高 巖

（蘭州交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

蘭州地處西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的大力開(kāi)展，農(nóng)村生活水平得到了明顯改善。但要取得脫貧攻堅(jiān)的勝利，把蘭州建設(shè)成生態(tài)宜居的文明城市，光靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公益信托的制度設(shè)計(jì)使其可以“游刃”于公益與金融之間，最大限度地發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)與調(diào)動(dòng)民間力量，這無(wú)疑將會(huì)大大有利于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。但是由于各種原因，公益信托在蘭州市發(fā)展得并不順利。

一、公益信托與有關(guān)公益制度的比較

（一）公益捐贈(zèng)

公益信托來(lái)源于英國(guó)的慈善信托，其制度設(shè)計(jì)是通過(guò)專業(yè)、可靠的受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理而實(shí)現(xiàn)受益人利益的最大化。贈(zèng)與關(guān)系當(dāng)中，并沒(méi)有委托這一環(huán)節(jié)，而是直接轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)。我國(guó)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》僅對(duì)公益捐贈(zèng)進(jìn)行了規(guī)定，沒(méi)有涉及民間捐贈(zèng)。而有關(guān)間接捐贈(zèng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)原有目的時(shí)的剩余財(cái)產(chǎn)歸屬也一直存有爭(zhēng)議。騙捐、詐捐事件的發(fā)生，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)信息不透明、缺乏監(jiān)管，也消減了很多人投身公益事業(yè)的熱情。

（二）基金會(huì)

在公益事業(yè)發(fā)展的歷史中，基金會(huì)一直扮演著重要角色。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，其性質(zhì)屬于非營(yíng)利性法人。作為法人組織，其需要具備成立法人的必備條件，如固定的辦公場(chǎng)所、必要的組織機(jī)構(gòu)等條件，這些勢(shì)必會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)于期限短、規(guī)模小的公益活動(dòng)并不適合。根據(jù)法律規(guī)定，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。由于缺乏內(nèi)部的激勵(lì)以及專業(yè)人員，基金會(huì)的資產(chǎn)增值能力一直不甚理想。而且由于沒(méi)有明確的信息公開(kāi)機(jī)制以及監(jiān)管乏力等問(wèn)題，挪用、濫用善款的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。較之公益法人的管理模式，公益信托則更具靈活性和專業(yè)性。

二、公益信托在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）英國(guó)

信托制度起源于英國(guó)，其產(chǎn)生與發(fā)展都與宗教有著密不可分的關(guān)系。在英國(guó)，從工業(yè)革命到福利國(guó)家，信托都起到了比較重要的作用。英國(guó)杰出的法律史學(xué)家F.W.梅特蘭將信托觀念的發(fā)展描述為“英國(guó)法律的最大貢獻(xiàn)之一”[1]。英國(guó)公民信托組織，是全球歷史最悠久的公益信托組織，到2011年時(shí)，已有會(huì)員402萬(wàn)人。英國(guó)最大公益信托“海神計(jì)劃”以跨越國(guó)界的信托經(jīng)營(yíng)模式，獲得1 141公里瀕臨生態(tài)浩劫的海岸線及復(fù)育工程項(xiàng)目[2]，并通過(guò)與外交部的合作，成功地將這一模式延伸至國(guó)外。此外，英國(guó)的養(yǎng)老金基金信托在社會(huì)福利中也起到了很重要的作用，這種運(yùn)作模式，還影響了世界上很多國(guó)家。

（二）美國(guó)

美國(guó)的信托來(lái)源于英國(guó)，但其發(fā)展方向與英國(guó)卻有很大的不同，也是最早實(shí)現(xiàn)民事信托向金融信托轉(zhuǎn)變的國(guó)家。美國(guó)有著很深厚的信托文化，在家庭事務(wù)方面設(shè)立一份信托也是很常見(jiàn)的事情。比如媒體大亨默多克就是通過(guò)信托讓兩個(gè)小女兒享受家族財(cái)富權(quán)益。在慈善信托的發(fā)展中，不僅有公眾信托、公共機(jī)構(gòu)信托，還有允許捐贈(zèng)人在設(shè)立慈善信托的同時(shí)可以分享一部分收益的剩余信托，該制度大大激發(fā)了人們投身公益的熱情。美國(guó)很多的慈善信托都是以基金會(huì)的形式存在，很多富人都會(huì)通過(guò)這種方式參與慈善事業(yè)，比如比爾·蓋茨、巴菲特等。

（三）日本

日本的信托制度移植自美國(guó)，由于兩大法系法律制度的差異，其發(fā)展也不是很順利。1923《信托法》實(shí)施54年后，才出現(xiàn)了第一只公益信托產(chǎn)品。日本的公益信托主要由信托銀行充當(dāng)管理人。日本的公益信托產(chǎn)品有很多的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，比如允許以捐贈(zèng)人的名字來(lái)命名信托產(chǎn)品、以人們熟悉的卡通形象設(shè)立公益信托來(lái)保護(hù)自然環(huán)境等。

三、公益信托在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

公益信托的發(fā)展是隨著2001年《信托法》的實(shí)施，以及汶川災(zāi)后《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》的發(fā)布開(kāi)始的。隨后“愛(ài)心成就未來(lái)－穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃、四川災(zāi)區(qū)賑災(zāi)公益信托計(jì)劃、中信開(kāi)行愛(ài)心信托、金色盾牌-重慶人民警察英烈救助基金公益信托等十幾只公益信托相繼設(shè)立發(fā)行。由于審批機(jī)構(gòu)不明確，很少有公益信托進(jìn)行審批備案。

但隨著《中華人民共和國(guó)慈善法》（2016）以及更具實(shí)操性的《慈善信托管理辦法》（2017）的頒布，使公益信托迎來(lái)了真正發(fā)展的春天。在管理辦法中，對(duì)一直困擾公益信托設(shè)立時(shí)備案部門不明確、監(jiān)管尺度、分工等問(wèn)題都給予了解釋，大大提高了慈善信托設(shè)立的可操作性。根據(jù)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年1月，公示備案的慈善信托已增至66只，信托公司參與數(shù)量達(dá)到三十幾家，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模共89 166.01萬(wàn)元。

四、蘭州市城鄉(xiāng)救助體系及公益信托的發(fā)展現(xiàn)狀

蘭州市地處西部，2016年末蘭州市戶籍人口324.23萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口222.73萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口101.50萬(wàn)人。自然條件差，災(zāi)害頻發(fā)，財(cái)政收入有限，如果不能充分發(fā)揮民間力量，必然會(huì)導(dǎo)致蘭州市公共服務(wù)匱乏、效率低下等問(wèn)題。

（一）蘭州市城鄉(xiāng)救助體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)低保

近五年蘭州市城市最低生活保障情況：

數(shù)據(jù)來(lái)源于蘭州市民政局官網(wǎng)

2016年蘭州市共有城市低保對(duì)象28 438戶，56 261人，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為五區(qū)567元/人·月、三縣426元/人·月。而2016年我國(guó)城市低保的平均標(biāo)準(zhǔn)為494.6元/人·月。

近五年蘭州市農(nóng)村最低生活保障情況：

數(shù)據(jù)來(lái)源于蘭州市民政局官網(wǎng)

2016年蘭州市共有農(nóng)村低保對(duì)象30 356戶，85 097人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2 986.0元/人·年。2016年我國(guó)農(nóng)村低保補(bǔ)助的平均標(biāo)準(zhǔn)為3 744元/人·年。

2.自然災(zāi)害

蘭州市是一個(gè)受自然災(zāi)害影響較多的城市之一。2015年，全市遭受洪澇、冰雹、山體滑坡等自然災(zāi)害，共造成9.07萬(wàn)人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1.09億元。2016年，受災(zāi)人數(shù)37.58萬(wàn)人次，農(nóng)作物受災(zāi)面積2.03萬(wàn)公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.93億元。

3.社會(huì)福利工作

根據(jù)《蘭州市民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2015年底，蘭州市擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)28家，其中城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)17家、農(nóng)村敬老院11家。而當(dāng)年共有60歲以上老人63.83萬(wàn)人。

從以上的這些數(shù)據(jù)來(lái)看，蘭州市的各類保障以及社會(huì)福利還處于落后水平。公共服務(wù)、殘疾人保障、老齡化問(wèn)題、扶貧濟(jì)困等很多問(wèn)題都是一個(gè)城市發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。只有社會(huì)福利制度完善了，整個(gè)社會(huì)保障體系才能成熟，才能讓這個(gè)城市的人活得更舒適更有尊嚴(yán)。社會(huì)福利作為一種人權(quán)，具有普遍性[3]。只有公益事業(yè)的不斷完善，才能讓所有人共享社會(huì)福利。

（二）蘭州市公益信托發(fā)展現(xiàn)狀

蘭州市目前發(fā)行公益信托產(chǎn)品1只，名稱為“光大·隴善行慈善信托計(jì)劃1號(hào)”，信托期限為1年。該公益信托的目的主要是由受托人將信托財(cái)產(chǎn)基于定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶目的，扶持甘肅省迭部、和政、臨洮三縣的慈善事業(yè)發(fā)展。信托受托人為光大興隴信托有限責(zé)任公司，該只信托產(chǎn)品的109.7萬(wàn)元善款全部來(lái)自光大興隴信托公司自有資金、員工捐贈(zèng)和信托自身收益。該公益信托委托了北京大成（上海）律師事務(wù)所為監(jiān)察人。

五、阻礙蘭州發(fā)展公益信托的成因分析

（一）現(xiàn)有法律規(guī)范的制度缺陷

1.公益信托認(rèn)定范圍較窄。通過(guò)《信托法》第60條的規(guī)定以及《慈善法》第3條 的規(guī)定來(lái)看，公益與慈善所涵蓋的內(nèi)容大體相同?！洞壬品ā访鞔_指出“慈善信托屬于公益信托”。其實(shí)從這兩個(gè)概念的演進(jìn)與發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，公益帶有更多的“政府”行為的性質(zhì)，而“慈善”更多偏向于民間的自愿行為，這樣的區(qū)分便于對(duì)其監(jiān)管。這種通過(guò)例舉的方式規(guī)定公益的范疇時(shí)，不應(yīng)限定的過(guò)于狹窄和苛刻,對(duì)于社會(huì)的發(fā)展應(yīng)有一定的前瞻性，對(duì)于兜底條款應(yīng)做出更加明確的解釋，這樣可以加大其可操作性。

2.類似原則適用條件過(guò)于苛刻。該原則是各國(guó)應(yīng)用于公益信托的慣例。根據(jù)我國(guó)信托法的規(guī)定，僅在沒(méi)有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會(huì)公眾的情況下，才可以適用近因原則，這樣的規(guī)定不利于公益信托的發(fā)展。

3.公益信托內(nèi)、外部監(jiān)管制度不完善。我國(guó)的銀行、保險(xiǎn)、證券、信托實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，但在監(jiān)管上，只有信托沒(méi)有實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，其監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍為銀監(jiān)會(huì)，這樣的監(jiān)管模式不利于其專業(yè)化發(fā)展。此外，信托法對(duì)于信托監(jiān)察人的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)。

4.公益信托稅收鼓勵(lì)政策不完善。根據(jù)稅收法律制度的相關(guān)規(guī)定，只有通過(guò)慈善組織的捐贈(zèng)才能享受稅收優(yōu)惠，這樣的規(guī)定不僅限制了直接捐贈(zèng)，還大大限制了公益信托的發(fā)展。

5.信托財(cái)產(chǎn)的破產(chǎn)隔離制度不徹底。信托最大的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該在于他的安全性。英美法系屬于實(shí)用主義，他們承認(rèn)信托財(cái)產(chǎn)的雙重所有權(quán)，但我國(guó)實(shí)行“一物一權(quán)”，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)的信托產(chǎn)品在設(shè)立時(shí)都會(huì)有一些承諾條款，如信托資產(chǎn)不能對(duì)抗債務(wù)和判決等，這樣使得信托財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)隔離。

（二）沒(méi)有形成良好的信托文化

信托雖然與銀行一樣是我國(guó)重要的金融機(jī)構(gòu)，但因其沒(méi)有銀行那么多的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，又是泊來(lái)品，對(duì)于蘭州市大多數(shù)居民來(lái)講，對(duì)信托以及公益信托都知之甚少。

（三）鼓勵(lì)政策缺乏

公益信托助力的是公益事業(yè)，政府應(yīng)在其產(chǎn)品的設(shè)立發(fā)行和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中給予引導(dǎo)與政策上的支持。

（四）運(yùn)作模式單一

信托制度本身有著非常靈活的特性，幾乎所有我們能想到的財(cái)產(chǎn)都可設(shè)立信托，如果仍然按照原有的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)模式運(yùn)行公益信托，難免會(huì)限制其發(fā)展。

六、蘭州市發(fā)展公益信托的對(duì)策研究

公益信托憑借其近乎完美的制度設(shè)計(jì)，在“金融”與“公益”之間搭建了一座通暢的橋梁。公益信托可以充分依托信托制度的專業(yè)、高效、靈活等優(yōu)勢(shì)，突破蘭州市當(dāng)前公益事業(yè)發(fā)展的瓶頸。在蘭州市剛剛起步的公益信托，又該如何突破現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境和認(rèn)知差距，滿足客戶多樣化的需求，有效地發(fā)展公益事業(yè)？

（一）完善制度環(huán)境

從上一部分的分析我們看到，阻礙公益信托發(fā)展的原因有很多，相關(guān)制度的限制與缺失是一個(gè)很重要的原因。

1.擴(kuò)大公益內(nèi)容的認(rèn)定范圍。近年來(lái)，隨著室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定出臺(tái)，也引發(fā)了一些因勸阻吸煙而引發(fā)的訴訟糾紛。為了更好的公共環(huán)境可以把為幫助他人戒煙、戒酒而設(shè)立的組織等也納入公益的范疇。此外，根據(jù)法律規(guī)定，慈善組織“投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的”，這一點(diǎn)并非沒(méi)有商榷的余地。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，允許捐贈(zèng)人在做公益的同時(shí)為自己或家人分得一部分收益，那樣會(huì)吸引更多的人參與慈善事業(yè)。

2.擴(kuò)大類似原則的適用范圍。所謂類似原則，是指發(fā)生情況變動(dòng)，致使原設(shè)立的公益信托目的消滅或無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，為使該公益信托目的得以繼續(xù)存在的制度[4]。該制度設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)就是為了讓更多的社會(huì)資源留在公益領(lǐng)域，而不使委托人慈善之心落空。為此我們可以引入英美法系中的“委托人普遍慈善意圖”的概念。為公益信托的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的氛圍。

3.完善內(nèi)外監(jiān)管制度。對(duì)于外部監(jiān)管，應(yīng)設(shè)立專門的信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免混業(yè)監(jiān)管所產(chǎn)生的利益沖突，提高監(jiān)管效率。對(duì)于內(nèi)部的信托監(jiān)察人，應(yīng)對(duì)其任職資格、權(quán)利義務(wù)以及違法行為的具體責(zé)任予以明確，以提高可操作性并保證監(jiān)察行為的質(zhì)量。

4.完善稅收優(yōu)惠制度。我國(guó)目前針對(duì)公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠主要是個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅。首先，未對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)做結(jié)轉(zhuǎn)扣除規(guī)定。企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額的12%以內(nèi)的部分，個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)應(yīng)納稅所得額30%的部分，允許當(dāng)年稅前扣除?！洞壬品ā返?0條增加了有關(guān)企業(yè)超額捐贈(zèng)允許在三年內(nèi)予以結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定，但是對(duì)個(gè)人的超額捐贈(zèng)卻沒(méi)有規(guī)定。其次，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或是縣級(jí)以上人民政府及其部門所進(jìn)行的捐贈(zèng)才能夠稅前扣除。所以導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中為解決委托人慈善信托財(cái)產(chǎn)的稅前抵扣問(wèn)題，不得不在信托關(guān)系之外增加捐贈(zèng)環(huán)節(jié)而取得捐贈(zèng)發(fā)票，這樣的操作，不僅導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮公益信托的制度優(yōu)勢(shì)，也加大了設(shè)立難度。

5.保證公益信托財(cái)產(chǎn)的安全性。信托財(cái)產(chǎn)，在信托設(shè)立之時(shí)，就與委托人和受托人的自有財(cái)產(chǎn)相分離，不受其財(cái)產(chǎn)狀況變化、甚至是破產(chǎn)的影響。從而使信托財(cái)產(chǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)隔離功能,增加了信托財(cái)產(chǎn)的安全性，不應(yīng)允許委托人做更多的權(quán)利保留。

（二）發(fā)揮民間力量，發(fā)展公眾信托

蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，要發(fā)展公益事業(yè)，還是要以開(kāi)發(fā)公眾信托為主。首先，在面向社會(huì)發(fā)行公益信托產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信托文化的宣傳。其次，拓展募集渠道。蘭州市民風(fēng)淳樸，普通民眾參與公益事業(yè)的積極性非常高，對(duì)此，蘭州市應(yīng)該設(shè)計(jì)形式多樣的募集方式，并把這些方式制度化，作為一個(gè)可以長(zhǎng)期接受捐贈(zèng)的途徑。比如我們可以針對(duì)一些特殊的群體通過(guò)舉辦一些派對(duì)、晚會(huì)、晚宴等方式，讓人們?cè)谟淇斓姆諊羞M(jìn)行捐贈(zèng)?；蛘咄ㄟ^(guò)“政府搭臺(tái)、社會(huì)組織、人民團(tuán)體承辦”這種方式，通過(guò)一些主題活動(dòng)，比如“一日捐”、“愛(ài)在社區(qū)”等來(lái)號(hào)召全體市民投身公益事業(yè)。最后，要保證信息的透明。如果讓公益信托成為發(fā)展公益事業(yè)中的主力軍，信息公開(kāi)就是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，包括從捐贈(zèng)、運(yùn)營(yíng)到最后的應(yīng)用，這是公益信托的基本職責(zé)，也是最低要求。

（三）政府應(yīng)鼓勵(lì)公益信托的發(fā)展

公益信托處于起步階段，比如稅收政策難以落實(shí)等制度環(huán)境還不健全的情況下，政府的舉措就顯得尤為重要。即使在奉行個(gè)人自由至上和市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮到了極致的美國(guó)，其社會(huì)福利事業(yè)也充斥著政府干預(yù)的影子，福利國(guó)家更是無(wú)一例外地由政府主導(dǎo)著社會(huì)福利的供給[5]。

（四）開(kāi)發(fā)適合我市市情的公益信托產(chǎn)品

1.加強(qiáng)信托公司與基金會(huì)等社會(huì)組織的合作。截止2015年底，蘭州市共有各類民間組織2 420家，其中社團(tuán)1 193家，民非1 227家?；饡?huì)主要有公募基金會(huì)比如蘭州慈善總會(huì)，截至2017年底，累計(jì)募集款物6 000余萬(wàn)元，還有非公募基金會(huì)如蘭州大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)、蘭州交通大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)等?；饡?huì)在社會(huì)的認(rèn)知度、募集資金以及慈善財(cái)產(chǎn)的落地實(shí)施方面有優(yōu)勢(shì)，信托公司的優(yōu)勢(shì)在于財(cái)產(chǎn)的增值、保值。例如，2017發(fā)行的“百瑞仁愛(ài)·映山紅慈善信托”，就是由國(guó)家電投資本控股將其旗下的“映山紅”基金委托給百瑞信托進(jìn)行管理。合作時(shí)，基金會(huì)可以以監(jiān)察人的身份或是委托人的身份出現(xiàn)。前者可以發(fā)揮基金會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，后者可以發(fā)揮基金會(huì)募集資金的優(yōu)勢(shì)。二者的合作可以更好地幫助基金會(huì)實(shí)現(xiàn)自身的造血功能，還有利于提高信托作為發(fā)展公益事業(yè)平臺(tái)的社會(huì)認(rèn)知度，使公益信托項(xiàng)目朝著分工精細(xì)化和業(yè)務(wù)專業(yè)化方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)信托公司與企業(yè)、企業(yè)家等富裕個(gè)人合作。《慈善法》第54條規(guī)定，經(jīng)受益人同意，捐贈(zèng)人對(duì)其捐贈(zèng)的慈善項(xiàng)目可以冠名紀(jì)念。雖然捐贈(zèng)人并不為名利，但通過(guò)這種方式可以更好地傳遞企業(yè)和家族的文化與精神，也可以激勵(lì)更多的人加入慈善行業(yè)。成功發(fā)行的案例如上善系列浦發(fā)銀行-放眼看世界－困難家庭兒童眼健康公益手術(shù)項(xiàng)目慈善信托、刑白家族-慈善信托等。

3.發(fā)展教育公益信托。為提升蘭州市的教育水平，我們可以在教育公益信托方面進(jìn)行一些有益的嘗試。教育公益信托，作為一種學(xué)校管理模式，不但有理論研究，而且在很多國(guó)家和地區(qū)早已運(yùn)用于實(shí)踐之中。比如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于2001年6月出臺(tái)了《教育公益信托許可及監(jiān)督辦法》。在教育公益信托當(dāng)中，受托人一般應(yīng)該為具有辦學(xué)資質(zhì)的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)這種方式可以開(kāi)展一些緊缺職業(yè)技術(shù)教育或是自閉癥等特殊教育。

4.發(fā)展環(huán)境保護(hù)公益信托。蘭州地處西部干旱地區(qū)，經(jīng)常遭受沙塵暴的侵?jǐn)_，空氣質(zhì)量、植被覆蓋等環(huán)境問(wèn)題倍受關(guān)注。有研究表明：“環(huán)保投資總量與環(huán)境質(zhì)量的好壞有著密切關(guān)系，當(dāng)一個(gè)國(guó)家環(huán)保投資占同期GDP1%~2%時(shí)，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展；而達(dá)到3%~5%時(shí)才能使環(huán)境發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)。”[6]2017年，蘭州市財(cái)政預(yù)算安排環(huán)境保護(hù)各類專項(xiàng)資金共計(jì)1.35億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2 445.7億元，占比為0.055%。環(huán)境治理耗資巨大，需要多元、可持續(xù)的融資渠道。信托審批寬松，融資成本較低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，是我國(guó)唯一可以橫跨貨幣、資本和產(chǎn)業(yè)投資三大市場(chǎng)的金融投資方式[7]。通過(guò)公益信托，可以讓這座城市中更多的人、更多的資產(chǎn)加入到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。

人際間的相互關(guān)懷和幫助是蘭州這座城市的文化傳統(tǒng)，隨著《慈善法》、《慈善信托管理辦法》的相繼出臺(tái)，如果能很好地發(fā)揮公益信托的制度優(yōu)勢(shì)，一定會(huì)給蘭州市的公益事業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

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