施郁文，林 巍

（1.溫州職業(yè)技術(shù)學院；2.溫州商學院，浙江 溫州 325035）

2016年浙江省的《政府工作報告》明確提出，全省要在“十三五”時期培育高標準特色小鎮(zhèn)100個以上。建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為在新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略舉措。特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)文化為核心，是高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才集聚的重要平臺，它在不斷的演化過程中整合了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務鏈等關(guān)鍵發(fā)展要素，成為了破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級難題的重要抓手。溫州市現(xiàn)有26個省市兩級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，其中列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象5個，省級特色小鎮(zhèn)培育對象4個，市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象17個。從主導特色產(chǎn)業(yè)分布看，溫州市目前26個特色小鎮(zhèn)中，旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)7個，時尚產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)6個，高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn)5個，健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)3個，金融產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)3個，信息經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)各1個。26個省市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象投資建設(shè)從2016—2018年計劃投資784.35億元，其中2016年計劃投入205.7億元，2017年計劃投入263.65億元，2018年計劃投入315億元。

產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。特色小鎮(zhèn)的根本就是產(chǎn)城融合，要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置。樹立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、人”的融合發(fā)展。本文對產(chǎn)城融合的內(nèi)涵和意義，特色小鎮(zhèn)的形成機制進行研究和探討，并結(jié)合溫州省級特色小鎮(zhèn)的調(diào)查，找到現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建短板，提出特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要求和推進策略，為特色小鎮(zhèn)的提速發(fā)展提供合理的建議。

一、產(chǎn)城融合的內(nèi)涵和意義

產(chǎn)城融合是我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中針對產(chǎn)城分離現(xiàn)象所提出的一種發(fā)展思路，即“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)和城市功能的融合以及在空間上的整合，如果一個城市缺少產(chǎn)業(yè)支撐,即使再漂亮，也還是一座空城，而產(chǎn)業(yè)如果沒有城市作為依托，也只能是“孤島經(jīng)濟”[1]。林華（2011）提出產(chǎn)城融合的核心是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠與城市發(fā)展的定位相匹配，是居住和就業(yè)的融合[2]。李文彬和陳浩（2012）認為，產(chǎn)城融合的本質(zhì)是從功能主義導向向人本主義導向的一種回歸，其核心是就業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的匹配。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)相互匹配，才能促進真正的產(chǎn)城融合發(fā)展[3]。劉瑾等（2012）認為通過產(chǎn)城融合可以有效提升產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體環(huán)境,完善生活和服務配套設(shè)施，從而加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。并以濟南高新區(qū)為例，提出產(chǎn)城融合的關(guān)鍵是必須以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動、生產(chǎn)性和生活性服務融合、多元功能復合共生[4]。杜寶東（2014）認為產(chǎn)城融合是我國實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，產(chǎn)城融合是一個非常復雜而漫長的互動作用過程，在融合的作用過程中包含了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和城市形態(tài)的融合[5]。孫國民（2017）從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出發(fā)，提出產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)同城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展理念、戰(zhàn)略的融合，其有助于實現(xiàn)產(chǎn)城互促、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城互融，推動產(chǎn)城交相輝映[6]。

綜合上述觀點，本文所指的產(chǎn)城融合是居住與就業(yè)的融合，是社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)的融合，是以人本為導向，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為發(fā)展目標的融合。產(chǎn)城融合的重要意義在于其體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間與社會空間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，它能夠促進特色小鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡優(yōu)化，從而為技術(shù)、人才等高端要素的聚集創(chuàng)造良好環(huán)境，這有利于推動溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提升溫州城市化水平。所以在產(chǎn)城融合中，要形成特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化之間的互促關(guān)系，既要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為溫州城市功能優(yōu)化提供經(jīng)濟支撐，更要以城市功能優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場環(huán)境。

二、特色小鎮(zhèn)的形成機制

產(chǎn)城融合的一般路徑是產(chǎn)先于城，即首先通過產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展集聚人氣，然后為產(chǎn)業(yè)人員配套相應的較為完善的居住和公共服務設(shè)施，如醫(yī)院、市場、超市等[7]。產(chǎn)城融合在開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的應用，其規(guī)劃思路和規(guī)劃方法主要是針對大尺度空間提出的，但是特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積普遍在三平方公里左右，它不是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，因此傳統(tǒng)的規(guī)劃思路與方法并不能在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中照搬，這就決定了特色小鎮(zhèn)如果走產(chǎn)城融合的一般路徑并不合適。特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，小鎮(zhèn)優(yōu)良的環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的推力，兩者相輔相成，缺一不可。特色小鎮(zhèn)的形成首先需要經(jīng)過特色產(chǎn)業(yè)的選擇和高水準規(guī)劃，之后小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)培育和配套功能設(shè)施必須同時展開，共同推進，才能有效聚集其所需的高端要素，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（見圖1）。

圖1 特色小鎮(zhèn)的形成機制

甌海時尚智造小鎮(zhèn)所在甌海區(qū)，鞋服制造業(yè)發(fā)達，為了促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型，推動溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)升級，小鎮(zhèn)將時尚、設(shè)計、文化產(chǎn)業(yè)作為自身的特色產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)將鞋服行業(yè)內(nèi)的國內(nèi)外一流企業(yè)作為招商的對象，定位于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈的最高端，未來將打造成為溫州的“時尚中心”和“展示中心”。平陽寵物小鎮(zhèn)位于“中國皮革之都”水頭鎮(zhèn)，本身已經(jīng)具備較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，可以引導原有的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。由于皮革是高污染行業(yè)，打造寵物特色小鎮(zhèn)可以利用原先產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造出一個集生產(chǎn)、研發(fā)、展銷、居住、休閑旅游等功能為一體的時尚特色小鎮(zhèn)，可以有效提升原有產(chǎn)業(yè)的層次，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)和居住環(huán)境，吸引高端要素流入，從而推動整個水頭鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、產(chǎn)城融合視閾下特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的問題

在浙江省目前公布的79個特色小鎮(zhèn)中，溫州市僅占5個，占比6.3%，溫州省級特色小鎮(zhèn)數(shù)量少，整體建設(shè)成績也不理想。通過溫州省級特色小鎮(zhèn)的走訪調(diào)查，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

1.土地制約問題突出。土地指標緊缺、歷史遺留問題多、征地拆遷難度大。例如蒼南臺商小鎮(zhèn)范圍內(nèi)有3 000多間民房和30多處宗教宗祠，拆遷難度極大，導致土地這一關(guān)鍵要素極大制約著臺商小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。2016年6月公布的《浙江首批省級特色小鎮(zhèn)考核情況》中,蒼南臺商小鎮(zhèn)被“警告”，其首要原因就是土地制約了整個小鎮(zhèn)的創(chuàng)建速度。

2.項目推進慢。從2016年一季度固定資產(chǎn)投資完成情況看，溫州市9個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建（培育）對象僅完成的13.9億元投資額，在全省居中后位置。受土地、項目前期審批繁瑣等因素制約，小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)進度不一，小鎮(zhèn)客廳、道路網(wǎng)等項目建設(shè)進度偏慢。目前除甌海時尚制造小鎮(zhèn)、甌海生命健康小鎮(zhèn)和平陽寵物小鎮(zhèn)的客廳已建成外，文成森林氧吧小鎮(zhèn)城市客廳于2017年2月正式動工，而蒼南臺商小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)客廳建設(shè)項目于2017年3月才開始正式招標，這導致小鎮(zhèn)短期內(nèi)缺少關(guān)鍵的形象展示地點，不利于招商引資工作的開展。

3.好項目難引入。近年來受全球經(jīng)濟疲軟拖累，消費較為低迷，企業(yè)投資意愿不足，大部分原意向投資企業(yè)不愿來本地投資落地。而且本身小鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件不佳，缺乏有效的展示形象和交通不便利等條件的限制，很難吸引到有實力的大企業(yè)，后續(xù)招商的難度較大。如蒼南臺商小鎮(zhèn)原來規(guī)劃將臺灣的光電產(chǎn)業(yè)作為重點引進的主導產(chǎn)業(yè)，但是因為全球光電產(chǎn)業(yè)低迷，不得不將原先的主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整成為研發(fā)、設(shè)計、時尚類產(chǎn)業(yè)。

（二）交通條件不佳

溫州現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)大都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市邊緣，交通道路、水網(wǎng)電網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與溫州主城區(qū)以及周邊的社區(qū)缺乏有效銜接。其中最突出的問題就是交通不夠便利。例如，甌海時尚智造小鎮(zhèn)雖然緊鄰104國道，但公共交通滯后，要去機場、高鐵站或者市中心需要轉(zhuǎn)車并且時間較長，出租車的費用也比較貴。在溫州市現(xiàn)有的五個省級特色小鎮(zhèn)中，甌海健康生命小鎮(zhèn)和甌海時尚智造小鎮(zhèn)處于溫州市甌海區(qū)范圍內(nèi)，距離溫州南站和飛機場較近，交通相對便利。而平陽寵物小鎮(zhèn)位于平陽水頭鎮(zhèn)，蒼南臺商小鎮(zhèn)位于靈溪鎮(zhèn)，均距離主城區(qū)和交通樞紐較遠，而文成森林氧吧所在地距離溫州主城區(qū)約120公里，乘車需三個小時以上，是五個特色小鎮(zhèn)中交通最不便利的一個。交通不夠便利，距離主城區(qū)較遠，非常不利于高端要素的聚集。

（三）產(chǎn)城功能融合度低

特色小鎮(zhèn)的城市服務功能仍然需要依托主城區(qū)，但是其本身所需要的服務功能，如商務辦公、休閑、人才公寓、酒店餐飲以及部分公共服務設(shè)施需要比較完善甚至根據(jù)小鎮(zhèn)的特色要有所超前。溫州市現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)都處于創(chuàng)建初期，小鎮(zhèn)管理方的主要工作聚焦于招商引資和小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)的聚集度不夠，生活居住功能的建設(shè)還未展開，吸引好項目和高素質(zhì)人才入駐都有很大的難度。而且絕大多數(shù)小鎮(zhèn)普遍都缺少大型的綜合商場與休閑場所，銀行網(wǎng)點等也較少，前期入駐人員生活不便，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的融合度低的問題非常突出。特色小鎮(zhèn)引入的人才未來要常年居住在小鎮(zhèn)中，在衣食住行方面的軟硬件條件都是小鎮(zhèn)建設(shè)方需要優(yōu)先考慮到的問題。甌海時尚制造小鎮(zhèn)地處甌海區(qū)仙巖鎮(zhèn)，所在地處于甌海和瑞安的交界，商業(yè)服務設(shè)施匱乏，缺少綜合性商務中心。如果特色小鎮(zhèn)沒有完善和超前的城市社會功能基礎(chǔ)，就會只是產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，很難吸引優(yōu)秀的時尚設(shè)計師的入駐。

此外，特色小鎮(zhèn)與所在地的旅游資源的融合度還不顯著。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的目標是“宜業(yè)、宜居、宜游”，特色小鎮(zhèn)不僅僅是將產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)簡單地疊加，它需要強有力的產(chǎn)業(yè)特色、深厚的文化底蘊，別具一格的旅游功能和宜人的居住環(huán)境。平陽寵物小鎮(zhèn)雖然緊鄰南雁蕩山景區(qū)，甌海時尚制造小鎮(zhèn)緊鄰仙巖景區(qū)，甌海生命健康小鎮(zhèn)處在三垟濕地景區(qū)，但是特色小鎮(zhèn)目前還未能與上述風景名勝形成一體，也缺少商務度假酒店、購物休閑中心等重要的配套設(shè)施，導致特色產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、旅游等關(guān)鍵功能難以融合。

（四）對高端人才的吸引力不足

在甌海時尚制造小鎮(zhèn)的人才優(yōu)惠政策中，除了省市高層次人才引進政策外，入園企業(yè)引進人才，需要根據(jù)溫州市《實施人才新政十條推進領(lǐng)軍型人才團隊建設(shè)意見》、《甌海區(qū)支持引進高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施辦法（試行）》等市、區(qū)人才政策，才能享受人才個人獎勵、創(chuàng)業(yè)補助、子女就學等系列優(yōu)惠政策的支持。特色小鎮(zhèn)的企業(yè)迫切需要技術(shù)型、技能型和應用型專才，而現(xiàn)有的溫州市各級政府人才引進政策卻偏向理論研究型人才，缺少和企業(yè)進行有效的溝通與對接，導致現(xiàn)有人才政策和企業(yè)實際需求脫節(jié)，這對行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀的團隊而言吸引力不足。此外，溫州與杭州、寧波等城市相比區(qū)位優(yōu)勢較差，整體的商務成本較高，好的教育資源稀缺，缺少優(yōu)質(zhì)的環(huán)境配套，這對高端人才聚集產(chǎn)生了相當大的制約。

為了破解高端人才引入難的問題，特色小鎮(zhèn)更多采取的方式是和溫州本土高校進行對接。例如，甌海時尚制造小鎮(zhèn)已與溫州職業(yè)技術(shù)學院合作共同推進時尚設(shè)計學院項目，打造產(chǎn)品、設(shè)計、設(shè)計師與企業(yè)家集市。小鎮(zhèn)也積極同其他各個院校進行對接，爭取能與多個院校建立長效合作機制，為小鎮(zhèn)時尚創(chuàng)客基地、SOHO辦公、大師創(chuàng)意村等項目的啟動提供人才和智力支持。甌海時尚智造小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)核心定位于溫州傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)鞋帽服裝的設(shè)計，核心人才對接的是溫州職業(yè)技術(shù)學院，但是未來小鎮(zhèn)的時尚產(chǎn)業(yè)想在全中國起到引領(lǐng)作用，還需要在更高層面上對接國內(nèi)外著名的時尚機構(gòu)和高校。

四、產(chǎn)城融合視閾下推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略

（一）一把手牽頭塑造產(chǎn)業(yè)內(nèi)核

特色小鎮(zhèn)的工作只有黨委政府的主要領(lǐng)導高度重視，親自抓，才能強勢推進。要成立以一把手為組長的小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組，建立小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)聯(lián)席會議，定期召開推進會、攻堅會，迅速協(xié)調(diào)解決小鎮(zhèn)建設(shè)的各類難題。

首先必須以更大的力度推進征地拆遷。緊隨“大拆大整”行動步伐，深入開展“拔釘清障”行動，落實責任干部分片區(qū)制度，全面完成小鎮(zhèn)已征用土地范圍的房屋拆遷。積極做好2017年度專項指標規(guī)劃落實工作。此外，爭取在土地指標上予以政策傾斜，加強和浙江省國土廳的溝通協(xié)調(diào)，爭取浙江省落實土地指標。同時召開協(xié)調(diào)會解決相關(guān)歷史遺留問題，各部門聯(lián)合執(zhí)法，開展征遷攻堅。

其次要以更大的力度抓好項目建設(shè)。要做好項目審批提速，根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)實際情況，提前啟動前期審批工作，簡化審批環(huán)節(jié)，實行特事特辦。臺商小鎮(zhèn)提出要做好臺灣產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，確保完成固定資產(chǎn)投資10億元以上，特色產(chǎn)業(yè)完成投資6億元以上。同時狠抓臺商小鎮(zhèn)十大重點項目進度，按照時間節(jié)點推進小鎮(zhèn)客廳、道路網(wǎng)等項目建設(shè)，爭取小鎮(zhèn)盡快出形象。

最后要出臺更優(yōu)惠的定向產(chǎn)業(yè)招商政策。以更大的力度推進定向產(chǎn)業(yè)招商，引入具有影響力的本產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)和大項目，進而引發(fā)馬太效應，形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化聚集。因為產(chǎn)業(yè)的互補性和相似性能夠幫助小鎮(zhèn)塑造濃厚的專業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，能夠進一步提升特色產(chǎn)業(yè)的聚集度，也有利于本產(chǎn)業(yè)高端人才的聚集。可以發(fā)揮以僑引僑、以僑引外的優(yōu)勢，不斷挖掘僑商資源，做好引才、引智工作，吸引僑商回國創(chuàng)業(yè)。目前，蒼南臺商小鎮(zhèn)正在全力進行臺灣青年創(chuàng)業(yè)園、臺商小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)學院等對臺交流合作平臺建設(shè)，積極對接臺灣企業(yè)和大陸臺商，大力開展特色招商、精準招商。在繼續(xù)做好25個臺灣項目的引進工作的基礎(chǔ)上，按照實施、招商、前期三大類分步驟予以推進落地，2017年力爭引進臺資企業(yè)10個，新增招商引資資金5億元的目標。

（二）提升小鎮(zhèn)的交通便利性

特色小鎮(zhèn)是融合了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的高端要素集聚區(qū)，必須要高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，同時在創(chuàng)建過程中優(yōu)化建設(shè)管理方案，才能提升小鎮(zhèn)整體的交通水平和影響力。特色小鎮(zhèn)的交通必須先行，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建期人口規(guī)模不足，開通或增加公交線路肯定虧本，但是新入駐的居民又有實際的需要，這就需要政府行為來彌補這一“市場失靈”現(xiàn)象。還可以增加小鎮(zhèn)班車以及機場專線，小鎮(zhèn)班車可沿途經(jīng)過市中心、火車站、長途車站等地。在小鎮(zhèn)周邊的人流量達到一定數(shù)量時也可著手建設(shè)更多的大型的綜合商場與休閑場所來提升生活水平以及新增產(chǎn)值。此外，在小鎮(zhèn)創(chuàng)建的初期，政府還要起到主導作用，在政策上給予提供服務的主體企業(yè)扶持鼓勵。

（三）產(chǎn)人融合，加大人才引進力度

人氣、人群、居民、市民等等是基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)需要人的數(shù)量和質(zhì)量的支撐，需要越來越多的人，需要高素質(zhì)高能力的人持續(xù)去打造，需要精細化的管理和用運營的眼光去有規(guī)劃推進相關(guān)建設(shè)，所以這些是特色小鎮(zhèn)考慮的基礎(chǔ)，沒有人，只是空城、空鎮(zhèn)，或者地不廣人太稀，也是無法推進的。特色小鎮(zhèn)要加大特色人才的引進和培養(yǎng)力度，尤其要下大力氣引入在設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)等方面的高層次人才。要針對特色小鎮(zhèn)的實際情況，強化和企業(yè)的溝通與對接，給予小鎮(zhèn)適度的靈活性，以增強對高層次專才的吸引力。要培育具有工匠精神的高技能人才，可以采取對接本土高校的方式培養(yǎng)具備現(xiàn)代技能的“藍領(lǐng)”人才。此外，必須落實和強化在住房、子女就學、社會環(huán)境方面留住外來技能型專才的政策力度。

另外，各級政府要幫扶小鎮(zhèn)充分利用多種方式宣傳小鎮(zhèn)，聚集人氣。甌海時尚智造小鎮(zhèn)客廳于2016年年底落成，2017年3月份成為了溫州文博會的分會場，小鎮(zhèn)積極與市委宣傳部等相關(guān)單位做好對接，精心策劃逐步完善文博會分會場的實施方案，使得溫州文博會的分會場取得較好的效益，有力地宣傳了小鎮(zhèn)。后續(xù)會通過溫州文博會會場、溫州人大會永久地址、亞洲青年微電影極拍基地和電影節(jié)舉辦地等三大會址來聚人氣、提名氣，并爭取以兩年為界實現(xiàn)從分會場到主會場的華麗蛻變。與溫州創(chuàng)意設(shè)計協(xié)會等合作，舉辦“時尚文化”秀、“時尚創(chuàng)意成果邀請”秀、“時尚T臺”秀等，打造時尚秀場。甌海時尚智造小鎮(zhèn)同時借助互聯(lián)網(wǎng)，面向全球，并與中國服裝協(xié)會、亞洲時尚聯(lián)合會等機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，通過市場化運作，邀請部分國際知名時尚品牌企業(yè)進駐，吸引國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

（四）城人融合，打造特色小鎮(zhèn)宜居的工作環(huán)境

在小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計中要充分體現(xiàn)產(chǎn)城融合特色，清晰劃分各個功能區(qū)域，進行合理地布局和配置。高水準地規(guī)劃和建設(shè)高端人才的生活居住場所，并引進高質(zhì)量的教育、醫(yī)療和休閑資源，打造優(yōu)質(zhì)的居住、生活環(huán)境吸引高端人才愿意入駐。特色小鎮(zhèn)不是高樓大廈建筑，建設(shè)密度要低，適合年輕人口味，走時尚路線，適合創(chuàng)業(yè)者生活口味。在創(chuàng)新人才的集聚方面，應重點考慮特色小鎮(zhèn)的特色人才需求，為特色人才提供宜居的生活環(huán)境。

特色小鎮(zhèn)中的居民未來主要以中青年為主，針對這類人的社區(qū)服務應該包括醫(yī)療衛(wèi)生、配套教育、餐飲、休閑娛樂、安全防范服務、信息中介服務以及停車等問題。特色小鎮(zhèn)距離主城區(qū)有一定距離，附近缺少大型醫(yī)院，因此小鎮(zhèn)中的醫(yī)療衛(wèi)生服務應是重中之重，小鎮(zhèn)管理方應將小鎮(zhèn)內(nèi)的診所與大型醫(yī)院相掛鉤，招收高素質(zhì)的醫(yī)學人才進行服務。加速教育設(shè)施的引入和建設(shè)，建設(shè)幼兒園或者與優(yōu)秀的學校合作，讓一些外地戶口的工作人員的子女也能夠更方便地入學并且接受高質(zhì)量的教育。對于餐飲以及休閑娛樂方面，小鎮(zhèn)可拿出一些空間當做健身房、電影院等休閑娛樂項目的場地，專門在小鎮(zhèn)中設(shè)立一條商業(yè)街。小鎮(zhèn)管理方以及人才公寓物業(yè)也要加強小鎮(zhèn)內(nèi)的安全防護措施，對小鎮(zhèn)內(nèi)的人員進行安全知識教育。對于停車難和停車亂的問題，可以加大停車場的面積或者建造立體停車庫，并且適當?shù)亟档屯＼囐M的收取。小鎮(zhèn)管理方也要做好信息咨詢與信息傳遞，做到服務熱情。例如，甌海生命健康小鎮(zhèn)正在打造健康之芯區(qū)，緊密圍繞發(fā)展醫(yī)療健康科研產(chǎn)業(yè)，安排相應的配套商業(yè)、酒店、商務等，為廣大公眾服務。居民、辦公科研人員、病患及游客都可以在此工作、運動、休閑。

（五）產(chǎn)城融合共建，為企業(yè)和人才提供優(yōu)質(zhì)的服務

特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務，不干預企業(yè)運營。要摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，引入有實力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。要給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間，發(fā)揮當?shù)鼐用?、村（社區(qū)）的主動性和積極性，引導各方社會力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，使市場主體和當?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。同時要抓好針對企業(yè)的保障服務，要創(chuàng)新服務機制，強化企業(yè)服務窗口建設(shè)，同時做好項目申報審批、證照發(fā)放、建設(shè)施工等有關(guān)手續(xù)，為投資者提供“一站式服務”。此外，要積極對接金融機構(gòu)，完成各類項目融資授信，保障項目建設(shè)資金需求。甌海生命健康小鎮(zhèn)已經(jīng)引入精準醫(yī)學實驗中心、眼視光科技創(chuàng)新先導基地、溫州市生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心、美國杰克遜實驗室等國內(nèi)外一流科研團隊開展醫(yī)學科研孵化。小鎮(zhèn)招商引才服務中心為入駐企業(yè)開展包括創(chuàng)業(yè)管家、金融支持等保姆式服務。而代表政府部門的小鎮(zhèn)建設(shè)服務辦公室則為小鎮(zhèn)各項發(fā)展提供優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)支持、對外聯(lián)絡等全天候全方位服務。此外，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的過程中，要重點提升小鎮(zhèn)的社會服務功能，吸引越來越多高素質(zhì)、高收入的人才進入小鎮(zhèn)生活，并促成他們能夠依托小鎮(zhèn)完善的服務設(shè)施進行密切的交流和合作，從而改善溫州社會網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)和功能，增進高端人才對于本土文化的認同與信任，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于“產(chǎn)城融合”，隨著城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的持續(xù)提高，特色小鎮(zhèn)未來一定會成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高水平人才聚集的重要載體，與城市核心區(qū)形成協(xié)作互融的良好關(guān)系，并成為溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市化水平提升的有力助推器。

【參考文獻】

[1]王慧.開發(fā)區(qū)與城市相互關(guān)系的內(nèi)在肌理及空間效應[J].城市規(guī)劃，2003，27（3）：20-25.

[2]林華，2011.關(guān)于上海新城“產(chǎn)城融合”的研究——以青浦新城為例[J].上海城市規(guī)劃（3）：30-36．

[3]李文彬，陳浩，2012.產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議[J].城市規(guī)劃學刊（s1）：99-103.

[4]劉瑾，耿謙，王艷.產(chǎn)城融合型高新區(qū)發(fā)展模式及其規(guī)劃策略——以濟南高新區(qū)東區(qū)為例[J].規(guī)劃師，2012，28（4）：58-64.

[5]杜寶東，2014.產(chǎn)城融合的多維解析[J].規(guī)劃師（6）：5-9.

[6]孫國民，2017.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)耦合模式研究——以產(chǎn)城耦合為例[J].科技進步與對策（2）：1-7.

[7]劉暢，李新陽，杭小強，2012.城市新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展模式與實施路徑[J].城市規(guī)劃學刊（s1）：104-109.