■ 本刊記者 高 磊

2015年3月27日，河北省遷安市成功入選全國首批16個海綿城市建設(shè)試點城市，成為全國唯一一個縣級試點城市。經(jīng)過三年的艱苦奮斗和曲折探索，遷安努力克服城市規(guī)模局限，補齊城市建設(shè)短板，面對一系列問題和挑戰(zhàn)，將其轉(zhuǎn)化為一項項落在實處的海綿城市建設(shè)工程，開拓了獨屬于遷安的海綿城市建設(shè)之路。作為一個北方縣級城市，遷安如何構(gòu)建海綿城市建設(shè)的頂層基礎(chǔ)，打造可復制可推廣的“遷安模式”？面對重重難關(guān)，遷安市委市政府和社會資本方如何攜手共進，破解“海綿化”難題？遷安市如何堅持以人民為中心，萬眾一心，創(chuàng)建人水和諧的精品海綿城市？為此，記者專程采訪了遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長張小彬。

建設(shè)海綿城市的初衷轉(zhuǎn)變理念 和諧發(fā)展

2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。皆因我國快速推進城鎮(zhèn)化的同時，也出現(xiàn)了一些問題：重“面子”不重“里子”、重地上不重地下、重空間拓展不重配套承載能力提升。硬化城市發(fā)展侵害了原始的自然肌理，河湖水系被破壞和侵占，大量降雨后，地面嚴重積水，為城市建設(shè)和管理帶來了極大的壓力。城市管網(wǎng)的雨水徑流系數(shù)不斷調(diào)整和修正，造成了城市建設(shè)的巨大浪費，而且這種空間拓展和各地政府的投入嚴重不成正比。全國各地頻頻發(fā)生城市內(nèi)澇，“城市看?！弊兂闪死习傩諏Τ鞘薪ㄔO(shè)的一種調(diào)侃。

習近平總書記提出建設(shè)海綿城市，歸根結(jié)底是要樹立一種新的發(fā)展理念，把人與自然、城市與環(huán)境有機融合起來，恢復自然承載能力；提出推進“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化”五位一體，實現(xiàn)城市與水和諧發(fā)展；提出“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的建設(shè)目標，以人民為中心，切實解決民生問題，讓老百姓在城市“海綿化”的過程中感受到城市中安全、生態(tài)、自然的氣息，這是海綿城市建設(shè)的核心所在。

遷安入選試點城市因由凸顯底蘊 把握機遇

遷安市之所以能夠通過三部委的競爭性評審，成功入選全國首批16個海綿城市建設(shè)試點城市，是因為遷安市不僅有著獨特的自然資源稟賦，還把握住了兩次關(guān)鍵的戰(zhàn)略機遇。

遷安市伴水而生、稟賦天成，地處燕山山脈和灤河沖擊平原之間，既是古城也是新城，從金大定十一年便已存在?！叭焦靶l(wèi)、兩河環(huán)繞”鑄就了這座城市的靈魂和風骨，鋪成了遷安山水融城的城市底色。遷安生態(tài)底蘊豐厚，北倚長城、南靠渤海，燕嶺疊翠、灤河奔流，市域范圍內(nèi)有大小16條河流，地表水和地下水儲量豐沛。與此同時，遷安還是一座鋼鐵城市，地下埋藏著27．2億噸的鐵礦儲量，亞洲最大的露天鐵礦就在這里。鐵礦石衍生出的鋼鐵經(jīng)濟、鋼鐵產(chǎn)業(yè)成就了遷安這座鋼鐵“新”城。

隨著經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，遷安加快了從資源型城市轉(zhuǎn)型為生態(tài)型城市的步伐，牢牢抓住了兩次戰(zhàn)略發(fā)展機會：第一，北京申奧成功后首鋼外遷，200萬噸的鋼鐵項目落戶遷安，帶動遷安從鐵礦向鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨著首鋼的落戶，遷安建起了大大小小14家鋼鐵企業(yè)，都是耗鐵、耗水大戶。大量開采地下水導致了水資源利用的不平衡。遷安市在2005～2006年實施灤河生態(tài)防洪工程一期項目，投資6個多億修建了灤河大堤，做成橡膠壩，截取4000多畝水面，通過滲流有效補充了地下水；同時，加強鋼鐵工業(yè)水回用，使工業(yè)和生態(tài)得以平衡發(fā)展。遷安市還不斷用新的產(chǎn)業(yè)更新替代原有產(chǎn)業(yè)，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于水資源的污染和消耗。第二，遷安市水資源豐沛，周邊有五里河、三里河、十里河水系。伴隨著城市發(fā)展，水資源被不斷侵占。近年來，遷安市秉持開發(fā)與保護并重的理念，通過人民廣場、黃臺山公園、三里河生態(tài)治理、灤河生態(tài)治理、三里河景觀帶改造等項目，把城市大量的綠和水留了下來，保住了遷安的綠城水韻。

鑒于遷安的區(qū)位優(yōu)勢、城市規(guī)模、資源稟賦、生態(tài)本底、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都具有較強的代表性，河北省住建廳、遷安市同清華大學強強聯(lián)合，使得遷安市成功入選全國首批海綿城市建設(shè)試點?！昂＞d城市”作為一種全新的城市發(fā)展理念，正在慢慢融入到遷安的發(fā)展血液之中，為這座魅力鋼城植入了柔性之美。

“遷安模式”的頂層基礎(chǔ)科學謀劃 創(chuàng)新機制

成為試點城市后，遷安市委市政府高度重視，迅速成立了海綿城市創(chuàng)建工作指揮部，由遷安市委書記任指揮長，指揮部辦公室設(shè)在了遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，隨著各種調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、例會接連不斷地召開，《遷安海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《遷安海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導則》《遷安市海綿城市專項資金管理辦法》等多項制度政策相繼出臺，試點區(qū)21．5平方公里范圍內(nèi)的189個建設(shè)項目也迅速明確。

三年來，遷安市委市政府始終不忘初心，努力探索和總結(jié)海綿城市建設(shè)的“遷安模式”，力圖形成京津冀缺水地區(qū)水生態(tài)修復典型示范、新興城市水資源保障示范、新老城區(qū)整體海綿推進示范、北方縣級城市海綿建設(shè)示范，成功打造“遷安模式”，這些都離不開科學謀劃和創(chuàng)新機制。

第一，高水平做好頂層設(shè)計。遷安市邀請北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院的核心團隊來做專項規(guī)劃，系統(tǒng)梳理城市88平方公里范圍之內(nèi)存在的水資源、水環(huán)境、水安全問題，科學制定建設(shè)海綿城市的目標，把雨水徑流控制率定為76%，提出4大類17項建設(shè)目標指標，結(jié)合城市現(xiàn)狀，梳理出189項工程，概算投資24．56億元。

第二，科學謀劃PPP（公私合作）模式。按照住建部推試點要求，要有一定比例的社會資本參與海綿城市建設(shè)，遷安按照設(shè)計、施工、融資、運營一體化的PPP模式進行海綿城市建設(shè)。在項目分配上，老舊小區(qū)、城中村、公園綠地由政府做；系統(tǒng)化的流域治理、管網(wǎng)改造、水廠建設(shè)，商業(yè)、辦公、學校等相對簡單的公建區(qū)交給社會資本去做。合理分工，疑難雜癥由政府分擔；系統(tǒng)化、達標性好的，由社會資本去做。最終，政府實施76個項目，投資12億元；社會資本實施113個項目，投資12．56億元。遷安市是全國第一個完成全過程社會資本選擇的海綿城市建設(shè)試點城市。

第三，創(chuàng)新探索遷安海綿城市規(guī)劃和建設(shè)模式。在整個資本運作過程中，遷安總結(jié)了其獨有的海綿城市建設(shè)模式。首先，遷安市探索了“五個一”規(guī)劃建設(shè)體系：一個規(guī)劃管全局；一個大包清責任；一個基金做支撐；一個服務(wù)滿三年；一套制度做保障。優(yōu)先理清政府希望如何去做海綿城市，規(guī)劃引領(lǐng)、頂層設(shè)計、系統(tǒng)指導。合理搭配海綿城市可經(jīng)營項目和非經(jīng)營項目，成立海綿城市建設(shè)引導基金，確保試點項目保時保質(zhì)保量完成建設(shè)。聘請具有海綿城市建設(shè)豐富經(jīng)驗的設(shè)計團隊，協(xié)助政府完成海綿城市建設(shè)全過程周期的技術(shù)咨詢工作。提出“海綿城市建設(shè)工作優(yōu)先，海綿城市建設(shè)投資優(yōu)先，海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，海綿城市體制改革優(yōu)先”的四個“優(yōu)先政策”，保障海綿城市建設(shè)的順利實施。其次，遷安市謀劃了PPP模式的7個嘗試：整體打包，避免碎片化；兩家建設(shè)、一家運營，建立統(tǒng)一的運營維護機制體制；建設(shè)考核與效果考核相結(jié)合；建立海綿城市一體化信息管理平臺，整體監(jiān)測海綿城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)；采用靈活的付費模式，可用性服務(wù)費依據(jù)建設(shè)考核效果支付，運營服務(wù)費依據(jù)效果考核提前支付；采取子工程提前運營機制，項目公司可依據(jù)自身情況，提前運營；采取子項目連坐機制?！斑w安模式”得到了住建部的高度認可，先后有10多個城市來這里觀摩學習。

攜手共進，破解“海綿化”難題攻堅克難 砥礪前行

遷安市在2015～2016年度的海綿城市建設(shè)中成果頗豐，但由于海綿城市建設(shè)屬于新生事物，沒有成熟的經(jīng)驗、模式、技術(shù)標準，2016年5月項目陸續(xù)進入建設(shè)期后，建設(shè)者每天都在遇到問題、解決問題，不斷從教訓中總結(jié)經(jīng)驗。

第一，社會資本方的經(jīng)驗教訓。一是社會資本聯(lián)合體出現(xiàn)缺陷。1．漏項。DBFO包括設(shè)計、施工、融資和運營，其中的施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)了差錯，沒有組建施工單位，使得工程依法重新進行了招投標。2．缺資質(zhì)。設(shè)計單位未能完全滿足資質(zhì)要求，導致一些重要核心公建區(qū)、流域治理區(qū)域服務(wù)外包，拖延了工作周期。二是社會資本逐利而來，報價相對較低。但由于遷安市PPP基礎(chǔ)資料不夠清晰，如地下管網(wǎng)、公建地形圖等數(shù)據(jù)不清，雖然已經(jīng)有創(chuàng)建方案，但校核確定實施方案，需要進一步補充測繪、優(yōu)化設(shè)計。工作時間再次被延長。

為此，社會資本方主動出擊，動用各種資源；不斷修正方案；面對工程招投標過程和施工管理中相對緩慢混亂的狀況，果斷決策，用魄力與決心去破解難題。

第二，政府方的經(jīng)驗教訓。遷安市政府在海綿城市建設(shè)推進過程中，由于偏重程序規(guī)則，忽視了海綿城市建設(shè)的特殊性，將其當作常規(guī)項目對待，走了一些彎路。一是政府設(shè)計招投標采用了低價中標，在2015年12月開標時，下浮比例基本在40%～50%。華北市政、東北市政、天津市政、北京城建、廣州市政等甲級資質(zhì)單位對基礎(chǔ)路線、方案方針未能達成一致，技術(shù)主導思想不統(tǒng)一，實施路徑不一致，影響了工作進度。二是城市道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，需要大面積補測，導致設(shè)計時間嚴重延遲。因此，2016年遷安市海綿城市沒有開工項目。在2016～2017年考核中，所有的資金撥付、工程建設(shè)都卡到了2016年年底。2017年遷安海綿城市建設(shè)亟需整合梳理，切中命題。三是招投標的組織實施出現(xiàn)問題。小城市和大城市招投標最大的區(qū)別是市場發(fā)育不同。在遷安市使用低價中標的方法并不可行，最終中標價比預(yù)算價下浮30%～40%；再加上設(shè)計雖然有一定合理性，但是在施工階段也出現(xiàn)了問題，群眾有意見，設(shè)計層面沒能快速有效地解決，施工單位故意拖延，致使開局不利。四是施工團隊和老百姓對海綿城市建設(shè)認識不清晰，施工團隊悶頭苦干，老百姓不理解海綿城市建設(shè)會帶來哪些益處，因此不能積極配合。

為此，政府果斷出手，重新組織招投標，引進大型國企，扭轉(zhuǎn)了項目建設(shè)進度緩慢的局面。同時，借智借腦、引入業(yè)內(nèi)專家團隊，在每個工地手把手教設(shè)計、教施工；專家團隊和老百姓座談，宣講海綿城市帶來的實實在在的好處。

由于政府和社會資本方在難關(guān)面前，摒棄偏見、齊心協(xié)力，建立了健康穩(wěn)固的合作關(guān)系；同時，下定決心與住建部專家團隊緊密合作，重新梳理系統(tǒng)化方案，全面掌控項目質(zhì)量，止步不前將近一年的遷安海綿城市建設(shè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，項目建設(shè)走上了正軌。

回首這段艱難的時光，不難發(fā)現(xiàn)其中也有亮點：第一，由于管網(wǎng)資料不清，社會資本方對全市管網(wǎng)進行了科學全面的評估，發(fā)現(xiàn)了滲漏、破損、垃圾封堵等排水系統(tǒng)的根源問題，并根據(jù)這些問題重新制定系統(tǒng)化的解決方案。到2016年年底，開工建設(shè)了1個生活污水處理廠（提標改造）、5個公建、12條道路。第二，方案修正是遷安市海綿城市建設(shè)的一個主要特征，不論是示范區(qū)的內(nèi)澇整治，三里河的環(huán)境治理，還是調(diào)蓄的系統(tǒng)化思路等都是多方合力、不斷修正的結(jié)果。第三，社會資本方的社會責任感和勇于擔當?shù)木翊_保了重壓之下遷安海綿城市建設(shè)的持續(xù)性。在解決難題的過程中，行業(yè)管理部門做到了主動作為，心系百姓。

萬眾一心，共譜人水和諧新華章不忘初心 筑夢未來

目前，遷安海綿城市建設(shè)已經(jīng)進入收尾階段，城市的每一個角落都因之悄然發(fā)生了變化，“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化”五位一體的目標實現(xiàn)已經(jīng)近在眼前，分析總結(jié)這三年，遷安海綿城市建設(shè)能不畏艱難、穩(wěn)步推進的原因有如下幾點：第一，不忘初心、心中有夢，通過海綿城市建設(shè)激發(fā)了整個城市的建設(shè)激情和社會凝聚感。第二，堅持專家指導、政府主導、企業(yè)推動、全社會參與，統(tǒng)籌多方力量，實現(xiàn)科學規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、合理組織、有力監(jiān)管。第三，統(tǒng)籌多個城市發(fā)展目標，2017年，遷安把國家衛(wèi)生城市復審、園林城市復審、國家文明城市建設(shè)等目標與海綿城市建設(shè)相結(jié)合，同抓共建，互相促進。第四，以人民為中心，讓老百姓得實惠、體安全、享利益，這是海綿城市建設(shè)的根本所在。

遷安海綿城市建設(shè)，承載著遷安人民對美好生活的向往，以鮮活的事實詮釋著我國城市建設(shè)尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)發(fā)展理念，為“以人民為中心”的發(fā)展思想作出了最生動的注解。遷安行業(yè)管理部門不忘初心，在遷安市委市政府的領(lǐng)導下，攻堅克難，筑夢未來。通過海綿城市建設(shè)，遷安的城市面貌發(fā)生了很大的變化，宜居指數(shù)不斷提升，城市管理水平不斷提高。利用水資源、改善水環(huán)境、恢復水生態(tài)、提升水安全、打造水文化，遷安的美好愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實。