高飛

摘要：在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的只負(fù)責(zé)完成國(guó)家和政府所交付的任務(wù)即可，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家或政府的主管部門所負(fù)責(zé)。隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷深入，以及我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位開始逐漸進(jìn)入市場(chǎng)。近年來，國(guó)家或政府主管部門對(duì)大多數(shù)的事業(yè)單位資金補(bǔ)貼逐漸減少甚至直接取消。在此情形下，事業(yè)單位要開始好好思考其財(cái)政和稅務(wù)問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政稅收；問題；對(duì)策分析

隨著我國(guó)改革開放進(jìn)入深水區(qū)，事業(yè)單位的財(cái)政稅收方式和體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。近年來，國(guó)家和政府主管部門逐步減少了對(duì)事業(yè)單位的資金支持和補(bǔ)貼，因此，事業(yè)單位要開始重視和認(rèn)真審視這一問題。下面將對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探究。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收現(xiàn)狀

（一）票據(jù)管理存漏洞

現(xiàn)階段，由于一些事業(yè)單位的職責(zé)本就劃分不明以及現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度仍不是特別完善，存在著一定的制度漏洞，加之行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重視不足，會(huì)計(jì)工作人員工作敷衍消極，使得票據(jù)管理混亂，出現(xiàn)各種財(cái)政漏洞。再者，還有一些事業(yè)單位工作人員的的業(yè)務(wù)水平不高、素質(zhì)偏低，對(duì)于本就在制度上存在管理漏洞的一些項(xiàng)目，非常容易出現(xiàn)票據(jù)失真、賬目混亂等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算管理存漏洞

目前在行政事業(yè)單位的實(shí)際工作運(yùn)行中，財(cái)政稅收預(yù)算存在著編制草率，編制方法落后，論證不嚴(yán)密、不謹(jǐn)慎以及事業(yè)單位因缺乏有效監(jiān)督而預(yù)算執(zhí)行效率低等問題，這些問題綜合到一起，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理含混不清，存在著明顯的管理漏洞。這些問題導(dǎo)致的直接后果便是事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量低下，基本沒有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

（三）缺乏有效的監(jiān)督

目前來看，事業(yè)單位在財(cái)政稅收內(nèi)部的管理上，普遍存在著缺乏有效監(jiān)督的問題。在事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)稅收工作中，缺少專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督制度存在著一定的漏洞。目前多數(shù)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)稅收監(jiān)督一般也僅是采取專項(xiàng)檢查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，缺乏長(zhǎng)期常態(tài)、合理有效以及時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。此外，事業(yè)單位目前還普遍缺乏外部環(huán)境的有效監(jiān)督，其財(cái)務(wù)稅收工作的透明度不夠，對(duì)外的開放性不足，以及對(duì)外部意見和建議缺乏及時(shí)有效處理。

（四）責(zé)任不明確，缺乏有效考核

現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稅收工作中存在著其單位職責(zé)不明確，缺乏有效考核的問題。目前事業(yè)單位財(cái)政稅務(wù)工作的重點(diǎn)基本集中在納稅服務(wù)應(yīng)用軟件及其系統(tǒng)硬件配置之上，而嚴(yán)重忽略了對(duì)自身財(cái)務(wù)稅收工作的責(zé)任落實(shí)和績(jī)效考核工作。稅務(wù)部門基本上只是年末進(jìn)行一次納稅服務(wù)滿意度調(diào)查，對(duì)納稅服務(wù)的需求和信息掌握不夠清晰，不夠全面，也不夠徹底。基于這種狀況，事業(yè)單位在公布財(cái)政納稅信息時(shí)存在著嚴(yán)重的滯后性。因此，在許多情況下，納稅人通常無法及時(shí)獲得最新的納稅信息，進(jìn)而導(dǎo)致稅款繳納出現(xiàn)延誤的現(xiàn)象。

二、處理事業(yè)單位財(cái)政稅收問題的對(duì)策

（一）結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政稅收工作的管理工作

在目前事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作中，要加強(qiáng)其票據(jù)管理工作。通過加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的分類改革工作，明確和細(xì)化各事業(yè)單位的職責(zé)，這是處理票務(wù)工作含糊不清的根本性舉措。其次，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的重視程度，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作態(tài)度，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。比如在關(guān)于事業(yè)單位“修購基金”扣除問題上，按照《事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》第九條規(guī)定，按照現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)提的修購基金，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)不得在稅前扣除。事業(yè)單位固定資產(chǎn)改革和改造主要依靠單位提取的修購基金解決，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定此科目登記按照規(guī)定計(jì)提的固定資產(chǎn)使用費(fèi)、修理費(fèi)和有償轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的收入、固定資產(chǎn)報(bào)廢后的殘值收入；以及固定資產(chǎn)的購建和技術(shù)改造及修理的支出等。按照稅法的規(guī)定，計(jì)提的修購基金在計(jì)征所得稅時(shí)不得在稅前扣除，固定資產(chǎn)修理費(fèi)就不能在稅前扣除，稅法規(guī)定的不得扣除的項(xiàng)目是和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無關(guān)的項(xiàng)目，但固定資產(chǎn)修理費(fèi)是和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的費(fèi)用，不能在稅前列支明顯不符合稅法的原則精神。如果固定資產(chǎn)的維修費(fèi)總額超過計(jì)提總額，也應(yīng)據(jù)實(shí)在稅前列支。因此應(yīng)把固定資產(chǎn)修理費(fèi)實(shí)際支出數(shù)（不按計(jì)提數(shù)）作為成本費(fèi)用的一項(xiàng)允許在稅前列支，如果固定資產(chǎn)的維修費(fèi)總額超過計(jì)提總額也應(yīng)據(jù)實(shí)在稅前列支。但目前事業(yè)單位企業(yè)所得稅申報(bào)表不含此項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)予補(bǔ)充完善。因此，在處理此類問題時(shí)，要通過不斷完善和相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，使得規(guī)程更加合理有效。此外，在處理問題時(shí)要嚴(yán)格按照程序和規(guī)程執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，結(jié)合實(shí)際，采取合理有效措施，減小預(yù)算差異

由于事業(yè)單位在有些工作和項(xiàng)目的實(shí)際預(yù)算中，所設(shè)計(jì)的方面較多，時(shí)間跨度也相對(duì)較大等因素，可能會(huì)導(dǎo)致最后實(shí)際的預(yù)算和最初的預(yù)算有比較大的差別和出入。因此，在處理相關(guān)預(yù)算問題時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，采取積極有效的措施，減小預(yù)算和實(shí)際所用資金的差異。比如在關(guān)于稅法和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)事業(yè)項(xiàng)目撥款收入確認(rèn)的區(qū)別問題上，《事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》第四條要求事業(yè)項(xiàng)目收入要有財(cái)政部門、上級(jí)主管部門撥款證明才能準(zhǔn)予扣除。但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、跨年度的合同，對(duì)年度結(jié)算價(jià)款有困難的，依據(jù)事業(yè)項(xiàng)目收入和費(fèi)用支出配比的原則，將年度事業(yè)成本實(shí)際支出數(shù)扣除財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)當(dāng)沖減部分，加上本年度事業(yè)項(xiàng)目收益后確認(rèn)為當(dāng)年項(xiàng)目事業(yè)收入。這樣就造成項(xiàng)目實(shí)際撥款和會(huì)計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目收入之間產(chǎn)生差異，特別是項(xiàng)目的實(shí)際撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目的實(shí)際成本支出時(shí)。國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目超支金額，從稅務(wù)的角度明顯不能扣除。但對(duì)事業(yè)單位尤其對(duì)科研事業(yè)單位來說明顯不合理，科研事業(yè)單位為了保證國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族科技工業(yè)發(fā)展的需要，必須保證某些重點(diǎn)科研項(xiàng)目的研制成功，科研投入本身有許多不可預(yù)見的因素，國(guó)家在撥款的時(shí)候也不可能準(zhǔn)確，因此事業(yè)經(jīng)費(fèi)尤其是國(guó)家立項(xiàng)的重點(diǎn)科研項(xiàng)目超支金額應(yīng)據(jù)實(shí)扣除。。在事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)算時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是，充分調(diào)研和多方論證，制訂出合理的編制程序，然后根據(jù)實(shí)施過程的個(gè)種變數(shù)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并上報(bào)調(diào)整的預(yù)算數(shù)目，嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行，以此來加強(qiáng)對(duì)其預(yù)算的管理。

（三）完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稅收的實(shí)際工作中，要通過設(shè)置專門的監(jiān)督部門、加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督力度、縮短檢查周期、及時(shí)公布事業(yè)單位的納稅信息等方式和手段，建立長(zhǎng)期有效的的監(jiān)督管理制度，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度，減少制度漏洞，讓監(jiān)督監(jiān)管成為例行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)稅收工作全方位、多層次、多角度、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，以此來切斷利用權(quán)力尋租的條件和環(huán)節(jié)，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以保證稅收工作的公正和公平。尤其是在習(xí)近平總書記擔(dān)任以來，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”提出以后，事業(yè)單位的福利和待遇相比以往確實(shí)有所下降，因此事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)政稅收工作中，更要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央的反腐倡廉精神，防止有人頂風(fēng)作案。

（四）實(shí)施薪資與責(zé)任掛鉤的績(jī)效考核制度

在事業(yè)單位財(cái)政稅務(wù)的實(shí)際工作中，相關(guān)單位和部門要明確和細(xì)化各部門的單位和部門職責(zé)，制訂合理嚴(yán)格的工作程序，一切工作按規(guī)則和制度來進(jìn)行，在保證工作有序進(jìn)行的同時(shí)，提高工作效率。在實(shí)際工作中，可以實(shí)施將事業(yè)單位工作人員的薪資和責(zé)任落實(shí)、工作績(jī)效進(jìn)行掛鉤的工作制度。對(duì)于責(zé)任落實(shí)良好，績(jī)效良好的工作人員實(shí)施激勵(lì)；而對(duì)于責(zé)任缺失、績(jī)效相對(duì)較差的工作人員，對(duì)其實(shí)行一定的懲處措施，比如在事業(yè)單位的薪資制度上采取基本工資加績(jī)效和激勵(lì)的結(jié)構(gòu)和方式，通過這種改革和形式，將事業(yè)單位各部門和單位以及個(gè)人的工作完成程度與質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行結(jié)合的方式，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的工作的主動(dòng)性和積極性，提高工作效率。

隨著改革的不斷深入，事業(yè)單位也要從自身實(shí)際出發(fā)，在財(cái)政稅務(wù)工作中不斷創(chuàng)新和改革，不斷完善相關(guān)制度，提高工作效率，提升事業(yè)單位自身的效益。

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（作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校烏蘭察布市分校）