摘 要：《民法總則》法人分類的設(shè)置，對(duì)于建設(shè)中國特色的法人制度、規(guī)范法人機(jī)制具有積極意義；但是其不足也是難免的。本文以特別法人、公益法人、特殊企業(yè)的關(guān)系為題，簡單介紹三者各自的含義以及關(guān)系。

關(guān)鍵詞：特別法人 公益法人 特殊企業(yè)

特別法人是機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。根據(jù)我國實(shí)際情況，增設(shè)特別法人。前兩次審議中，法人制度一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。有意見提出，實(shí)踐中有的法人與營利法人和非營利法人在設(shè)立、終止等方面都有所不同，建議增設(shè)一類特別法人。全國人大法律委員會(huì)表示，根據(jù)我國社會(huì)生活實(shí)際，具有特殊性的法人組織主要有機(jī)關(guān)法人、基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)上述法人，單獨(dú)設(shè)立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動(dòng)的相對(duì)人的合法權(quán)益。為此，此次草案在法人一章中增加第四節(jié)特別法人。

機(jī)關(guān)法人是指依法享有國家賦予的權(quán)力，以國家預(yù)算作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，因行使職權(quán)的需要而享有民事權(quán)利能力和民事行為能力的各級(jí)國家機(jī)關(guān)。它確立了機(jī)關(guān)主體資格，奠定了機(jī)關(guān)工作的法律基礎(chǔ)，增加了機(jī)關(guān)工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。機(jī)關(guān)法人的設(shè)立，能有效地解決難度大、效率低和效果不理想的問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中國特有的一種制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織伴隨改革開放一路走來，規(guī)模不斷壯大。但是由于不具備法人資格，這類經(jīng)濟(jì)主體面臨著諸多尷尬：無法領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證，無法簽訂合同，無法申請(qǐng)、注冊(cè)網(wǎng)站域名等。為了進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展活力，扭轉(zhuǎn)這一窘境，民法總則草案二審稿明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人資格，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備法人條件的，依法取得法人資格”。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，又稱農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民，尤其是以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的企業(yè)組織形式。這種定義似乎是將合作社與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等同了，在國外，合作社確實(shí)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的典型載體，但是在我國，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一般是包括社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、信用合作社以及改革開放后出現(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，將有利于農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照市場的機(jī)制，釋放出巨大的動(dòng)能。賦予農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，集體經(jīng)濟(jì)組織可以在市場中發(fā)揮主體作用，當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的法人地位的問題，有的部門、地方和一些基層干部群眾代表提出，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，為履行其職能需要從事一些民事活動(dòng)。現(xiàn)行法律沒有規(guī)定其民事主體地位，致使其在一些情況下不能順利從事民事活動(dòng)。民法總則應(yīng)明確賦予居民委員會(huì)、村民委員會(huì)法人資格。對(duì)此，此次草案增加規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

公益法人是指以公益為目的事業(yè)的法人。指以祭祀、宗教、慈善、學(xué)術(shù)、技術(shù)或其他公共利益為目的而成立的法人。所謂以公共利益為目的，指謀求不特定的大多數(shù)人的利益，并且主要是非經(jīng)濟(jì)的利益。但是，公益發(fā)人并非在任何時(shí)候都不能從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只要公益法入聽從事的營利活動(dòng)是作為實(shí)施其公共利益的目的的一種手段，就不影響其作為公益法人所具有的性質(zhì)。

公益法人不得以營利為目的，民法通則中規(guī)定的事業(yè)單位法人，多屬于公益法人，社會(huì)團(tuán)體法人中的消費(fèi)者協(xié)會(huì)、慈善基金會(huì)等也屬于公益法人。公益法人一旦設(shè)立以后，其權(quán)利能力僅限于其章程所規(guī)定的公益范圍，不能從事營利性活動(dòng)，否則，其權(quán)利能力會(huì)被剝奪。公益法人既可以采取社團(tuán)法人的形式，也可以采取財(cái)團(tuán)法人的形式。在中國，沒有公益法人這種分類法，但中國許多社會(huì)團(tuán)法人實(shí)質(zhì)上屬于公益法人。

特殊企業(yè)是相對(duì)于公司、合伙、一般國有企業(yè)、合作制或集體所有制企業(yè)等普通企業(yè)形態(tài)或形式而言的，是指依特別法、專門法規(guī)或行政命令設(shè)立和運(yùn)作的企業(yè)。特殊企業(yè)存在于以下5個(gè)領(lǐng)域，政策性經(jīng)營或在經(jīng)營中承擔(dān)一定的政府或公共管理職能的領(lǐng)域；非競爭性的合法壟斷領(lǐng)域；競爭性領(lǐng)域和辦事業(yè)的特許經(jīng)營；國有農(nóng)場、林場、建設(shè)兵團(tuán)等具有社區(qū)性、地域性、政權(quán)組織的某些經(jīng)營領(lǐng)域；未完成特殊任務(wù)而設(shè)立的特殊企業(yè)或法人。除了國外的私有、私營的特殊企業(yè)外，由國家出資或控股的特殊企業(yè)在組織上與證券體系通常是直接銜接的，銜接的緊密程度在不同的企業(yè)可能不盡相同。

綜合上面對(duì)特別法人、公益法人、特殊企業(yè)的概述，筆者認(rèn)為特別法人、公益法人、特殊企業(yè)三者都屬于非營利性的，都具有公益性和社會(huì)性。

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作者簡介：

宋昕蕾（1992—）女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2015（法學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法.

摘 要：《民法總則》第一次規(guī)定了特別法人，法條采用完全式列舉的方式加以規(guī)定，特別法人的定義是什么，與公益法人、特殊企業(yè)有什么相同點(diǎn)、不同點(diǎn)，本文將從三者的定義出發(fā)，進(jìn)行理論的探析。關(guān)鍵詞：特別法人 公益法人 特殊企業(yè) 一、特別法人的內(nèi)涵、外延和特點(diǎn)1.特別法人的內(nèi)涵和外延專門規(guī)定特別法人是因?yàn)樘貏e法人具有特殊性?！睹穹倓t》對(duì)于法人的規(guī)定在《民法通則》的基礎(chǔ)上做了重大修改，把法人的基本類型分為營利法人和非營利法人，在這樣的情形下，機(jī)關(guān)法人是無法納入這樣的基本分類之中的，因此只能把機(jī)關(guān)法人作為特別法人單獨(dú)進(jìn)行分類。至于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織在之前的《民法通則》中認(rèn)為不具有法人資格。但是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，與出臺(tái)《民法通則》的上世紀(jì)八十年代發(fā)生了巨大變化，結(jié)合社會(huì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)賦予它們法人資格。由于《民法總則》第96條對(duì)特別法人作了完全式列舉，相對(duì)于內(nèi)涵而言，外延已經(jīng)界定。根據(jù)該條規(guī)定，特別法人包括機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。2.特別法人的特點(diǎn)（1）機(jī)關(guān)法人具有非營利性這是由國家機(jī)關(guān)的特殊地位決定的，國家機(jī)關(guān)的設(shè)置和職能均有憲法、行政法等明確規(guī)定。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人具有營利性一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是村民自治的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營組織，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員謀利益，其雖具有營利性，但不能將其歸為營利法人。（3）城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人的自益性合作經(jīng)濟(jì)組織是社員自愿組成聯(lián)合組成的組織體，其設(shè)立的主要目的在于社員之間的互幫互助、互惠互利，其經(jīng)營的方式是共同經(jīng)營、民主管理。在經(jīng)濟(jì)利益的分配機(jī)制上，合作經(jīng)濟(jì)組織從事營利活動(dòng)并向社員分配利潤。（4）基層群眾性自治組織法人的非營利性與適度自益性基層群眾性自治組織包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)。實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，其工作范圍是本村（社區(qū)）居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，因此其具有非營利性和一定的“自益性”。二、公益法人的內(nèi)涵、外延和特點(diǎn)1.公益法人的內(nèi)涵和外延關(guān)于公益法人，根據(jù)《民法通則》和傳統(tǒng)民法理論，公益法人是財(cái)團(tuán)法人的下位概念。《民法總則》采用了非營利法人，當(dāng)然非營利并不等于公益，根據(jù)傳統(tǒng)民法理論，公益法人屬于財(cái)團(tuán)法人，而財(cái)團(tuán)法人是以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的集合體?！睹穹倓t》中規(guī)定了非營利法人，包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。本人認(rèn)為關(guān)于非營利法人的規(guī)定，囊括了公益法人的全部，如果用公益法人則不足以涵蓋諸如像非營利非公益法人、中間法人等。在非營利法人的規(guī)定中，其中那些專門為捐助、慈善而設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于公益法人2.公益法人的特點(diǎn)首先，公益法人既然是法人就應(yīng)當(dāng)符合法人成立的要件：依法設(shè)立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)，有自己住所、財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其次，公益法人的目的在于公益事業(yè)或從事公益活動(dòng)，這要求公益法人在設(shè)立之初就是以公益活動(dòng)為目的，不具有任何的營利性，否則就是半營利、半公益法人或是中間法人。再次，公益法人內(nèi)部組織要以財(cái)產(chǎn)為紐帶并有特定的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，不以人和性為構(gòu)成要件。二、特殊企業(yè)1.特殊企業(yè)的內(nèi)涵和外延關(guān)于特殊企業(yè)的概念，不同的學(xué)者都從內(nèi)涵或外延的角度定義過。潘靜成、劉文華、史際春等認(rèn)為，特殊企業(yè)是指依特別法、專門法規(guī)、或行政命令設(shè)立和運(yùn)作的企業(yè)”。楊紫煊、王霞等認(rèn)為特殊企業(yè)是區(qū)別于普通企業(yè)而言的所有企業(yè)法律形態(tài)，包括股份合作企業(yè)、國有獨(dú)資企業(yè)和國有國營企業(yè)三類。按照功能不同，特殊企業(yè)可以分為以下五類：公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)類特殊企業(yè)；國家重要能源類特殊企業(yè)；扶持發(fā)展的政策性經(jīng)營類特殊企業(yè)；保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全類特殊企業(yè)；國家大型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和其他特殊企業(yè)。2.特殊企業(yè)的特點(diǎn)：不需要進(jìn)行商事登記；依照特別法、專門法規(guī)或行政命令設(shè)立和運(yùn)作；提供產(chǎn)品或服務(wù)具有公共性；在法律上不一定具有法人資格。三、特別法人、公益法人、特殊企業(yè)之間的關(guān)系1.三者之間的共通性（1）在是否具有法人資格方面根據(jù)《民法總則》第96條的完全式列舉，特別法人完全符合法人的構(gòu)成要件，是我國民事主體的法人之一。公益法人雖然在我國目前法律中沒有明確規(guī)定，但根據(jù)傳統(tǒng)民法理論，公益法人是完全符合法人的構(gòu)成要件的，屬于財(cái)團(tuán)法人。關(guān)于特殊企業(yè)，依照前文它的法律地位取決于特別法律法規(guī)的專門規(guī)定。（2）在是否營利方面特別法人中的四種法人有的有營利性，有的不具有營利性，這里稱之為不完全的營利性。依據(jù)前文所述，公益法人具有公益性，當(dāng)然不具有營利性。關(guān)于特殊企業(yè)，有的具有一定的營利性，有的不具有營利性?？傊?，在不具有營利性的層面上，三者具有共通性。2.三者之間的差異性（1）三者的法律地位不同根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，毫無疑問特別法人是民事主體，具有法人資格。公益法人和特殊企業(yè)雖然明確其法律地位，但都可以成為經(jīng)濟(jì)法的主體。因?yàn)樗鼈兌荚谏鐣?huì)實(shí)踐中真實(shí)存在而且參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）組織形式各不相同特別法人中四種法人的組織形式依據(jù)《憲法》、《行政法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律，可以說起組織形式各不相同。公益法人內(nèi)部的諸如基金會(huì)、社會(huì)法務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式也各不相同。特殊企業(yè)的組織形式在實(shí)踐中也是各不相同，有公司制、合伙制、國有控股等形式。3.三者邏輯學(xué)上的關(guān)系根據(jù)邏輯學(xué)概念之間關(guān)系的原理，特別法人、公益法人、特殊企業(yè)三者之間存在交叉關(guān)系和反對(duì)關(guān)系。首先根據(jù)民法總則的規(guī)定，特別法人有且只有四種，那么特別法人與公益法人和特殊企業(yè)是反對(duì)關(guān)系。即一個(gè)組織如果是特別法人，絕不可能是公益法人或特殊企業(yè)，這種反對(duì)關(guān)系源于乏力的直接規(guī)定。其次，特別法人、公益法人與特殊企業(yè)就企業(yè)組織形式而言存在交叉關(guān)系，因?yàn)樘厥馄髽I(yè)的組織形式并不特定，所以在組織形式上，三者完全可以是交叉關(guān)系。參考文獻(xiàn)：[1]楊立新.《中華人民共和國民法總則要義與案例解讀》[M].中國政法大學(xué)出版社，2017年4月版.[2]張新寶.《<中華人民共和國民法總則>釋義》[M].中國人民大學(xué)出版社，2017年3月版.[3]龍衛(wèi)球，劉寶玉.《中華人民共和國民法總則釋義與使用指導(dǎo)》[M].中國法制出版社，2017年3月版.作者簡介：趙海嘯（1991—），男，山西晉城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)（法學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法.