李中正

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，基層金融業(yè)務(wù)發(fā)展非?？?，尤其是各種類型的商業(yè)銀行的出現(xiàn)，使得金融業(yè)務(wù)的種類或者范圍都有了前所未有的增加，極大的推動了基層金融業(yè)務(wù)體系的發(fā)展，也使得處在基層的人民銀行在履行金融監(jiān)管上所承擔的責任也是越來越多，在黨和政府的支持下，基層人民銀行很好的履行了金融管理責任，有效防范了各種金融安全事故，但是，由于歷史原因等的存在，也存在著一系列的問題，影響和制約了人民銀行金融管理作用的發(fā)揮。關(guān)鍵詞：基層人民銀行；金融管理；存在問題引言：2010年以來，我國改革發(fā)展全面推進，尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人民群眾的經(jīng)濟金融生活變得越來越豐富，各種類型的金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)品等不斷出現(xiàn)，很好的豐富了人民群眾的生產(chǎn)生活金融服務(wù)需要。在這其中，各種類型的金融管理安全風險也是不斷出現(xiàn)，基層人民銀行在實際的金融管理中扮演著重要的角色，如果管理的好，不僅能提前發(fā)現(xiàn)潛在的金融管理風險問題，切實營造安全和諧的金融管理秩序，而且還能更好的滿足各個方面的金融業(yè)務(wù)需要。然而，在實際的基層人民銀行管理中，由于管理制度不健全或者歷史原因等的存在，在實際的管理中還存在著不少問題，這些問題的一定程度上降低了金融管理的成效，也容易埋下潛在的安全隱患一、當前基層人民銀行在金融管理中存在的問題（一）在管理理念上比較落后。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民銀行承擔的金融監(jiān)管職能越來越重要，但是，金融監(jiān)管正處于深化改革和進一步探索的階段，在如何更好的發(fā)揮監(jiān)管作用上，基層人民銀行還沒有形成一套非常完善的體制機制，在許多管理上存在著各自為政的現(xiàn)象，不僅降低了監(jiān)管成效，而且使得整個監(jiān)管沒有完全跟上。首先，有的基層人民銀行把監(jiān)管更多的是理解成為行政命令，在實際監(jiān)管的過程中傾向于發(fā)文件，下要求，沒有深入的了解監(jiān)管的職能內(nèi)涵；其次，有的人民銀行簡單的把監(jiān)管理解成了對安全風險的防范，沒有充分認識到金融管理的本質(zhì)是事先性、預(yù)防性的管理，而化解風險是事后解決問題處置工作這一本質(zhì)原則；再次，在實際管理的過程中，人民銀行沒有將管理轉(zhuǎn)變成為金融機構(gòu)自覺的行動，金融機構(gòu)沒有把管理與實際的經(jīng)營情況結(jié)合起來，在管理上，一般是就事論事，沒有對金融機構(gòu)的經(jīng)營情況進行深入全面的分析，沒有全面把握金融機構(gòu)的市場定位、經(jīng)營方向、內(nèi)部控制等情況；最后，在實際管理的管理中，基層人民銀行還是沿用傳統(tǒng)的檢查管理方式方法，沒有與信息安全技術(shù)等很好的結(jié)合，導(dǎo)致實際的管理效率比較低下，這也是今后管理提升上必須高度重視的地方。（二）當前在實際管理中存在著角色的沖突。近年來，隨著人民銀行金融管理職能改革的深化，逐步構(gòu)建了中心支行和支行兩級機構(gòu)對所轄范圍內(nèi)的金融機構(gòu)進行行政性管理，通俗的說，就是只對方向性的金融問題、高級金融機構(gòu)管理人員的任命、實際的業(yè)務(wù)類型等進行管理，不再承擔以往具體的管理職能。但是，在金融改革發(fā)展過程中，人民銀行還是沒有從以往的金融風險管理防范管理職能中走出來，在保證所在地金融風險防控和實際安全管理等方面上還是發(fā)揮著重要作用，也就是管理職能已經(jīng)沒有了，但是還是發(fā)揮著以往的管理作用，這也從另一個方面說明了當前基層人民銀行的監(jiān)管體制改革還是沒有徹底到位。（三）在實際的金融監(jiān)管過程中存在著責任落實不到位的情況。根據(jù)當前金融管理責任制的要求，管理對象的主要責任人應(yīng)當對管理金融機構(gòu)的市場準入、營運、退出等進行整個過程的監(jiān)督管理，但是，由于歷史原因、體制不完善等原因的存在，使得一些既定的管理制度在實際落實的過程中存在著走形式的現(xiàn)象。有些管理人員在履行金融管理責任的時候，沒有充分認識管理的重要性，存在著人情管理等，使得實際的管理成效不明顯，同時，由于相關(guān)的配套獎懲機制沒有跟上，及時在管理的過程中發(fā)現(xiàn)了被管理人員存在的問題和不足，也不能采取切實有效的獎懲措施，這就使得實際的監(jiān)督管理打了折扣。例如，在幫助不少金融機構(gòu)防范和化解存在的金融安全隱患過程中，管理人員無論是從理論指導(dǎo)還是措施制定等方面都付出了許多心血，但是，實際的獎勵措施并沒有跟上，使得管理人員的積極性大為降低，不利于今后的管理工作的開展。（四）管理人員的整體素質(zhì)有待進一步提高。當前，基層金融機構(gòu)的數(shù)量每年都在不斷增加，但是，承擔一定管理職能的人民銀行現(xiàn)有的人員數(shù)量卻不夠，并且由于每年人民銀行引進的新人數(shù)量有限，也使得人民銀行現(xiàn)有人員的年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，出現(xiàn)了一定的斷層現(xiàn)象。同時，當前基層人民銀行管理人員中高學歷的比較少，每年圍繞風險防控和安全管理等方面的業(yè)務(wù)培訓還沒有完全跟上，針對當前管理中經(jīng)常遇到的問題或者采取的應(yīng)急措施等，不少管理人員還不是特別的熟練，在實際管理運用上還存在著一定的問題。英語水平、計算機應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)都還有待于進一步提高，缺乏復(fù)合型的人才，不能很好的適應(yīng)當前新形勢下日益復(fù)雜的金融管理工作的實際要求。二、針對當前基層人民銀行金融管理中存在問題的解決策略（一）逐步更新管理理念。首先，在機制制度建設(shè)上，基層人民銀行必須建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，使金融管理工作朝著更加規(guī)范化、程序化、制度化的方向發(fā)展，有效規(guī)避以往管理過程中存在的隨意性和盲目性現(xiàn)象。逐步實現(xiàn)向合規(guī)性和風險性管理并重過渡，由傳統(tǒng)的手工檢查，向傳統(tǒng)的手工檢查和信息化條件下的計算機檢查互補過渡等，多層次提升實際的管理理念，使用管理工作更加接地氣，也有助于更好的滿足不斷發(fā)展的金融業(yè)務(wù)管理的需要。（二）提升管理水平。在制定管理目標上，要立足于保證金融行業(yè)的安全穩(wěn)定，有效發(fā)現(xiàn)各類潛在的金融風險隱患這樣一個基礎(chǔ)，突出合規(guī)性管理和風險管理并重的原則，同時，還需要在實際的管理上，應(yīng)該從防范和化解各種金融風險并重，逐步過渡到以風險審慎監(jiān)管為核心的多元目標上，這樣有助于進一步突出金融管理的目標性和針對性，有效的提高實際的管理水平。在深化管理責任制建設(shè)上，還需要進一步完善管理責任機制建設(shè)，將實際的管理責任落實到管理人員身上，明確他們承擔的責任與義務(wù)，還需要建成專門的考核獎懲機制，對于認真履行管理責任，有效防范責任風險事故的，在今后的干部儲備、綜合考評等方面要做到優(yōu)先考慮，充分保護他們的積極性，這樣也有助于營造良好的管理實踐氛圍。（三）深化管理水平。根據(jù)管理需要，每年都要引進一定的新鮮血液，逐步完善人民銀行的管理人員年齡結(jié)構(gòu)和知識水平，定期開展各種類型的專題培訓，確保管理人員準確、全面的掌握當前金融管理過程中經(jīng)常遇到的問題等，這樣有助于提高他們管理的針對性和成效。另一方面，還需要根據(jù)當前的金融管理需要，進一步推進基層人民銀行的改革，有效解決金融管理過程中存在的問題和不足，這樣也才能更好的履行管理職能，有效的防范各類風險事故的發(fā)生，更好的促進金融行業(yè)的發(fā)展。結(jié)束語：近年來，我國基層人民銀行在金融管理上的重要性進一步凸顯，由于各種原因的存在，一定程度上影響了其職能的發(fā)揮，在充分分析了存在的問題后，就需要有針對性的采取措施進行整改完善，只有這樣，才能更好的發(fā)揮基層人民銀行的管理職能。參考文獻：[1]張強.進一步強化基層人民銀行分支機構(gòu)金融管理職責的調(diào)查與思考[J].時代金融，2017（33）：63.[2]黃小雄.對地方金融管理協(xié)調(diào)機制建設(shè)情況的調(diào)查與思考[J].金融經(jīng)濟，2016（04）：187-188.[3]王婷.完善基層人民銀行“兩管理、兩綜合”工作的思考[J].金融經(jīng)濟，2016（02）：196-198.[4]陳玥，陳陽.基層央行金融管理信息化建設(shè)問題探究[J].武漢金融，2015（09）：60-62.