王明 楊洪

摘 要：村莊實(shí)質(zhì)是我們對(duì)農(nóng)村農(nóng)民居住點(diǎn)的總稱，屬于農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的聚集場(chǎng)所。因城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村莊規(guī)劃建設(shè)成為備受關(guān)注的問(wèn)題。村莊的規(guī)劃及建設(shè)，可使村莊的功能及村里環(huán)境面貌出現(xiàn)變化，展現(xiàn)出滿足地域特色的形象風(fēng)格。那么怎樣落實(shí)村莊規(guī)劃建設(shè)工作呢？本文結(jié)合該主題給出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃建設(shè)；瓶頸；建議

前言

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為中共中央對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展提出的使命與要求[1]。而加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境改善，促城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的前提與基礎(chǔ)，正如火如荼的開展著。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，村莊規(guī)劃建設(shè)面臨了新的挑戰(zhàn)，需以新思路來(lái)有效應(yīng)對(duì)。

一、村莊規(guī)劃建設(shè)的意義

村莊規(guī)劃是推動(dòng)村莊建設(shè)及發(fā)展的根本依據(jù)，是社會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，屬于國(guó)家政府宏觀調(diào)控的可行手段，也涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、資源與環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)家已出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)制度，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展供給了支持與保障[2]。現(xiàn)今，城市化進(jìn)程加快發(fā)展，農(nóng)村人口銳減，農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式與居住環(huán)境均會(huì)出現(xiàn)根本性變化，而這變化過(guò)程里，村莊規(guī)劃建設(shè)必然會(huì)變成其它各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。村莊規(guī)劃建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃工作的進(jìn)行在農(nóng)村面貌改善，農(nóng)民生活水平提升中有促進(jìn)作用。村莊規(guī)劃是加快新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措。將村莊規(guī)劃建設(shè)工作落到實(shí)處，在全面小康社會(huì)的建設(shè)中意義重大，還是國(guó)家重視與解決三農(nóng)問(wèn)題的一種表現(xiàn)，可轉(zhuǎn)變落后思想理念，樹立現(xiàn)代化意識(shí)，以農(nóng)村地區(qū)的繁榮推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

二、村莊規(guī)劃建設(shè)瓶頸

（一）村莊布局散亂。改革開放后，因農(nóng)民收入的提高，刮起了住宅建設(shè)之風(fēng)，不過(guò)因村莊規(guī)劃建設(shè)不到位及農(nóng)民建房審批制度欠規(guī)范，在農(nóng)民建房上缺少合理管理與引導(dǎo)，農(nóng)村建房顯得雜亂無(wú)序，違建現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重[3]。同時(shí)，農(nóng)民因受“沿路而建”“依山傍水”等傳統(tǒng)風(fēng)水觀念的影響，建筑布局混亂，居住分散，導(dǎo)致有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新房的情況出現(xiàn)，影響農(nóng)村景觀、風(fēng)貌，又不利于土地的集約利用與農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，這些問(wèn)題均是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

（二）建筑風(fēng)格混亂。不同地區(qū)因文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等的差異，建筑風(fēng)格也必然有差異。不過(guò)現(xiàn)今不少村莊的民宅建設(shè)都缺乏地方特色與現(xiàn)代氣息，風(fēng)格混亂（甚至磚房、平房、樓房交錯(cuò)建修）。民宅結(jié)構(gòu)與使用功能均不合理，缺乏適用性。部分民宅建筑的建設(shè)中因缺乏專業(yè)施工技術(shù)人員的指導(dǎo)，僅是當(dāng)?shù)氐墓そ掣鶕?jù)自身經(jīng)驗(yàn)施工，建筑質(zhì)量得不到保障。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入少與村民分散居住等現(xiàn)狀，以致于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后（路面不硬、村道狹窄、公共活動(dòng)場(chǎng)所較少、無(wú)路燈、交通指示牌少等現(xiàn)象仍存在），給排水、用電、通訊等基礎(chǔ)性配套設(shè)施不全或已老化，生活、生產(chǎn)垃圾隨處可見(jiàn)，電線混亂，隨意亂拉，未作集中回收處理，無(wú)垃圾集中丟棄設(shè)施，這些情況均嚴(yán)重影響到村容村貌，迫切要求找出可行的解決措施。

三、對(duì)做好村莊規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)村需認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，促?gòu)V大干部群眾充分意識(shí)強(qiáng)化農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的重要性，將鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)工作視作鎮(zhèn)村的重點(diǎn)工作來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并組建一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、人員配備較穩(wěn)定的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，給予人才方面的支撐。相關(guān)工作人員需解放思想，大膽進(jìn)取，用創(chuàng)新發(fā)展思路來(lái)妥善解決鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程所遇的難題。如對(duì)村容村貌管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村公共設(shè)施管護(hù)上采取公開招標(biāo)拍賣，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治視為重點(diǎn)整治內(nèi)容，安排專職環(huán)衛(wèi)人員，強(qiáng)化督查，嚴(yán)管重罰，使鄉(xiāng)村“臟、亂、差”等面貌得到改善。同時(shí)，縣市級(jí)土地、規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門需發(fā)揮職能作用，在合理規(guī)劃建設(shè)村莊上制定可行方案，盡力做到管理有措施，支持有方案，監(jiān)督有手段。

（二）立足實(shí)際，分類實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)

村莊規(guī)劃建設(shè)工作需做到量力而行，依照農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)能力與具體需求來(lái)完成村莊規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，需按照如下幾點(diǎn)要求有謀略、有計(jì)劃的開展村莊規(guī)劃建設(shè)工作：①位于城區(qū)邊緣，有良好的群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不過(guò)住房條件稍差的村莊，應(yīng)通過(guò)整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一放置的模式完成新村建設(shè)[4]；②對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村莊，以部分保留、部分遷建的方式完成改造，且在其附近進(jìn)行新居擴(kuò)建，使農(nóng)民能逐漸向新村遷移；③對(duì)群眾住宅條件好不過(guò)公共環(huán)境與設(shè)計(jì)條件稍差的村莊，需將重心放在局部改造與環(huán)境治理上，嚴(yán)抓村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而打造出環(huán)境整潔、道路暢通、美化與綠化均較好的村莊；④位于城鎮(zhèn)或和城鎮(zhèn)相鄰的村莊，需加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，以城鎮(zhèn)為主，對(duì)附近村莊建設(shè)發(fā)展發(fā)揮輻射與帶動(dòng)作用；⑤對(duì)違法違規(guī)、危破房或與附近景觀不協(xié)調(diào)的建筑進(jìn)行重點(diǎn)改造。對(duì)影響村莊空間外觀視覺(jué)的外墻與屋頂?shù)染o予美化；且做好廣播線、通訊線、電視線等線桿的整理；⑥做好民房的統(tǒng)一規(guī)劃管理，新建民房高度、風(fēng)格要求均應(yīng)與附近自然環(huán)境保持和諧一致。

（三）籌集資金，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

村莊規(guī)劃建設(shè)工作的落實(shí)須有足夠的財(cái)政資金作保障。通過(guò)建構(gòu)示范村莊示點(diǎn)，全面落實(shí)河道清障、公廁、道路、村部改造等基礎(chǔ)工程建設(shè)，促使村莊環(huán)境面貌得到改善，塑造美麗鄉(xiāng)村，促人們生活更幸福、更美好。并且，需選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分步驟、層次的落實(shí)通訊、水、電、路、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施與文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而這一系列計(jì)劃的實(shí)施均要求相關(guān)單位與部門積極向國(guó)家、省、市等部門爭(zhēng)取扶持資金，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，集合社會(huì)力量籌集資金，來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，通過(guò)一事一議等方式，于政策規(guī)定范圍根據(jù)人口定向集資，落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）出臺(tái)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)

當(dāng)下社會(huì)保障制度不夠完善，農(nóng)民對(duì)土地的依存度仍較高，若要達(dá)到農(nóng)民住宅的集中規(guī)劃建設(shè)，還應(yīng)有相應(yīng)的配套優(yōu)惠政策，方可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)。如土地置換政策、土地延包到戶、遷村騰地支持政策等，縣市各級(jí)也應(yīng)制定對(duì)應(yīng)的加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)的管理方法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化村莊規(guī)劃管理供給政策依據(jù)與指導(dǎo)。同時(shí)，需進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)管理制度，細(xì)化工作職責(zé)，明確管理職能（確保規(guī)劃管理與規(guī)劃行政執(zhí)法分離），加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃部門、村與規(guī)劃工作相關(guān)責(zé)任人員的崗位目標(biāo)責(zé)任考核，力求齊抓共管，提高工作合力。

總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)，村莊規(guī)劃建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到農(nóng)民居住環(huán)境的改善，可拉近城市與農(nóng)村的差距。在村莊規(guī)劃建設(shè)道路中，還應(yīng)始終不忘初心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下大膽創(chuàng)新，努力實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)美麗村莊建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李博，相國(guó)強(qiáng)，于子彥，等.房山區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，2017（01）：70-76.

[2]曹春華.村莊規(guī)劃的困境及發(fā)展趨向——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下村莊規(guī)劃的法制化建設(shè)為視角[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，34（06）：48-57.

[3]張瑞紅.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（12）：102-105.

[4]王林，徐科峰，鄭祚仁，等.兩種類型村莊規(guī)劃方法策略淺析——以萊蕪市村莊規(guī)劃為例[J].青島理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，38（06）：64-70.