孫小沛 劉晶晶 薛文宇

摘 要："城市水污染控制和水環(huán)境綜合整治標準體系"已被列入"水體污染控制與治理"科技重大專項研究的實驗方案。在城市建設過程中，城市環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，尤其是水環(huán)境的變化，其主要原因在于城市建設中大量的樹木被砍伐，較多的湖泊被填平，同時由于工業(yè)生產導致周邊的河流被嚴重污染，不利于城市生態(tài)環(huán)境的保護。隨著國家對可持續(xù)發(fā)展的倡導，人們逐漸對城市建設的可持續(xù)發(fā)展引起了重視，開始著手消除城市化發(fā)展過程中對水環(huán)境的不利影響，促使城市可持續(xù)發(fā)展目標實現。水是生命的源泉，城區(qū)水環(huán)境的綜合整治是至關重要的任務。本文結合實際情況，對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義與原則進行了詳細的分析，并提出了城區(qū)水環(huán)境綜合整治的策略，以期為城市化發(fā)展對水環(huán)境負面影響的降低提供具有參考價值的建議。

關鍵詞：城市化；城區(qū)水環(huán)境；綜合整治；策略

我國的城市化與國民經濟正在快速的發(fā)展過程中，經濟、資源、社會發(fā)展、環(huán)境狀況之間的矛盾也不斷突顯。近年來，暴發(fā)了一系列水環(huán)境污染問題，這與能源、淡水、土地資源的短缺一樣，已經成為影響我國社會與經濟不斷發(fā)展的重要因素，所以應重視水環(huán)境污染問題。要想從根本上解決水污染問題，就要將污染控制設施問題及法規(guī)的建設，全面貫徹到污染治理的整個過程中去，對相關的技術問題與管理問題進行研究，為城區(qū)的水環(huán)境綜合整治提供保障。

1 城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義與原則

1.1 城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義

城市之所以有靈氣，少不了水的存在。城市經濟發(fā)展的重要載體之一就是水環(huán)境，水環(huán)境建設也是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要想保障城市社會經濟的可持續(xù)發(fā)展、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進城市的水環(huán)境綜合整治是必不可少的。水環(huán)境的綜合整治對提升城市居民的生活環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、建設優(yōu)秀宜居城市、提高人民生活環(huán)境質量有著重要的意義，對城市各方面競爭力的增強、城市生態(tài)文明的建設、城市品位的提升、城市水環(huán)境建設的協調發(fā)展也有著一定的促進作用，同時對城市防洪排澇的安全、城市環(huán)境的穩(wěn)定也有一定的保障作用。

1.2 城區(qū)水環(huán)境綜合整治遵循的基本原則

（1）堅持以人為本，以可持續(xù)發(fā)展為原則。對生態(tài)型河流的建設加以重視，遵循自然規(guī)律，對水生態(tài)環(huán)境進行合理的保護與治理，使水資源產生良性循環(huán)，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2）堅持合理規(guī)劃，因地制宜，結合水資源的綜合狀況，對水資源的保護與利用等進行全面考慮，再制定目標，分期實現。

（3）堅持對重點區(qū)域的水環(huán)境的治理，加強對水環(huán)境的綜合整治力度，以點面結合的形式來改善城市的水環(huán)境。

（4）堅持綜合治理的原則，監(jiān)督與強化各部門對管理職能，明確各崗位的職責、遵循各項規(guī)范、齊抓共管。

（5）堅持由政府引導的原則。政府要大力支持水環(huán)境的綜合整治，對資金的整合、市場的運作都應重視。各行政管理部門也要對城市水環(huán)境進行分級管理，各執(zhí)其責，實行規(guī)范、科學的管理體制。

2 加強城區(qū)水環(huán)境綜合整治的策略

2.1 突出重點

2.1.1 合理制定城市水環(huán)境綜合整治的規(guī)劃

要以科學發(fā)展觀為出發(fā)點，對生態(tài)發(fā)展加以重視，對水景觀、水生態(tài)、水污染處理、給水、排水、再生利用等的結合進行全面的考慮，努力平衡安全與景觀、整體與局部、長遠與當前之間的關系，對綠化控制線與河道進行合理的規(guī)劃，保障水環(huán)境能夠處于良性循環(huán)的狀態(tài)，對水環(huán)境綜合整治與利用的規(guī)劃進行全面、合理的編制。

以總體規(guī)劃為基礎，將內河整治規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、市政設施規(guī)劃進行結合，對城市水環(huán)境的各項規(guī)劃進行完善，如城市水系整治規(guī)劃、城市水景觀規(guī)劃、城市水資源保護規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市節(jié)約用水規(guī)劃等，明確各階段的整治目標，按照規(guī)劃進行實施。

2.1.2 對河道進行綜合整治

按照城區(qū)水環(huán)境的各項規(guī)劃，結合具體的發(fā)展情況對河道進行專項的整治。重視河道整治規(guī)劃的征地拆遷工作，維護群眾的合法權益。各部門應互相配合，以保證河道政治的計劃能夠順利進行。進行河道的清淤與岸坡的整治，對堤防建設進行完善，保證河道通暢。

對雨水和污水進行分流，分別建設雨水管線和截污管線，這對提高污水收集率有一定的促進作用。盡快建設污水處理廠，提高處理污水能力與效果。對部分污水進行深度處理，促進尾水的有效回用。合理采取現代化的技術手段對河道水質進行改善，提升城區(qū)水系的自凈能力。

加強工業(yè)污染源的管控，對污染物的排放總量進行嚴格控制，工業(yè)廢水在排入水體時應達標，并與水系的目標水質相匹配，加強生活污水管理，不斷完善河道沿岸工業(yè)企業(yè)的突發(fā)事故的監(jiān)管制度。

2.1.3 合理整治水庫與湖泊

不斷推進城區(qū)水庫、湖泊的整治，并重視相關的恢復與保護工作。制訂相關的保護政策，使資源可以持續(xù)利用。合理擴大濕地面積，并采取相應的措施使?jié)竦?、湖泊、水庫的資源利用率提升。加強水庫與湖泊的生態(tài)保護以及生態(tài)旅游建設，嚴格控制其污染。

2.1.4阻斷城市化發(fā)展過程中的各類污水排放

在城市發(fā)展過程中，針對城市各類污水的處理，可進行循環(huán)利用，有利于實現城市可持續(xù)發(fā)展。城市化發(fā)展進程中，高度重視工業(yè)廢水、生活污水以及其他污染源的處理，建立完善的城市污水排水系統(tǒng)，將污水管道進行整合，滿足城市發(fā)展建設需求。為保障城市的可持續(xù)發(fā)展，需足夠重視污水的循環(huán)利用。國家需加大資金投入力度，推進城市污水處理廠建設項目的有效落實，促使城市污水處理能力得到有效提升。與此同時，不斷完善現有城市污水處理系統(tǒng)，降低城市化發(fā)展對水環(huán)境的污染。

2.1.5提高城市環(huán)境涵養(yǎng)水源的能力

城市環(huán)境涵養(yǎng)水源能力的提高，有助于實現水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。城市化發(fā)展過程中，應逐步完善城市排水系統(tǒng)的建設，主要包括雨水管道系統(tǒng)、生活污水管道系統(tǒng)以及工業(yè)污水管道系統(tǒng)等。與此同時，應逐步提升城市地面雨水的滲透能力，結合城市建設設施的作用，諸如路邊鋪設方格形透水路面磚，不僅能夠保證城市的衛(wèi)生及美觀，還能增加雨水的滲透。此外，在城市地面雨水滲透能力增加的情況下，城市雨水涵養(yǎng)地下水資源的能力也將得到提升，可有效緩解城市用水緊缺問題。最重要的是，城市滲透能力的提高，可有效防治城市洪澇災害的出現。

2.1.6積極推動城市水資源的循環(huán)利用

對于城市發(fā)展中產生的污水，經有效處理后，可實現二次利用。經分析，處理后的城市污水基本可滿足城市低質用水需求，城市低質用水主要為工業(yè)冷卻水和雜用水。雜用水主要是人們生活方便用水，包括消防用水、洗車水以及廁沖水等。城市污水資源的二次利用，不僅能夠有效的解決城市水污染問題，還能緩解城市用水困難問題。值得注意的是，生活用水以及污水的處理，必須通過檢測之后，才能使用。

2.2 完善城區(qū)水環(huán)境綜合整治的管理體系

2.2.1 加強城區(qū)水環(huán)境綜合整治的管理

根據城區(qū)水環(huán)境綜合整治的需求，應不斷完善水環(huán)境的管理機構，對城區(qū)相關管理部門的管理條例應加以明確，各城區(qū)需建立完整的水環(huán)境管理機制。將屬地管理與流域管理相結合進行分級管理，明確水環(huán)境綜合整治的目標與任務，各部門互相協調，履行好自己的職責，共同努力做好水環(huán)境綜合整治工作，使工作具有有效性。

2.2.2制定水環(huán)境治理政策和法規(guī)

提升城市水環(huán)境的綜合治理，需環(huán)境部門重視水環(huán)境研究以及管理工作，加強相關人員對水環(huán)境保護意識的培養(yǎng)，有效推動城市水環(huán)境研究及管理。此外，城市環(huán)境部門應不斷完善城市水資源管理制度，加強水資源管理政策，使城市化發(fā)展過程中水資源利用、污水排放與治理的綜合管理工作得以有效落實，提高水資源利用率，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，制訂合理、完整的水環(huán)境綜合整治法規(guī)，加大執(zhí)行力度，不斷完善相關的法規(guī)體系，明確城區(qū)水環(huán)境綜合整治的工作目標、內容以及負責人，確保制度的有效執(zhí)行。

2.3 多渠道籌措資金

2.3.1加強財政支持力度

以城區(qū)水環(huán)境綜合整治的總體規(guī)劃為依據，確定綜合整治的項目。綜合整治與管理的資金要列入財政年度預算，市財政在安排年度水環(huán)境整治項目資金時，應根據具體的財力情況進行安排，各城區(qū)要加強對城市水環(huán)境綜合整治的財政的支持。

2.3.2 多渠道籌措資金

為了保障城區(qū)水環(huán)境的綜合整治，在相關部門有力支持的基礎上，要建立多元化的投資體系，對部分城區(qū)水環(huán)境綜合整治的資金提供有力幫助?？赏ㄟ^政策銀行貸款、國內商業(yè)銀行貸款等來引入多元投資主體，大力宣傳水環(huán)境綜合整治，動員群眾積極參與。

2.4加強城市水環(huán)境綜合整治領導班子建設

2.4.1責任具體落實

城區(qū)水環(huán)境綜合整治的相關領導部門要切實進行工作指導，充分發(fā)揮其職能作用，加強對綜合整治工作的管理，健全各項制度，促進城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作的進行。各城區(qū)的有關部門要對城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作加以重視，建立合理、科學的組織機構，主要領導要對工作進行全面協調，不斷完善城區(qū)水環(huán)境綜合整治的任務與考核制度，保障水環(huán)境綜合整治任務的順利完成。

2.4.2 各部門相互配合

各城區(qū)的相關部門要正確認識自己的職責所在，按照相關的制度履行職責，相互配合，共同協調，促進整體工作水平的提高。水利、城管、規(guī)劃等部門要嚴格遵循法律程序，加大執(zhí)法力度，嚴查破壞水環(huán)境的行為。充分調動各部門與群眾們的積極性與參與性，加強部門之間的協作，共同為城區(qū)水環(huán)境綜合整治而努力。

3 加強監(jiān)督

提高工作效率與服務水平，加強對機關行政效能的建設與干部作風的監(jiān)督，對工作方法進行創(chuàng)新。加大城市水環(huán)境的綜合整治的監(jiān)察力度，建立完整、科學的監(jiān)察制度，并嚴格執(zhí)行。在進行審計、市場監(jiān)督、招標投標時，要遵循各項規(guī)章制度，將相關的腐敗、違法行為扼殺在搖籃中。對審計的監(jiān)督加以重視，資金的投入與使用應遵循相關規(guī)范。

4 結束語

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，生活水平的提高，人們對環(huán)境的要求也越來越高。但由于歷史原因，環(huán)境問題積壓比較多，當前，水環(huán)境的綜合整治仍然是提升城市環(huán)境質量的重要手段。本文結合實際情況，對城區(qū)水環(huán)境綜合整治的意義及原則進行了分析，水環(huán)境全面、綜合的整治，需因地制宜，合理規(guī)劃，并加強對水環(huán)境綜合整治的管理，不斷完善相關的制度與法規(guī)，加大財政的支持力度，從多渠道籌措資金，各部門要互相配合與監(jiān)督，共同推進城區(qū)水環(huán)境綜合整治的順利開展。

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