摘 要：行政決策是行政主體在履行政府行政職能所做的行為涉及和決策過(guò)程。我國(guó)行政程序法中有著一系列合法性審查和合理性審查相關(guān)機(jī)制，行政復(fù)議制度、信息公開(kāi)制度和聽(tīng)證制度都對(duì)行政決策的合法性和合理性發(fā)揮重要作用。特別是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所做的決定，更需要對(duì)其進(jìn)行一系列的合理性和合法性審查。因此，行政決策的合理性與合法性審查也需要進(jìn)一步的完善。

關(guān)鍵詞：行政決策 合理性 合法性

行政決策是指行政主體為履行行政職能所做的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，它是公共組織，特別是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所做出的決定。 公共組織針對(duì)社會(huì)生活中存在的或正在發(fā)生的問(wèn)題做出決策，并轉(zhuǎn)化成相關(guān)的公共項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種組織機(jī)構(gòu)，調(diào)配各種社會(huì)資源，運(yùn)用各種功能手段，達(dá)到問(wèn)題的解決、政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目標(biāo)。 而合法性審查原則是中國(guó)行政訴訟中的一項(xiàng)基本原則。中國(guó)《行政訴訟法》第六條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查?！蔽覀兎Q(chēng)之為合法性審查原則。它是指人民法院受理行政案件，對(duì)被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行審理并作出裁判的訴訟行為。

一、國(guó)內(nèi)外行政決策合理性審查和合法性審查相關(guān)制度現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)行政決策在合理性于合法性的審查上有這一系列的制度保障，包括行政聽(tīng)證度，行政復(fù)議制度、以及相關(guān)證據(jù)和監(jiān)察制度。其中較具代表性的是 2008 年 10 月實(shí)施的《湖南省行政程序規(guī)定》，湖南省政府以地方政府規(guī)章的形式將重大行政決策作為程序規(guī)制對(duì)象納入法規(guī)范體系，這是行政法規(guī)范首次對(duì)行政決策的確認(rèn)和接納。作為內(nèi)部工作規(guī)范的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，從 2003 年開(kāi)始到 2013 年，10 年間已經(jīng)修改了 4 次，該規(guī)則逐步完善了對(duì)行政決策的基本原則和框架性要求。期間，各地政府也圍繞《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》來(lái)制定內(nèi)部規(guī)范。在國(guó)外，英國(guó)行政合理性原則主要適用于與行使自由裁量權(quán)相關(guān)的行為范疇，這既包括作出具體決定的行為，也包括依議會(huì)授權(quán)立法的行為， 德國(guó)行政合理性原則（比例原則、均衡原則）作為一般準(zhǔn)則，不僅適用于行政，也適用于立法。德國(guó)對(duì)比例原則的法學(xué)釋義最著名的、最通常的闡述為“三階理論”，即妥當(dāng)性、必要性、法益相稱(chēng)性。1993年，日本《行政程序法》形成，并在2005年進(jìn)行了修法，日本《行政法程序》中，有著一系列體現(xiàn)正當(dāng)程序的保障規(guī)定。

二、行政決策合理性審查和合法性審查的相關(guān)理論

首先可以明確行政合理性?xún)?nèi)容在行政決策中的的必要性。合理性原則是現(xiàn)代社會(huì)行政法制發(fā)展的必然要求，是合法性原則的更高體現(xiàn)。而《行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)和行政處罰失顯公正的，可以判決撤銷(xiāo)和變更。實(shí)際上承認(rèn)了對(duì)具體行政行為合理性司法審查的必要性，但這一范圍還遠(yuǎn)不能適應(yīng)行政訴訟的實(shí)際需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人類(lèi)生存空間的拓展，社會(huì)生活的日益豐富，各級(jí)政府的行政管理職能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)只會(huì)絕對(duì)增加，與此相對(duì)應(yīng)，作為行政權(quán)重要內(nèi)容的自由裁量權(quán)也會(huì)絕對(duì)擴(kuò)大。第四、合理性審查是實(shí)際行政活動(dòng)的需要，由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜多變，使行政活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。第五、合理性審查是更好地化解行政爭(zhēng)議的需要。第六、合理性審查是提高依法行政水平的需要。同時(shí)，我國(guó)行政程序法中有著一系列合法性審查和合理性審查相關(guān)機(jī)制，包括：行政復(fù)議制度（行政相對(duì)人不服行政主體的具體行政行為或者認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出重新審查該具體行政行為并糾正的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度）、信息公開(kāi)制度（行政信息公開(kāi)制度是基于憲法上的知情權(quán)以及行政機(jī)關(guān)的行政說(shuō)明責(zé)任 ，自然人、法人或者其他組織有權(quán)獲得行使公權(quán)力的組織的除外事項(xiàng)之外的任何信息的制度。）、聽(tīng)證制度（指在法律規(guī)定的條件下，由非本案調(diào)查人為主持人，采用準(zhǔn)司法的方式聽(tīng)取利害關(guān)系人的申辯的制度）。此外，行政訴訟法中規(guī)定了合法性審查和合理性審查的相關(guān)機(jī)制例如：合法性審查原則只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為；合法性審查原則只審查合法性，原則上不審查其合理性；以合法性審查為原則，以合理性審查為例外；司法權(quán)不代行行政權(quán)，除對(duì)顯失公正的行政處罰行為，法院可也進(jìn)行直接變更外。法院的司法權(quán)不得代行行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)。

三、行政決策合理性審查和合法性審查相關(guān)機(jī)制的完善

在行政程序上，要進(jìn)一步完善程序立法，完善相關(guān)體制，從根本上廢除司法審查法定原則以及對(duì)行政訴訟范圍規(guī)定的各種限制，將所有的具體行政行為都納入人民法院行政訴訟的受案范圍，使人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)實(shí)施全面的審查和監(jiān)督。其次將行政程序法定化，做到行政決策程序有法可依因?yàn)樾姓Q策的程序是否有法可依，必須要保障行政程序的法定化；同時(shí)，完善評(píng)估和審議程序，在行政決策實(shí)施前，即對(duì)其合法性和合理性進(jìn)行分析，對(duì)不合法不合理的行政決策在未實(shí)施前就進(jìn)行更正或者制止，評(píng)估和審議可以對(duì)其專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行評(píng)估和審議，同時(shí)也可以對(duì)其合法性進(jìn)行評(píng)估和審議。加強(qiáng)訴訟立法，對(duì)行政決策合法性提供保障行政訴訟作為行政法律救濟(jì)的主要手段，它所保護(hù)的權(quán)利僅限于法定的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而政治權(quán)利和其它權(quán)利卻排除在外；在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)責(zé)任追查機(jī)制，強(qiáng)化事后審查，堅(jiān)持“加強(qiáng)管理，保護(hù)干部，文明行政，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)”的原則，通過(guò)完善相關(guān)的責(zé)任追查機(jī)制，可以確保行政決策合法合理。要確保行政決策的合法合理性，還要保障行政相對(duì)人的行政救濟(jì)權(quán)，公民、法人或其他組織在遭受到具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。 除此之外，還可以在相關(guān)領(lǐng)域聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)，進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)，以確保行政決策的合理性與合法性；根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”。

總之，行政決策的合法性審查和合理性審查對(duì)行政決策的實(shí)施有著極其重要的作用，為了確保行政決策在決策和實(shí)施過(guò)程，合理合法，保障現(xiàn)在監(jiān)管依法行政，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利，必須對(duì)其進(jìn)行合理性審查和合法性審查。在行政程序和行政訴訟過(guò)程中，兩種機(jī)制的審查度發(fā)揮著重要的作用。盡管相關(guān)制度仍然有待完善，在實(shí)踐當(dāng)中也存在不盡如人意的問(wèn)題，但是我們應(yīng)當(dāng)看到，通過(guò)對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)不斷完善是可以確保行政決策合法合理的。

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作者簡(jiǎn)介：

康晉偉（1990-），男，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016（法學(xué)院）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法.