■ 昆明市節(jié)水辦

昆明市節(jié)水辦大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實加強(qiáng)計劃用水管理，積極推廣節(jié)水型器具，嚴(yán)格開展節(jié)水稽查，切實落實節(jié)水“三同時”制度，強(qiáng)力推進(jìn)再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用，深入開展節(jié)水宣傳等一系列措施，城市節(jié)水工作取得了豐碩成果。

昆明歷年累計城市節(jié)水量已達(dá)6．6億多立方米，已相當(dāng)于滇池容量的三分之一；2011年，榮膺“國家節(jié)水型城市”稱號，2015順利通過國家復(fù)查。截至2017年底，已建成集中式再生水處理廠（站）10座，總設(shè)計規(guī)模為16．3萬立方米/日，建成再生水供水主干管約350公里，建成519座分散式再生水利用設(shè)施，日設(shè)計處理規(guī)模為15．9萬立方米/日；已建成266個建筑與小區(qū)雨水綜合利用設(shè)施（海綿設(shè)施），日設(shè)計控制規(guī)模為18．83萬m3；已將月用水量在100方以上的7500余非居民用水戶納入計劃用水管理；共有700余家企業(yè)和單位完成水量平衡測試工作；工業(yè)用水重復(fù)利用率90．30%；城市居民生活用水量123．41升/人/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家城市居民人均用水標(biāo)準(zhǔn)值上限。

一、建立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，完善管理體制機(jī)制

1982年，昆明市成立了昆明市計劃供水節(jié)約用水辦公室（以下簡稱市節(jié)水辦），負(fù)責(zé)全市城市節(jié)約用水管理工作；1985年，成立了以分管副市長為組長的昆明市計劃供水節(jié)約用水領(lǐng)導(dǎo)小組，在昆明市節(jié)水辦設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2004年，成立了昆明市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2008年，進(jìn)一步加強(qiáng)了創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，昆明主城4區(qū)政府和3個開發(fā)（度假）區(qū)管委會成立了創(chuàng)建工作辦公室，完善創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，把創(chuàng)建任務(wù)逐一細(xì)化，明確到單位和個人；2011年，昆明市成立了由市長任組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部委辦局為成員單位的雨水和城鄉(xiāng)垃圾資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在昆明市節(jié)水辦設(shè)立了昆明市雨水和污水資源化利用工作辦公室；2015年，在昆明市節(jié)水辦加掛了昆明市水資源信息監(jiān)控中心牌子；2016年，明確昆明市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室設(shè)在昆明市節(jié)水辦，負(fù)責(zé)日常工作。2012年，為進(jìn)一步切實加強(qiáng)節(jié)約用水管理工作，全市各縣（市）區(qū)統(tǒng)一建立健全了節(jié)約用水管理工作機(jī)構(gòu)，五個開發(fā)（度假）園區(qū)明確了節(jié)水管理部門，為城市節(jié)水工作深入開展提供了有力的組織保障，節(jié)水管理工作逐步向縱深發(fā)展。通過30多年的建設(shè)發(fā)展，昆明市逐步完善了節(jié)水管理體制機(jī)制建設(shè)，形成了高位統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、齊抓共管的節(jié)水管理格局。

二、切實加強(qiáng)制度創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)法治節(jié)水

制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的核心。多年來，先后制定實施了《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理處罰辦法》《昆明市再生水管理辦法》《昆明市城市再生水利用專項資金補(bǔ)助實施辦法》《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》《昆明市人民政府關(guān)于落實最嚴(yán)格水資源管理制度的實施方案》《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作的實施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)雨水污水和城鄉(xiāng)垃圾資源化利用工作的實施意見》《昆明市雨水和污水資源化利用工作方案》《昆明市城市計劃用水管理工作規(guī)范（試行）》《昆明市非居民用水單位水量平衡測試規(guī)范》《關(guān)于在全市推廣節(jié)水型用水器具、禁止使用淘汰用水器具的通告》《昆明市新建項目配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的通知》《昆明市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）實施細(xì)則》《昆明市創(chuàng)建節(jié)水小區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的實施意見》等一系列法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法開展城市供水節(jié)水、地下水保護(hù)等管理工作提供了法律保障，對城市節(jié)水管理、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣、節(jié)水專項資金的使用和管理等方面進(jìn)行規(guī)范，昆明節(jié)水工作逐步走上依法管理的軌道。

三、堅持加強(qiáng)節(jié)水宣傳，不斷提高節(jié)水意識

多年來，昆明市不斷創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，全社會節(jié)水意識不斷提高。主要以日常節(jié)水管理工作中的經(jīng)常性宣傳和世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周期間開展集中式大規(guī)模宣傳相結(jié)合的方式，深入廣泛地開展節(jié)水宣傳教育工作。充分利用電視、電臺、報刊等新聞媒體，印制節(jié)水宣傳手冊、宣傳畫、不干膠標(biāo)語牌，匯編節(jié)水文件技術(shù)資料等形式，廣泛深入地開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的一系列日常宣傳工作，動員全社會參與節(jié)水工作；以每年組織開展的“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)水宣傳周”“世界環(huán)境日”及“全國科普宣傳日”等活動為契機(jī)，廣泛深入地開展節(jié)水宣傳上廣場、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動。

四、加強(qiáng)計劃用水管理，不斷提高用水效率

根據(jù)城市當(dāng)年水資源和供水狀況、非居民用水單位合理用水需求以及結(jié)合各行業(yè)用水定額，對各非居民計劃用水單位按月編制下達(dá)計劃用水指標(biāo)，并逐月進(jìn)行考核，對超計劃用水的嚴(yán)格收繳超計劃用水加價水費(fèi)，所征收的加價水費(fèi)通過銀行直接收繳到市級財政專戶，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)各計劃用水單位科學(xué)、合理用水，不斷提高用水效率，達(dá)到節(jié)約用水的目的。目前，昆明已把主城區(qū)內(nèi)月用水量在100立方米以上，近7500只戶表城市非居民用水戶納入計劃用水管理，計劃用水率達(dá)到92．01%。非居民計劃用水戶，若因用水項目、人員變化等因素導(dǎo)致用水量增加而需調(diào)整計劃用水指標(biāo)的，可通過昆明市便民服務(wù)中心窗口，遞交申報報告，昆明市節(jié)水辦將按相關(guān)規(guī)定程序?qū)τ脩舻挠盟闆r及時進(jìn)行實地調(diào)查、核實，并在規(guī)定時限辦理計劃用水指標(biāo)的調(diào)整。

五、推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，力促用水水平提高

通過水平衡測試，達(dá)到加強(qiáng)用水管理，提高用水效率的目的。在完成水量平衡測試的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水小區(qū)創(chuàng)建工作，樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范激勵作用。目前，累計完成水量平衡測試724家，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）共375家、節(jié)水小區(qū)178個。

六、加強(qiáng)雨水污水利用，增加第二水源總量

2006年昆明編制實施了《昆明市城市節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃（2006-2020）》，明確了節(jié)水規(guī)劃的總體目標(biāo)、節(jié)約用水的基本對策及近期節(jié)水工作實施內(nèi)容。2013年編制實施了《昆明市城鎮(zhèn)再生水利用專業(yè)規(guī)劃》，指導(dǎo)昆明市再生水利用設(shè)施建設(shè)，明確了昆明市城市雜用水和工業(yè)用水再生水利用率近期規(guī)劃目標(biāo)達(dá)到15%以上，其中中心城達(dá)到20%以上；遠(yuǎn)期目標(biāo)達(dá)到25%以上，其中中心城達(dá)到30%以上。昆明城市再生水利用采用“集中與分散相結(jié)合”的模式。集中式再生水的利用目前主要集中在中心城區(qū)，是在污水處理廠全面提標(biāo)改造的基礎(chǔ)上，以道路新建及改擴(kuò)建、雨污分流工程項目等市政工程建設(shè)為依托開展再生水站及配套管網(wǎng)的建設(shè)。目前昆明市主城區(qū)中式再生水已啟用第一、第二、第三、第四、第五、第六、第十水質(zhì)凈化廠及經(jīng)開區(qū)倪家營再生處理廠、經(jīng)開區(qū)普照再生水處理廠，設(shè)計處理規(guī)模13．9萬立方米/日。主城區(qū)建成再生水供水主干管約350公里，再生水用水戶達(dá)343戶。另一方面，由符合條件的新建項目建設(shè)單位按照節(jié)水“三同時”的要求建設(shè)分散式再生水利用設(shè)施，將再生水回用于建設(shè)項目內(nèi)的綠化、道路澆灑、景觀、公共設(shè)施衛(wèi)生間沖廁（非坐便器）等。自1998年起步建設(shè)，截至2017年底，已建成519座分散式再生水利用設(shè)施，總設(shè)計處理規(guī)模約15．9萬立方米/日，廣泛分布于住宅小區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、公交停車場、工業(yè)企業(yè)等。同時，將污水處理再生利用作為滇池流域水環(huán)境綜合治理的一項重要措施，在實施河道治理過程中，昆明主城入湖河道周邊共建成了40座分散式再生水利用設(shè)施。

自2009年9月起，昆明出臺《昆明市雨水收集利用的規(guī)定》，要求所有新、改、擴(kuò)建的城市道路、高架橋、公園、廣場綠地等市政工程項目和民用建筑、工業(yè)建筑符合條件的都應(yīng)同期配套建設(shè)雨水綜合利用設(shè)施，對雨水進(jìn)行綜合利用。截至2017年底，昆明建筑與小區(qū)項目已同期配套建成了266個雨水綜合利用設(shè)施（海綿設(shè)施），雨水綜合利用設(shè)施日設(shè)計規(guī)模為約18．83萬m3，主要利用下凹式綠地、滲透鋪裝、植草磚、滲排一體化系統(tǒng)、地下建筑頂面與覆土之間濾水層、雨水收集池、模塊水池及景觀水體等方式對雨水資源進(jìn)行控制，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放等能力。從2010年5月開始，昆明市在新建和改建道路中開始推行生態(tài)道路建設(shè)，目前已有60多條道路采用了雨水生態(tài)斷面技術(shù)與道路同步建設(shè)。為了綜合解決城市雨污混流及城區(qū)部分區(qū)域雨水淹水點問題，昆明市還結(jié)合雨污分流改造工程在主城三環(huán)路以內(nèi)開展了雨污調(diào)蓄池試點建設(shè)，共建成17座調(diào)蓄池，總?cè)莘e為21．24萬m3，總投資18．74億元，配套管網(wǎng)17．7km。此外，昆明還要求部分已建成的51個公園綠地補(bǔ)建了雨水蓄積利用設(shè)施。

大力推進(jìn)城市污水再生利用及雨水資源化利用技術(shù)研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定。為了進(jìn)一步提高城市污水及雨水資源化利用水平，昆明市積極開展再生水及雨水利用的科研及標(biāo)準(zhǔn)制定工作。一是采取與高校合作的方式對設(shè)施運(yùn)行管理人員進(jìn)行國家職業(yè)資格培訓(xùn)，努力提高運(yùn)行管理人員水平。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管效率，開發(fā)完成了基于GIS飛行瀏覽系統(tǒng)的昆明市再生水利用設(shè)施數(shù)字化管理平臺，解決目前設(shè)施點多面廣，監(jiān)管難度大的問題。三是聯(lián)合科研院所和高校積極開展污水雨水資源化利用的政策、技術(shù)研究，為昆明污水雨水資源化利用提供理論和技術(shù)支撐。2008年以來昆明相繼開展了《昆明市節(jié)約用水和用水需求管理項目》《昆明市城市雨水資源化利用對策研究》《昆明市城市雨水資源綜合利用研究》《昆明市城市雨水收集利用實施項目績效評價》等項目。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，昆明先后編制了《昆明市城市污水再生利用工程設(shè)計指南》《昆明市城市再生水利用設(shè)施運(yùn)行管理指南》《昆明市再生水利用設(shè)施處理技術(shù)匯編》《城市生活污水再生利用設(shè)施運(yùn)營管理規(guī)范》（DB53/T 435-2012）、《昆明市城市建筑與小區(qū)雨水收集利用工程（參考）圖集》《昆明市雨水資源化利用生態(tài)道路設(shè)計、安裝圖集》（DBKJT53-01-2010）、《昆明市建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)指導(dǎo)意見》《昆明市建筑與小區(qū)雨水綜合利用工程設(shè)計指南》。這一系列的技術(shù)研究成果對指導(dǎo)和規(guī)范昆明城市再生水利用設(shè)施、雨水收集利用設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)及運(yùn)行管理起到了重要的作用。

建立再生水利用的鼓勵政策。為促進(jìn)城市再生水利用設(shè)施建設(shè)和再生水利用，2009年3月昆明市出臺了《昆明市城市再生水利用專項資金補(bǔ)助實施辦法》，明確了補(bǔ)建及配套建設(shè)分散式再生水利用設(shè)施處理回用再生水的鼓勵政策，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，對水質(zhì)達(dá)到回用要求的分散式再生水利用設(shè)施管理單位給予0．70元/m3的再生水利用資金補(bǔ)助，促進(jìn)再生水的推廣利用。

加強(qiáng)已建成分散式再生水利用設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，保障設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮效用。近年來，按照滇池流域主要入湖河道精準(zhǔn)治污五級責(zé)任體系，制訂印發(fā)了《滇池流域主要入湖河道分散式再生水利用設(shè)施監(jiān)管工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化完善了市級、區(qū)級、辦事處、再生水利用運(yùn)行管理單位分類分級責(zé)任體系和聯(lián)動機(jī)制，形成了責(zé)任明確、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，做到分散式再生水利用設(shè)施的管理全覆蓋、無死角，把數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、檔案精準(zhǔn)、簽約精準(zhǔn)落到實處。建立完整精準(zhǔn)的《滇池流域已建成分散式再生水利用設(shè)施名單》，在名單中明確每一座再生水利用設(shè)施的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、及責(zé)任人。按照“一站一檔、一站一卡、站站簽約”的原則，切實抓好建檔立卡簽約工作，所有分散式再生水利用設(shè)施均在再生水站門口或其它顯眼位置統(tǒng)一掛設(shè)監(jiān)管責(zé)任公示牌。按照分級分類負(fù)責(zé)的機(jī)制，對再生水利用設(shè)施嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，每月進(jìn)行巡查、檢查和抄表。由昆明市節(jié)水辦負(fù)責(zé)對申請市級再生水利用資金補(bǔ)助的設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)管。各區(qū)水務(wù)局（水行政主管部門）、各街道辦事處、社區(qū)協(xié)助監(jiān)管。認(rèn)真核定分散式再生水水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)、回用量及污染物削減量，針對滇池流域已建成分散式再生水利用設(shè)施主要集中在學(xué)校、行政、酒店、小區(qū)、企業(yè)的分布情況，委托具有水質(zhì)檢測資質(zhì)的檢測單位，從滇池流域已建成分散式再生水利用設(shè)施中抽取了五類性質(zhì)單位的16個再生水利用設(shè)施進(jìn)行了進(jìn)水水質(zhì)抽樣檢測根據(jù)對檢測結(jié)果分析確定進(jìn)水水質(zhì)，據(jù)此核算，滇池流域分散式再生水利用污染物削減量。通過多年不懈努力，再生水在節(jié)水減排、污水資源化利用、滇池治理與保護(hù)等方面發(fā)揮了重要的作用。