著光伏發(fā)電項(xiàng)目的推廣。尤其是針對(duì)貧困戶的戶用分布式光伏電站，由于前期投入大，收益周期長(zhǎng)，需要政府和企業(yè)在初始項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮主體作用，貧困家庭由于自身資本不足，即便是較小比例的出資額，也在初期對(duì)貧困戶的收支狀況產(chǎn)生影響。四、政策建議多渠道籌措應(yīng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目融資難問題，除了積極爭(zhēng)取中央、地方扶貧資金、銀行低息貸款以及動(dòng)員光伏企業(yè)支持外，可以鼓勵(lì)銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下參與光伏扶貧項(xiàng)目并提供低成本融資，政府應(yīng)在多渠道籌資的過程中，明確參與主體的利益分配，讓參與主體對(duì)光伏項(xiàng)目有良好持續(xù)的市場(chǎng)預(yù)期。參考文獻(xiàn)：[1]李欣然.淺談光伏扶貧實(shí)施方案及其技術(shù)問題[J].求知導(dǎo)刊，2016.2[2]欒相科.當(dāng)光伏遇上扶貧[J].中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016.6[3]王思童.光伏精準(zhǔn)扶貧，分布式光伏有望迎春[J].電器工業(yè)，2016.6項(xiàng)目編號(hào)：2017SY060；項(xiàng)目名稱：光伏持貧模式與機(jī)制研究