宋亮

從已經推出實施細則的試點省份方案來看，教育均衡是一致強調的重點；教育均衡問題為什么如此重要，是因為它直接關系到大多數(shù)學生的利益。

根據教育部要求，中考改革于2017年開始試點，2020年成型。2017年底，各試點地區(qū)紛紛推出自己的中考改革方案。這次中考改革，是為了消除應試教育帶來的弊端，建立素質教育新機制，也是呼應高考改革的配套措施和鞏固九年義務教育基礎的必要手段。

學業(yè)考試+綜合評價

2016年9月，教育部印發(fā)的《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》提出，到2020年左右，初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中考試招生錄取模式，改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始。教育部要求加強考試招生管理，完善招生計劃編制辦法，健全招生管理工作規(guī)定，大幅減少、嚴格控制加分項目。

這次改革的目標是逐步建立“初中學業(yè)水平考試成績+綜合素質評價”的高中招生錄取模式，改變目前高中招生將部分學科成績簡單相加作為錄取唯一依據的做法，破除唯分數(shù)論。根據文件要求，語文、數(shù)學、外語為基礎學科，統(tǒng)一作為錄取計分科目，體育也納入錄取計分科目，引導學生加強體育鍛煉。教育部要求在每門課合格的前提下，要給學生適當?shù)倪x擇權，發(fā)展學生優(yōu)勢特長。學生學業(yè)水平考試，可以選擇除語文、數(shù)學、外語、體育之外的其他“錄取計分科目”，但學生不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目，要文理兼顧。沒有選擇的科目，不僅“要學”“要考”，還要達到“合格”。

教育部相關負責人表示，推行初中學業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學生重復備考的壓力。在考試內容設置上，要減少單純記憶、機械訓練性質的內容，注重學生分析問題和解決問題的能力，考查學生創(chuàng)新精神和能力素質。

改革明確要求試點地區(qū)將綜合素質評價作為高中招生錄取的依據或參考，讓以往處在從屬地位的“綜合素質評價”成為主角，在高中錄取時真正發(fā)揮作用。評價內容上，要求細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內容和要求。評價重點上，強調反映學生的全面發(fā)展指標和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)?！靶轮锌肌背煽兛刹捎梅謹?shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，重申了鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)的要求，避免學生分分必爭、過度競爭。

為了鼓勵學生發(fā)展興趣特長，這次改革在提出大幅取消體育、藝術等競賽類加分項目的同時，要求將相關表現(xiàn)等記入學生綜合素質評價檔案，作為招生錄取參考?！兑庖姟愤€專門提出，進一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質的學生，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。

改革后的中考，要改變考試科目構成，語文、數(shù)學、外語為基礎學科，統(tǒng)一作為錄取計分科目。科學確定考試分值或等級要求。同時，根據文理兼顧、負擔適度的原則，由試點地區(qū)確定其他納入錄取計分科目，防止群體性偏科。國家課程方案所設定的科目均列入學業(yè)水平考試范圍，但要文理兼顧，不能只選文科類或只選理科類科目。

新中考試點地區(qū)陸續(xù)推出新中考方案，大都規(guī)定了“3+3+X”的考試科目。從表面上看，增加考試科目似乎加大學生負擔；但從本質上看，由于考試命題實行的是課程標準參照的“水平考試”，衡量的是學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，比過去的側重選拔的初中學業(yè)考試難度有所下降，有些地方還允許學生選擇自己擅長的科目，計入招生錄取的科目，學生的心理壓力和對自身短板的焦慮會有所減輕。這種做法有利于選拔出真正的天才——天才難免偏科，往往被淹沒在全面復習的題海戰(zhàn)術中，只有一兩門拔尖的學生，很容易被不偏科的普通學生擊敗。新的中考規(guī)則，有利于天才脫穎而出。

在考試方式和時間安排方面，多地試點方案規(guī)定筆試與實踐性測試相結合的方式，積極探索應用計算機進行考試。以筆試為主，探索面試、口試、實踐考察、實驗操作和技能測試等多種方式。重視理化生實驗操作，理化生實驗操作考試成績不低于每門科目總分的10%，對引導學生提高動手能力和實踐能力有積極作用。要求“學完即考”，分散集中考試的壓力，也有利于減輕學生學業(yè)負擔。

改變考試成績呈現(xiàn)的方式。根據各門科目的性質及計入中考錄取總分的情況提出語文、數(shù)學、外語、體育與健康科目一般以分數(shù)形式呈現(xiàn)，其他科目可以分數(shù)或等級呈現(xiàn)。等級劃分及細化具體辦法由各地市規(guī)定；鼓勵僅以“等級”呈現(xiàn)。

在中考招生中除了計入招生錄取總成績的學科外，其他學科達到國家規(guī)定的基本教學要求，考試合格即可。既可以緩解學生學習偏科，又減輕學生的學業(yè)負擔。此外提出，要擴大中高職貫通的通道，提高了職業(yè)教育的吸引力，相應地也減少了中考的競爭壓力。

難點：綜合素質如何評價

根據教育部文件，2020年左右初步形成的“新中考”，將是一個基于學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ?。這里面，最難的就是素質評價如何取信于民。

招生制度改革勢在必行。過度倚重學生成績，無法全面反映學生綜合能力，還使得考試制度操控學生學習過程和學校教學過程，不僅不利于減輕學生負擔，實現(xiàn)全面發(fā)展，也阻礙了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。改革招生考試制度，破解唯分數(shù)論，是整個社會的共識。

不過，公眾對綜合素質的客觀、公平問題一直有顧慮。《中國青年報》曾針對綜合素質納入高校招生做過一項調查。結果顯示，有65.2%受訪者認為實施的最大難度是統(tǒng)一評價口徑和標準。杜絕人情、作假等“水分”，綜合素質如何定級，學生互評的公允性，都是受訪者擔心的內容。

提高綜合素質評價在高中招生的地位，也將面對公眾對公平的擔憂。與以考試成績?yōu)橐罁啾?，綜合素質評價的主觀性、靈活性比較強，難有硬性標準。評價標準、等級不統(tǒng)一；教師濫用評價權力，根據與學生的親疏關系、對學生的喜愛程度來評價；學校為追求升學率，教師為圖安心，家長為了孩子，聯(lián)合起來造假，這些問題都有可能發(fā)生。

如何讓學生、家長乃至整個社會真正信任綜合素質評價，支持改革，是招生制度改革的挑戰(zhàn)。它關系到招生制度改革能否成為撬動整個教育改革的支點，順利實現(xiàn)教育改革的宏愿。

有媒體呼吁：要制定一個合理、清晰、易確定、易考量的評價體系和評價標準，要充分考慮細節(jié)上的可執(zhí)行性和公平性，讓綜合素質評價全面反映學生綜合素質，給招生學校以科學的參考。同時，綜合評價標準制定也應該充分聽取社會各方意見，集思廣益，實現(xiàn)標準制定的民主化。建立在民主決策之上的改革方案，不僅是改革正當性的來源，也將提高改革方案的公信力和支持度。

綜合素質評價的過程尤其應該公開透明，要為社會監(jiān)督創(chuàng)造充分而良好的條件。不僅學校對學生綜合素質評價的依據、過程、結果要公開透明，招生錄取過程和錄取結果也要公開透明。教育部的《中考改革指導意見》要求學校做好寫實記錄，將用于招生使用的事實材料進行公示、審核，建立綜合素質評價檔案，做到程序嚴謹、方便適用；同時，還特別強調要建立責任追究制度，加強對綜合素質評價的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保障客觀真實。這些舉措很有針對性。

隨著初中學業(yè)水平考試推進范圍的增大和力度的增加，它將會對學校發(fā)展和學生學習產生根本性的影響。各地和學校在貫徹時審時度勢，認準方向，開始主動適應?！靶轮锌肌币龑Х较?，堅持“全面開課”“均衡教學”，深化人才培養(yǎng)模式改革，將關注重點從“分數(shù)至上”轉向“全面育人”，從追求“學科成績”轉向促進“學生成長”。努力引導學生文理兼修，培養(yǎng)興趣，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展特長，豐富人文底蘊，提升科學素養(yǎng)，為高中階段發(fā)展打牢學業(yè)基礎，也為未來人生成長做好更扎實的準備。

全面開課，均衡教學

2017年12月，廣東省教育廳公布《廣東省教育廳關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟罚l(fā)社會各界熱議。中山大學教授馮增俊表示：當前，不少初中學校和學生為了確保計入中考的各科成績總分最大化，對計入中考成績的科目比較重視，而對不計入中考成績的科目相對不太重視，存在“中考考什么，學校教什么，學生學什么”的功利化傾向，學生學習偏科或學習興趣衰退，造成知識結構不完整，影響了健康成長，也不利于高素質人才培養(yǎng)。廣東提出建立健全初中學業(yè)水平考試，有利于引導、促進學校認真貫徹教育方針，全面落實課程方案，開足開齊所有國家規(guī)定的課程，保證每門課程基本的教學質量，克服片面追求升學率和學生嚴重偏科現(xiàn)象，促進初中教學回歸“奠基功能”，促進素質教育全面落實，進一步提高教育教學質量，為高素質人才培養(yǎng)奠定堅實基礎。

華南師范大學人才測評與考試研究所所長張敏強表示：在考試科目和內容方面，廣東規(guī)定全科開考，按國家要求把《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試的范圍，強調滲透立德樹人、核心素養(yǎng)培養(yǎng)和研究性學習的命題理念，突出能力考查、減少單純記憶的內容，拒絕死記硬背和重復訓練。

2018年初，黑龍江省教育廳發(fā)布《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟罚?guī)定從2017年啟動高中階段學?？荚囌猩贫染C合改革試點，2020年全面推進，2023年（6.3學制）、2024年（5.4學制）起整體實施。從2017年秋季入學的初中一年級起，實行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，統(tǒng)一規(guī)范為初中學業(yè)水平考試。把《義務教育課程設置實驗方案》所設定的道德與法治、語文、數(shù)學、外語等全部科目納入初中學業(yè)水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質量。

浙江省中考改革方案也相繼發(fā)布。其中關于改革招生錄取辦法部分，受社會關注度最高。一是實行普通高中學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法。招生名額以初中畢業(yè)生人數(shù)為主要依據按比例分配到初中學校，其中優(yōu)質示范普通高中學校分配比例，從2018級學生開始不低于60%。二是取消保送生，大家都要參加學業(yè)水平考試。這樣一個招生錄取辦法的改革顯然著眼于公平。以初中生畢業(yè)人數(shù)為主要依據按比例分配到初中學校是為了均衡教育資源。招生名額向農村傾斜是為了教育公平；取消保送生招生，取消體育、藝術、科技等獎勵類學生加分項目也是為了公平。60%的分配比例也只相比往年提高了10%，不管是公辦初中還是民辦初中，都是比例提高的受益者。改革方案還提供了另外兩種招錄辦法，一個是占比20%的自主招生，另一個則是統(tǒng)一招生。

從已經推出實施細則的試點省份方案來看，教育均衡是一致強調的重點。教育均衡問題為什么如此重要，是因為它直接關系到大多數(shù)學生的利益。不均衡發(fā)展的代價是相當慘痛的?！靶轮锌肌卑呀逃闹匦姆旁陂_展素質教育上，讓綜合素質評價結果在高中各類招生錄取中發(fā)揮作用，此舉將成為推動中小學教育改革的引擎。