文 / 羅大雪

如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，一直是政府投資項(xiàng)目業(yè)主關(guān)注的問題之一。雖然造價(jià)控制的關(guān)鍵是決策和設(shè)計(jì)階段，但實(shí)施階段是資金量投入最大的階段，這一階段與設(shè)計(jì)階段相比，對(duì)投資影響程度雖然小，但是浪費(fèi)投資的可能性卻很大，因此加強(qiáng)施工招投標(biāo)和施工過程中的造價(jià)控制，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)期的投資控制目標(biāo)至關(guān)重要。

一、施工招標(biāo)和施工過程中存在的問題

（一）招標(biāo)方面存在的問題

這方面存在的主要問題是：前期準(zhǔn)備不充分，有些項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序，在初步設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目控制價(jià)編制差錯(cuò)、漏項(xiàng)，工程建設(shè)成本計(jì)算不準(zhǔn)確；造價(jià)咨詢單位編制的工程量清單不夠全面詳細(xì)，清單工程量與實(shí)際出入較大，甚至漏項(xiàng)，為中標(biāo)后支付工程款和辦理結(jié)算埋下隱患；評(píng)標(biāo)專家小組對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審不到位，未能測(cè)算出恰當(dāng)?shù)墓こ坛杀緝r(jià)，對(duì)合理低價(jià)評(píng)審缺乏依據(jù)，無(wú)法辨別、判斷不合理的低價(jià)投標(biāo)，造成不合理的低價(jià)投標(biāo)機(jī)會(huì)加大；投標(biāo)單位通過圍標(biāo)串標(biāo)操縱投標(biāo)，哄抬中標(biāo)價(jià)，會(huì)加大工程造價(jià)。

（二）施工方面存在的問題

主要問題是：在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，各種各樣的設(shè)計(jì)變更層出不窮，主要集中在樁基工程、材料替換等項(xiàng)目上，結(jié)果使設(shè)計(jì)變更增加的造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招投標(biāo)節(jié)約的造價(jià)；工程簽證單把關(guān)不嚴(yán)，簽證不實(shí)或不及時(shí)，影響了簽證的真實(shí)性和有效性；監(jiān)理單位管理不到位，如有的監(jiān)理單位中標(biāo)后無(wú)法兌現(xiàn)承諾到位的監(jiān)理工程師，有的監(jiān)理單位對(duì)隱蔽工程監(jiān)督嚴(yán)重失職或涉嫌與施工單位串通，做出虛假簽證變更，造成工程造價(jià)虛增。

二、工程招標(biāo)和施工過程的造價(jià)控制建議

（一）招標(biāo)的造價(jià)控制措施建議

第一，注重招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。

政府投資項(xiàng)目往往是工程施工圖紙尚未完全設(shè)計(jì)好就規(guī)定了工程的竣工時(shí)間，招標(biāo)工作因受其時(shí)間因素的制約或影響，使招標(biāo)投標(biāo)工作有時(shí)僅限于形式，做得不夠完善。譬如說，由于時(shí)間倉(cāng)促，設(shè)計(jì)圖紙尚未達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度。招標(biāo)投標(biāo)過程中只提供一套招標(biāo)圖，工程量清單采用模擬工程量，招標(biāo)一旦結(jié)束馬上開工，邊設(shè)計(jì)邊施工邊簽證，甚至將招標(biāo)圖中的設(shè)計(jì)方案全盤改動(dòng)的工程比比皆是，導(dǎo)致招標(biāo)工程量清單形同虛設(shè)，造成結(jié)算時(shí)工程量與招標(biāo)工程量相差甚遠(yuǎn)，整個(gè)工程最終相當(dāng)于按時(shí)結(jié)算，造價(jià)控制非常被動(dòng)。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度逐步完善，工程報(bào)建時(shí)必須經(jīng)過施工圖審查及設(shè)計(jì)概算的審批，從而大大減少了施工過程中的聯(lián)系單簽證，使工程造價(jià)得到有效控制。

第二，注重招標(biāo)文件中工程量清單的編制工作。

我國(guó)從2013年7月1日起實(shí)施《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。此規(guī)范規(guī)定：“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”使工程量清單成為了招標(biāo)文件的重要組成部分，工程量清單可能出現(xiàn)的錯(cuò)漏項(xiàng)引起的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)將由建設(shè)單位承擔(dān)，可能會(huì)存在最后的工程造價(jià)超過工程的合同價(jià)；承包商的不平衡報(bào)價(jià)，將導(dǎo)致承包商在總價(jià)不變的情況下，降低某些分項(xiàng)的單價(jià)，通知提高另一些分項(xiàng)的單價(jià)，利用設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想而追加更多的工程造價(jià)或達(dá)到盡早收回工程款的目的，這樣的報(bào)價(jià)使得后期施工的工程變更對(duì)造價(jià)產(chǎn)生巨大影響。工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。工程量清單編制時(shí)要全面了解工程的相關(guān)資料，如熟悉《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和各專業(yè)工程量規(guī)范、當(dāng)?shù)赜?jì)價(jià)規(guī)定及相關(guān)文件、熟悉設(shè)計(jì)文件及招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，擬定常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)等等；項(xiàng)目劃分要細(xì)致，項(xiàng)目描述清晰，要便于計(jì)量和報(bào)價(jià)；清單編制說明要詳細(xì)，表述準(zhǔn)確，避免結(jié)算時(shí)因清單說明不詳而引起造價(jià)增加。

第三，注重招標(biāo)控制價(jià)的編審工作。

招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)國(guó)家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，依據(jù)擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。采用招標(biāo)控制價(jià)能有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)；提高透明度，避免暗箱操作；使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律；既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。但若招標(biāo)控制價(jià)偏高，就預(yù)示中標(biāo)者利潤(rùn)豐厚而國(guó)有資金受損，若招標(biāo)控制價(jià)偏低，就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)失敗而影響招標(biāo)。因此，必須注重招標(biāo)控制價(jià)的編制和審核時(shí)應(yīng)依據(jù)編制依據(jù)，結(jié)合分部分項(xiàng)工程費(fèi)的編制要求、措施項(xiàng)目費(fèi)的編制要求、其他項(xiàng)目費(fèi)的編制要求和費(fèi)率編制要求進(jìn)行逐一編制和審核，確保招標(biāo)控制價(jià)符合市場(chǎng)平均價(jià)，真正體現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)過程中的意義。

第四，注重招標(biāo)文件中合同條款的約定。

合理編制招標(biāo)文件中合同條款是從源頭上控制工程造價(jià)最為直接的措施。目前的合同形式，以固定單價(jià)合同居多，這就要在合同專用條款中明確合同所包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍；風(fēng)險(xiǎn)范圍外合同價(jià)款調(diào)整的方法或工程價(jià)款的結(jié)算方法，包括單價(jià)確定、措施費(fèi)及人工、材料、機(jī)械調(diào)差等。另外，還須明確工程款支付條款、工程變更條款、違約條款等；要?jiǎng)澢咫p方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)那些未來亦可預(yù)見并可影響造價(jià)的事件和情況明確各方責(zé)任，盡量避免和減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。

（二）工程施工過程中的造價(jià)控制措施建議

第一，熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工發(fā)承包合同。

招標(biāo)投標(biāo)文件及發(fā)承包雙方簽訂的施工合同是工程施工階段進(jìn)行造價(jià)控制最直接的依據(jù)之一，按圖施工，按報(bào)價(jià)合同書結(jié)算是基本原則，我們應(yīng)該把握設(shè)計(jì)明確的內(nèi)容、要求及標(biāo)準(zhǔn)不能隨意改變，設(shè)計(jì)已明確的工程項(xiàng)目不能增加費(fèi)用的原則。頻繁的變更會(huì)使工程造價(jià)失控，負(fù)責(zé)造價(jià)控制的相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定及按照建設(shè)工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定處理，不能任意地簽證聯(lián)系單，尤其是工程價(jià)格的簽證更應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)。

第二，準(zhǔn)確復(fù)核工程量，審核簽證進(jìn)度款。

工程計(jì)量和進(jìn)度款審核簽證是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。工程量計(jì)算規(guī)則是統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，工程量是計(jì)算工程造價(jià)的直接依據(jù)，工程進(jìn)度款是按照實(shí)際完成的工作量，根據(jù)施工單位遞交的“已完工程價(jià)款結(jié)算單”和“已完工程結(jié)算表”及有關(guān)憑證，經(jīng)監(jiān)理工程師及建設(shè)單位簽證后，按月結(jié)算。因此工程量也是最為關(guān)注的內(nèi)容之一。

在實(shí)際工程中，要熟悉和掌握工程量的計(jì)量范圍和計(jì)算規(guī)則，對(duì)已完成的工程，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師必須及時(shí)組織業(yè)主駐現(xiàn)場(chǎng)代表、施工項(xiàng)目部經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員等，按照施工圖紙、合同約定的計(jì)量方法，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行檢驗(yàn)、測(cè)量、檢驗(yàn)測(cè)量記錄必須有三方共同簽證，并妥善保管測(cè)量的原始記錄。監(jiān)理工程師還須根據(jù)合同約定的支付條款，根據(jù)已完工程量的測(cè)量記錄，及時(shí)對(duì)承包商報(bào)審的進(jìn)度款進(jìn)行審核，并簽署工程支付證書。對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程量，或不符合施工承包合同規(guī)定的工程量，應(yīng)拒絕計(jì)量并拒絕該部分進(jìn)度款的支付申請(qǐng)。

第三，工程變更的造價(jià)控制。

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常碰到由于現(xiàn)場(chǎng)施工條件的限制、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更等情況。發(fā)生的這些變更，一方面是由于主觀原因，如勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不變更施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如發(fā)生不可預(yù)見的項(xiàng)目或費(fèi)用，以及不可抗力原因引起的停工和工期拖延等。由于這些多方面原因的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化及工程價(jià)格的變化。為了有效控制工程造價(jià)，必須進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的變更行為，完善變更決策程序，規(guī)范工程變更管理，加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，提高政府投資效益。

第四，準(zhǔn)確掌握材料的市場(chǎng)價(jià)格及工程的施工方法。

在工程項(xiàng)目實(shí)施中，施工承包合同所約定的工程材料、半成品和成品為暫估價(jià)的，而合同約定的這部分材料、半成品、成品為暫估價(jià)，隨品牌、產(chǎn)地、型號(hào)等的不同，價(jià)格的差別將會(huì)發(fā)生較大的變化，特別是一些裝飾材料，如石材、涂料等，材料價(jià)格相差很大，對(duì)造價(jià)影響也較大。在確定使用這些材料價(jià)格時(shí)，須通過實(shí)地考察、市場(chǎng)調(diào)查等確定當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格時(shí)，客觀、公正地確定無(wú)價(jià)材料的價(jià)格，并將原始資料存檔，以便于審計(jì)。

第五，嚴(yán)格審核施工方案和施工組織設(shè)計(jì)。

工程項(xiàng)目實(shí)施中，除材料價(jià)格外，還有某些合同外增加的工程項(xiàng)目的施工方案也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。工程施工方案特別是一些結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度較大的工程，其施工組織設(shè)計(jì)或施工方案不僅是科學(xué)操作、文明施工和安全生產(chǎn)的依據(jù)，還是計(jì)算該工程造價(jià)的依據(jù)。因此必須對(duì)其施工方案和施工組織設(shè)計(jì)尤其是各項(xiàng)措施項(xiàng)目費(fèi)嚴(yán)格地審核。

第六，公正、合理、及時(shí)處理索賠費(fèi)用。

工程實(shí)施過程往往由于各種主觀或客觀原因以及施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，各種索賠不可避免，在承包商提出索賠時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析索賠方案是否合理合法，是否計(jì)算正確，并根據(jù)相關(guān)合同條款，對(duì)承包商進(jìn)行反索賠，積極利用合同內(nèi)容達(dá)到有效控制造價(jià)的目的。

總之，造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)而又動(dòng)態(tài)的過程，與一系列的管理公正密不可分，需要各個(gè)參與單位的密切配合。整個(gè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是要由水平較高的、內(nèi)行的、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成一個(gè)高素質(zhì)的管理班子并建立嚴(yán)格的管理制度，只有這樣才能使投資得到最佳控制。