■ 徐慧緯 程彩霞 高 偉 楊宏宇 陳 瑋 趙 曄

黨的十九大明確提出實施國家節(jié)水行動、城鎮(zhèn)節(jié)水工作是實施國家節(jié)水行動的最重要一環(huán)。本文結合《國家節(jié)水城市考核標準》修訂分析，探討了新形勢下城鎮(zhèn)節(jié)水的新理念、新特點以及工作定位和工作思路。

自建國以來，我國就高度重視城鎮(zhèn)節(jié)水工作，先后經(jīng)歷了供水設施短缺被動節(jié)水、設施短缺與資源短缺并存、開源節(jié)流與治污并重、節(jié)水減排可持續(xù)發(fā)展等階段，住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)建立了一系列城鎮(zhèn)節(jié)水制度，推進了供排水設施能力建設，有力地提升了城市用水效率。目前，全國城市和縣城的城市年用水量約800億立方米，占全國用水量的13%，支撐了53%的人口用水和約70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

新時代社會主義生態(tài)文明建設的新形勢下，城鎮(zhèn)節(jié)水工作如何定位、如何開展？本文結合十九大報告以及對習近平總書記關于社會主義生態(tài)文明建設論述的學習，以住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委2018年《國家節(jié)水城市考核標準》（簡稱《考核標準》）的修訂為視角，管中窺豹，略作剖析和探討。

一、新時代城鎮(zhèn)節(jié)水工作定位

習近平總書記系列重要講話以及十九大報告中，對新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)節(jié)水有較多的論述，為準確定位城鎮(zhèn)節(jié)水工作提供了方向。在戰(zhàn)略部署方面，“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”。在城市開發(fā)建設方面，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水戰(zhàn)略，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”“加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中”。在全民參與方面，“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費”“樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水源就是保護家園的意識”“深入開展節(jié)水型城市建設，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”等。

城鎮(zhèn)地區(qū)人口密集、資源環(huán)境壓力大，盡管取得了較大節(jié)水成效，但供水管網(wǎng)漏損、污水再生利用等方面與世界先進水平仍有較大差距，城鎮(zhèn)用水各領域仍有較大的節(jié)水潛力。新時期，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，水資源緊缺與水污染問題并存，城鎮(zhèn)面臨近1億人新增用水人口供水保障壓力。同時，到2020年，是我國全面建成小康社會決勝期，人民群眾對用水舒適度的需求也逐步提高。如何讓在城鎮(zhèn)生活的居民有獲得感、幸福感和安全感，需要城鎮(zhèn)人民政府提升公共服務保障水平和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，這意味著勢必要進一步挖掘節(jié)水潛力、提升用水效率，同時要進一步提升城鎮(zhèn)節(jié)水理念。因此，未來很長一段時期，城鎮(zhèn)節(jié)水工作將始終是我國節(jié)水工作的重頭戲，是實施國家節(jié)水行動的最重要的一環(huán)。

二、新時代城鎮(zhèn)節(jié)水理念和思路

建設節(jié)水型城市是城鎮(zhèn)節(jié)水工作的綜合目標和重要抓手，《水污染防治行動計劃》（“水十條”，國發(fā)〔2015〕17號）也明確要求，到2020年地級及以上缺水城市全部要達到國家節(jié)水型城市標準要求。為全面貫徹黨的十九大精神，落實國家節(jié)水行動要求，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委修訂了《考核標準》。對比2012年標準可知，此次指標做了較多的調(diào)整（具體修訂內(nèi)容對比見表1、表2、表3），充分體現(xiàn)了新時代城鎮(zhèn)節(jié)水工作新理念、新要求和新思路。

（一）進一步升華城鎮(zhèn)節(jié)水理念

新時代城鎮(zhèn)節(jié)水，更多地體現(xiàn)綠色發(fā)展的城市建設和管理理念。節(jié)水不是犧牲用水舒適度省水和不用水，而重在循環(huán)用水、高效用水，從而解決水資源供需矛盾、改善水生態(tài)、提升水環(huán)境承載能力、應對水安全困局，以節(jié)水守護綠水青山，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

（1）基本條件“法規(guī)制度健全”中增加了污水排入排水管網(wǎng)許可制度實施辦法，強化排水源頭控制關，為后續(xù)污水深度處理資源化利用（再生利用）提供保障。（2）修改“城市非常規(guī)水資源利用”指標，按照“水十條”要求，強化缺水城市再生水利用率考核。（3）繼續(xù)保留對城市水環(huán)境質(zhì)量的考核指標，增加飲用水水源水質(zhì)達標考核，明確并強化消除黑臭水體的硬性指標要求，與再生水等非常規(guī)水利用指標相呼應。（4）增加海綿城市建設要求，推進綠色發(fā)展，倡導雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化利用。

（二）進一步突出規(guī)劃的統(tǒng)籌地位

城鎮(zhèn)節(jié)水需要總體規(guī)劃的統(tǒng)籌引領，一方面要科學評估城市水資源承載能力，堅持“以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)、以水定人”；另一方面要明確藍線管控要求，合理規(guī)劃布局供排水相關市政公用設施，形成有利于城市節(jié)水和資源利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式?！犊己藰藴省芬笤诔鞘锌傮w規(guī)劃引領下，編制并實施節(jié)水中長期總體規(guī)劃，同時新增編制海綿城市建設專項規(guī)劃的要求，在城市規(guī)劃建設及管理的各個環(huán)節(jié)落實海綿城市建設理念，推進城市綠色發(fā)展。

（三）進一步強化全民參與度

用水節(jié)水與全社會每一個企事業(yè)單位、家庭和個人密切相關，新時期城鎮(zhèn)節(jié)水工作強調(diào)全面參與，此次《考核標準》修訂有三方面體現(xiàn)。一是基本條件“全面開展創(chuàng)建活動”，取消每年一次大型節(jié)水會議要求，強化政府和節(jié)水部門開展日常節(jié)水宣傳要求，目的是調(diào)動全民參與積極性。二是增強了對節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)、單位（公共機構、校園等）建設的考核，引導城市開展相關工作，實現(xiàn)全民共建、共同締造。三是鼓勵社會資本參與節(jié)水工作，在“城市節(jié)水資金投入”考核中，將企業(yè)或者社會機構在節(jié)水科研、節(jié)水技術改造等的投入計入，鼓勵企業(yè)內(nèi)部節(jié)水技改，同時也鼓勵社會資本通過合同節(jié)水管理等方式參與節(jié)水技術改造投資并合理收益。

表1 基本條件指標修訂對照表

表2 基礎管理指標修訂對照表

表3 技術考核指標修訂對照表

（四）強化城鎮(zhèn)節(jié)水管理制度落實并鼓勵創(chuàng)新

（1）重視城鎮(zhèn)節(jié)水制度落實。繼續(xù)實施計劃用水與定額管理、節(jié)水“三同時”管理等傳統(tǒng)管理制度，結合“放管服”新精神，對“三同時”執(zhí)行要求做了調(diào)整簡化。（2）強化價格杠桿機制運用。落實國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部有關非居民超定額累進加價制度、居民用水階梯水價制度實施要求，以價格杠桿撬動城市用水各領域節(jié)水積極性。

（五）引導城鎮(zhèn)節(jié)水相關基礎設施改造和建設

城鎮(zhèn)節(jié)水相關基礎設施改造和建設是城鎮(zhèn)節(jié)水工作的重要內(nèi)容，以節(jié)水為紐帶，構建系統(tǒng)性、成長性強的市政公用基礎設施服務平臺，節(jié)流、開源和循環(huán)循序利用并舉，提升用水效率。（1）供水管網(wǎng)漏損控制方面，引導各地實施供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，逐步構建公共供水管網(wǎng)漏損管控體系，推進精細化管理，同時優(yōu)化二次供水環(huán)節(jié)。（2）結合黑臭水體整治和優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，擴大城鎮(zhèn)污水再生水利用。（3）抓好建筑節(jié)水，全面推廣節(jié)水型器具，要求用水量排名前10位的公共建筑必須安裝節(jié)水器具，鼓勵居民家庭更換節(jié)水型器具。

結合以上討論，城鎮(zhèn)節(jié)水總體思路可以概括為以下幾個方面：以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)籌，充分發(fā)揮總體規(guī)劃引領作用，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用和水的循序利用；以節(jié)水型城市建設為目標，發(fā)揮綜合效應，對照《考核標準》分解節(jié)水任務，建立城鎮(zhèn)節(jié)水各部門協(xié)作機制，調(diào)動社會各單元參與；以城鎮(zhèn)節(jié)水相關基礎設施改造和建設為核心，完善供排水等市政公用基礎設施，提升用水效率，保障用水舒適度；以服務民生為切入點，充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)提供排水等民生服務的優(yōu)勢，加強引導宣傳，推動形成節(jié)水、綠色、低碳的生活方式和價值觀。