摘 要：《民法總則》法人分類的設(shè)置，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色的法人制度、規(guī)范法人機(jī)制具有積極意義；但是其不足也是難免的。本文以特別法人、公益法人、特殊企業(yè)的關(guān)系為題，簡(jiǎn)單介紹三者各自的含義以及關(guān)系。

關(guān)鍵詞：特別法人 公益法人 特殊企業(yè)

特別法人是機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，增設(shè)特別法人。前兩次審議中，法人制度一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。有意見提出，實(shí)踐中有的法人與營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人在設(shè)立、終止等方面都有所不同，建議增設(shè)一類特別法人。全國(guó)人大法律委員會(huì)表示，根據(jù)我國(guó)社會(huì)生活實(shí)際，具有特殊性的法人組織主要有機(jī)關(guān)法人、基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)上述法人，單獨(dú)設(shè)立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動(dòng)的相對(duì)人的合法權(quán)益。為此，此次草案在法人一章中增加第四節(jié)特別法人。

機(jī)關(guān)法人是指依法享有國(guó)家賦予的權(quán)力，以國(guó)家預(yù)算作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，因行使職權(quán)的需要而享有民事權(quán)利能力和民事行為能力的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。它確立了機(jī)關(guān)主體資格，奠定了機(jī)關(guān)工作的法律基礎(chǔ)，增加了機(jī)關(guān)工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。機(jī)關(guān)法人的設(shè)立，能有效地解決難度大、效率低和效果不理想的問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中國(guó)特有的一種制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織伴隨改革開放一路走來，規(guī)模不斷壯大。但是由于不具備法人資格，這類經(jīng)濟(jì)主體面臨著諸多尷尬：無法領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證，無法簽訂合同，無法申請(qǐng)、注冊(cè)網(wǎng)站域名等。為了進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展活力，扭轉(zhuǎn)這一窘境，民法總則草案二審稿明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人資格，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備法人條件的，依法取得法人資格”。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，又稱農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民，尤其是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的企業(yè)組織形式。這種定義似乎是將合作社與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等同了，在國(guó)外，合作社確實(shí)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的典型載體，但是在我國(guó)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一般是包括社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、信用合作社以及改革開放后出現(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，將有利于農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照市場(chǎng)的機(jī)制，釋放出巨大的動(dòng)能。賦予農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，集體經(jīng)濟(jì)組織可以在市場(chǎng)中發(fā)揮主體作用，當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的法人地位的問題，有的部門、地方和一些基層干部群眾代表提出，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，為履行其職能需要從事一些民事活動(dòng)?，F(xiàn)行法律沒有規(guī)定其民事主體地位，致使其在一些情況下不能順利從事民事活動(dòng)。民法總則應(yīng)明確賦予居民委員會(huì)、村民委員會(huì)法人資格。對(duì)此，此次草案增加規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

公益法人是指以公益為目的事業(yè)的法人。指以祭祀、宗教、慈善、學(xué)術(shù)、技術(shù)或其他公共利益為目的而成立的法人。所謂以公共利益為目的，指謀求不特定的大多數(shù)人的利益，并且主要是非經(jīng)濟(jì)的利益。但是，公益發(fā)人并非在任何時(shí)候都不能從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只要公益法入聽從事的營(yíng)利活動(dòng)是作為實(shí)施其公共利益的目的的一種手段，就不影響其作為公益法人所具有的性質(zhì)。

公益法人不得以營(yíng)利為目的，民法通則中規(guī)定的事業(yè)單位法人，多屬于公益法人，社會(huì)團(tuán)體法人中的消費(fèi)者協(xié)會(huì)、慈善基金會(huì)等也屬于公益法人。公益法人一旦設(shè)立以后，其權(quán)利能力僅限于其章程所規(guī)定的公益范圍，不能從事營(yíng)利性活動(dòng)，否則，其權(quán)利能力會(huì)被剝奪。公益法人既可以采取社團(tuán)法人的形式，也可以采取財(cái)團(tuán)法人的形式。在中國(guó)，沒有公益法人這種分類法，但中國(guó)許多社會(huì)團(tuán)法人實(shí)質(zhì)上屬于公益法人。

特殊企業(yè)是相對(duì)于公司、合伙、一般國(guó)有企業(yè)、合作制或集體所有制企業(yè)等普通企業(yè)形態(tài)或形式而言的，是指依特別法、專門法規(guī)或行政命令設(shè)立和運(yùn)作的企業(yè)。特殊企業(yè)存在于以下5個(gè)領(lǐng)域，政策性經(jīng)營(yíng)或在經(jīng)營(yíng)中承擔(dān)一定的政府或公共管理職能的領(lǐng)域；非競(jìng)爭(zhēng)性的合法壟斷領(lǐng)域；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和辦事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、建設(shè)兵團(tuán)等具有社區(qū)性、地域性、政權(quán)組織的某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；未完成特殊任務(wù)而設(shè)立的特殊企業(yè)或法人。除了國(guó)外的私有、私營(yíng)的特殊企業(yè)外，由國(guó)家出資或控股的特殊企業(yè)在組織上與證券體系通常是直接銜接的，銜接的緊密程度在不同的企業(yè)可能不盡相同。

綜合上面對(duì)特別法人、公益法人、特殊企業(yè)的概述，筆者認(rèn)為特別法人、公益法人、特殊企業(yè)三者都屬于非營(yíng)利性的，都具有公益性和社會(huì)性。

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作者簡(jiǎn)介：

宋昕蕾（1992—）女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2015（法學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法.