邱雪茹

摘 要："他山之石，可以攻玉"。本文通過對蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分析 ，提出了體制創(chuàng)新求突破、優(yōu)化環(huán)境求實(shí)效、強(qiáng)化招商求突破幾點(diǎn)助推梁平工業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：借鑒；蘇州；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；助推；梁平；發(fā)展

5月4日-5月10日，我幸參加了縣委在蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院舉辦的2015年第一期縣管副職領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)考察，讓我進(jìn)一步了解了蘇州工業(yè)發(fā)展許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使我們清醒的認(rèn)識到梁平與蘇州工業(yè)發(fā)展的巨大差距，增強(qiáng)了"敢為天下先"的精神動(dòng)力，為推動(dòng)梁平工業(yè)大發(fā)展立新功。

一、蘇州基本情況

蘇州是我國的歷史文化名城，是中國華東地區(qū)特大城市之一，蘇州東鄰上海，瀕臨東海；西抱太湖，背靠無錫，隔湖遙望常州；北瀕長江，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南通隔江相望，南臨浙江，與嘉興接壤，所轄太湖水面緊鄰湖州，東距上海市區(qū)81千米。是江蘇省的東南門戶，上海的咽喉，蘇中和蘇北通往浙江的必經(jīng)之地。輻圓面積8488平方公里，總?cè)丝?47萬，轄張家港市、常熟市、太倉巿、昆山市、吳江區(qū)，吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)，以及蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值1.35萬億元，增長8%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入1443.8億元，增長 8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6230.7億元，增長3.8%。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.06萬億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重分別提高到47.5%和44.8%。

蘇州是“蘇南模式”的發(fā)源地之一，上世紀(jì)80年代，蘇州緊緊抓住農(nóng)村改革的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；90年代開始，蘇州緊緊抓住國家沿海地區(qū)和上海浦東開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，率先實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的歷史性跨越，加快了城市化國際化步伐；進(jìn)入新世紀(jì)，蘇州以科學(xué)發(fā)展為主線，大力實(shí)施發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)改造提升戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展基本情況

蘇州工業(yè)園位于蘇州市東部，東鄰昆山、上海，行政區(qū)劃288平方公里，其中中新合作區(qū)80平方公里。1994年2月中新兩國簽署協(xié)議，1994年5月破土動(dòng)工，2002年建成8平方公里啟動(dòng)區(qū)，2003年30平方公里建成區(qū)實(shí)現(xiàn)“九通一平”，2005年率先高水平達(dá)到江蘇省小康指標(biāo)，2012年在全國開發(fā)區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2015年主要發(fā)展指標(biāo)將達(dá)到先進(jìn)國家和地區(qū)水平。目前，有100余家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐園區(qū)，來自歐美的項(xiàng)目占49%、日韓占18%、新加坡占6%、港澳臺地區(qū)占22%，是國內(nèi)最大的中外合作成片開發(fā)工業(yè)園區(qū)，已成為我國中外技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作的典范。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

蘇州工業(yè)園之所以能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“追隨者”成功轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”，原因在于他們善于借鑒、敢于創(chuàng)新。

（一）敢于做創(chuàng)新的探路者。不照搬、不照抄新加坡發(fā)展模式，而是根據(jù)國情和蘇州發(fā)展實(shí)際，有選擇性地借鑒了新加坡在城市規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展、管理體制等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到人無我有、人有我優(yōu)、學(xué)習(xí)提升、借鑒創(chuàng)新。一是發(fā)展定位高。以高新技術(shù)為引領(lǐng)，開放型經(jīng)濟(jì)為主體，按照基礎(chǔ)先行、工業(yè)帶頭、第三產(chǎn)業(yè)配套的思路，打造世界級現(xiàn)代化工業(yè)園。并且耗資3000萬元聘請國內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)師，制定發(fā)展規(guī)劃；二是發(fā)展目標(biāo)高。制定財(cái)政金融、就業(yè)等政策，打造具有競爭性的投資環(huán)境。三是發(fā)展機(jī)制活。中新雙方共同建立了三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，即兩國政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、雙邊工作委員會(huì)、日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，分層次協(xié)商園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的重大問題，園區(qū)管委會(huì)作為蘇州政府派出機(jī)構(gòu)在轄區(qū)范圍內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能，并實(shí)行開發(fā)主體與管理主體相分離機(jī)制，由中新雙方大型財(cái)團(tuán)合資組建公司進(jìn)行園區(qū)建設(shè)開發(fā)，全面負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等業(yè)務(wù)。

（二）敢于做創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)者。改變傳統(tǒng)思維，發(fā)揚(yáng)敢試敢干精神，不固守自封，善用人才，積極創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。一是引進(jìn)人才。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)外籍高端人才、海外歸國人才，參與園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，專門設(shè)立2億元的人才開發(fā)專項(xiàng)資金，選派人員赴國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是推進(jìn)創(chuàng)新。引進(jìn)美國加州大學(xué)伯克利分校等一批世界名校、國內(nèi)23所高等院校入駐，建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)250個(gè)，建成各類科技載體300多萬平米，建成“中科集成電路設(shè)計(jì)中心”等20多個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、“國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園”等20多個(gè)國家級創(chuàng)新基地，每年新增科技項(xiàng)目超500個(gè)，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到459家。三是大力升級產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以納米技術(shù)為引領(lǐng)的光電新能源、融合通信、生物醫(yī)藥、軟件及創(chuàng)意、生態(tài)環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以電子信息、生物制藥、精密機(jī)械、新材料為主的高新企業(yè)群。2014年實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的54%，成為全國唯一“國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。

四、加快我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，支撐作用正進(jìn)一步顯現(xiàn)，它的發(fā)展關(guān)系到梁平工業(yè)的未來。為此，我們提出以下三點(diǎn)建議。

（一）體制創(chuàng)新求突破。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，最重要的是學(xué)習(xí)他們解放思想，敢想敢干，搶抓機(jī)遇的做法，努力在運(yùn)行機(jī)制大做文章，取得突破性進(jìn)展。一是建立科學(xué)高效的管理機(jī)制。以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展，一張圖紙管到底，不允許在規(guī)劃的落實(shí)過程中講條件，變相執(zhí)行或者拒不執(zhí)行。二要建立靈活的投融資機(jī)制。引入大型企業(yè)、投資基金，探索建立園區(qū)開發(fā)新模式，著力推行多元化投入、市場化運(yùn)作的投融資機(jī)制。三要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。通過創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，制訂鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)、吸引留住人才的激勵(lì)政策，為園區(qū)建設(shè)提供人才保證。

（二）優(yōu)化環(huán)境求實(shí)效。優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)能否引得進(jìn)、留得住，關(guān)鍵靠環(huán)境。一要打造硬件環(huán)境。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適度建設(shè)一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工宿舍，為園區(qū)發(fā)展提供配套保障。堅(jiān)持抓大不放小，千方百計(jì)降低企業(yè)入園門檻，突出投資“洼地”效應(yīng)。二要打造服務(wù)軟環(huán)境。完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化“引商、親商、扶商、安商、容商”意識，叫響“誰喊誰到，分錢不要”的口號， 必須從政府層面著手，在服務(wù)上做文章，讓客商能夠真正安心創(chuàng)業(yè)，全心發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)從文山會(huì)海中解脫出來，集中主要精力為企業(yè)服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三） 強(qiáng)化招商求突破。創(chuàng)新招商策略和方式，發(fā)揚(yáng)狼式五步法精神，努力在項(xiàng)目招商上下功夫。一是實(shí)行鏈條式招商。在招商引資策略上突出重點(diǎn)，主攻大項(xiàng)目，緊盯大財(cái)團(tuán)、大型企業(yè)集團(tuán)，以大項(xiàng)目促進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展，千方百計(jì)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交㈥P(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，使上下游企業(yè)環(huán)環(huán)相扣，生生相吸。二是嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)。建立項(xiàng)目評估機(jī)制，對擬引進(jìn)的項(xiàng)目要進(jìn)行市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)前景、環(huán)境影響分析論證，確保項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量。三是改變招商策略。繼續(xù)發(fā)揮以商招商優(yōu)勢，積極通過組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、中介招商、代理招商等形式， 重點(diǎn)摸排，鎖定目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，把重點(diǎn)鎖定在長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，全方位、多層次地宣傳項(xiàng)目和區(qū)域優(yōu)勢，不斷提升招商引資成效，促進(jìn)梁平工業(yè)跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸丹婷.蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2017（15）：79-81.