張 靜，任 峰，陸亨伯

(寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

0 前 言

“十九大”明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指南，而共享發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。目前，我國(guó)體育場(chǎng)館存在著短缺與浪費(fèi)并存的問題，大量場(chǎng)館重復(fù)建設(shè)，而周邊場(chǎng)館卻長(zhǎng)期處于閑置，無法得到有效利用，原因是缺乏共享理念與共享機(jī)制。

亞運(yùn)會(huì)作為亞洲范圍內(nèi)規(guī)模最大的綜合性賽事，無論是經(jīng)濟(jì)、政治還是國(guó)際影響力方面都會(huì)對(duì)主辦城市產(chǎn)生深刻影響。而作為第19屆亞運(yùn)會(huì)的主辦城市——杭州既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，杭州可以以此為契機(jī)進(jìn)一步加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及綜合服務(wù)功能的完善，城市環(huán)境更適宜于國(guó)際間的交流、聯(lián)系、競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)現(xiàn)城市功能的國(guó)際化對(duì)接[2]。另一方面，亞運(yùn)會(huì)的比賽項(xiàng)目較多，符合比賽要求的場(chǎng)館需求量較大，賽后如何有效利用成為當(dāng)前亟待解決的問題。因此，本研究以杭州亞運(yùn)會(huì)的辦賽理念為基礎(chǔ)，具體分析“2022年第十九屆亞運(yùn)會(huì)杭州市第一批場(chǎng)館及設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)”中存在的共享局限，針對(duì)這些局限性，提出可供杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館資源共享的模式選擇，為相關(guān)部門決策提供理論依據(jù)。

1 研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

通過搜索“場(chǎng)館資源共享”、“共享模式”等關(guān)鍵詞，在中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)、維普資訊等各種期刊數(shù)據(jù)庫(kù)檢索了近十年來的文獻(xiàn)資料，查閱央廣網(wǎng)、浙江省體育局官方網(wǎng)站、“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站等相關(guān)網(wǎng)站，借閱了關(guān)于大型體育賽事場(chǎng)館類專著、書籍，通過仔細(xì)研讀，奠定了本文的研究基礎(chǔ)。

1.2專家訪談法

通過對(duì)研究體育場(chǎng)館方面的專家，以及杭州亞組委部分組成人員，依據(jù)總體工作計(jì)劃、辦賽理念解讀以及競(jìng)賽項(xiàng)目設(shè)置等問題進(jìn)行訪談，對(duì)杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館在共享方面存在的障礙以及共享模式的探討進(jìn)行分析。

1.3實(shí)地調(diào)查法

依據(jù)《主辦城市合同》中已確定的34個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目要求，針對(duì)已明確的杭州市第一批場(chǎng)館及設(shè)施項(xiàng)目，選取其中有代表性的場(chǎng)館進(jìn)行走訪和實(shí)地調(diào)查。具體了解現(xiàn)有場(chǎng)館、新建場(chǎng)館、續(xù)建場(chǎng)館、改建和改造提升場(chǎng)館等區(qū)位分布的實(shí)際情況，為構(gòu)建合理的場(chǎng)館資源共享模式提出要求和建議。

2 杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)改造布局方案分析

2017年10月15日杭州亞運(yùn)場(chǎng)館開工活動(dòng)在杭州奧體中心舉行，根據(jù)《2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)主辦城市合同》和已初步確定的競(jìng)賽項(xiàng)目，目前杭州市屬第一批33個(gè)場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確，具體布局見表1-4。

表1 杭州亞運(yùn)會(huì)新建場(chǎng)館一覽表

表2 杭州亞運(yùn)會(huì)改建提升場(chǎng)館一覽表

表3 杭州亞運(yùn)會(huì)續(xù)建場(chǎng)館一覽表

表4 杭州亞運(yùn)會(huì)臨建場(chǎng)館一覽表

由表1-4可看出,新建場(chǎng)館5個(gè)、續(xù)建場(chǎng)館7個(gè)、改造提升場(chǎng)館12個(gè)、臨建場(chǎng)館7個(gè)、新建亞運(yùn)村1個(gè)、利用現(xiàn)有賓館資源改造提升亞運(yùn)分村1個(gè)[3]。這些場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)主要集中在杭州市的7個(gè)主城區(qū)，其中位于江干區(qū)的場(chǎng)館有2個(gè)、拱墅區(qū)為2、西湖區(qū)為5、濱江區(qū)為3、蕭山區(qū)為7、余杭區(qū)為2、富陽(yáng)區(qū)為2，此外在淳安縣設(shè)置了6個(gè)比賽項(xiàng)目，由此不難看出：這批建設(shè)任務(wù)中大多為體育系統(tǒng)內(nèi)場(chǎng)館，主管部門主要為體育局，較少涉及在杭高校及周邊城市的體育場(chǎng)館設(shè)施。

3 基于共享的杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館布局方案局限分析

3.1基于辦賽理念的場(chǎng)館資源共享的局限

2017年11月25日，第19屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)在杭州召開了第二次執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議中再一次明確了“綠色、智能、節(jié)儉、文明”的辦賽理念和總體思路。具體見表5。

表5 杭州亞運(yùn)會(huì)辦賽理念及思路

由表5可看出,在本屆亞運(yùn)會(huì)的辦賽理念和思路中很少體現(xiàn)場(chǎng)館資源共享的概念，雖然在倡導(dǎo)“節(jié)儉辦賽”的理念中提到“利用現(xiàn)有和在建場(chǎng)館”以及“能改不建、能修不換、能租不買、能借不租”的思路，但依靠這兩條并不能很好地詮釋“資源共享”這一概念，展現(xiàn)資源共享的優(yōu)勢(shì)。

3.2基于體制內(nèi)觀念的場(chǎng)館資源共享局限

杭州亞運(yùn)會(huì)應(yīng)團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的力量共同辦賽，體制內(nèi)、體制外的場(chǎng)館也應(yīng)共建共享，但目前杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館布局還存在諸多局限。

除新建的亞運(yùn)村外，剩余的32個(gè)場(chǎng)館中，系統(tǒng)內(nèi)的場(chǎng)館數(shù)為28，系統(tǒng)外的場(chǎng)館數(shù)為3，分別占總量的87.5%和9.4%。其中系統(tǒng)外的場(chǎng)館為隸屬教育部門的杭州師范大學(xué)倉(cāng)前校區(qū)的體育場(chǎng)和體育館，以及隸屬文化部門的杭州棋院。與高校開展合作，將部分比賽項(xiàng)目的競(jìng)賽場(chǎng)地設(shè)置在高校中，既可以解決體育場(chǎng)館賽后利用的難題，還可以減少在場(chǎng)館建設(shè)方面的資金投入，有利于“節(jié)儉”這一辦賽理念的實(shí)現(xiàn)。

3.3基于管轄權(quán)限的場(chǎng)館資源共享局限

杭州亞運(yùn)會(huì)應(yīng)是區(qū)域共享的盛會(huì)，使周邊城市享受到亞運(yùn)會(huì)成功的獲得感與幸福感。但目前布局場(chǎng)館主要集中在杭州市的江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)和淳安縣等杭州市管轄權(quán)限內(nèi)，并未涉及交通圈便利的湖州、嘉興、紹興等杭州都市圈城市，嘉興市體育中心、嘉善市汾湖水上中心及紹興奧體中心等場(chǎng)館具有完善的設(shè)施服務(wù)以及豐富的辦賽經(jīng)驗(yàn)。周邊城市場(chǎng)館沒有得到有效利用，勢(shì)必會(huì)造成短缺與浪費(fèi)并存等問題的出現(xiàn)，從而使得大量場(chǎng)館重復(fù)建設(shè)，而周邊場(chǎng)館卻處于閑置狀態(tài)，無法得到有效利用，不利于充分發(fā)揮體育場(chǎng)館在促進(jìn)體育事業(yè)與城市發(fā)展方面的作用。究其原因主要是：我國(guó)體制的局限性，形成了區(qū)域間共享的障礙。

3.4基于管理主體的場(chǎng)館資源共享局限

據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)86% 的大型公共體育場(chǎng)館采用的是事業(yè)單位管理體制[4]，當(dāng)然此次亞運(yùn)會(huì)第一批場(chǎng)館及設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃中的大部分體育場(chǎng)館的管理主體也為政府部門，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以政府為主導(dǎo)的相關(guān)體育賽事以及公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中存在的局限性等問題逐漸暴露。

黨的十八大以來，國(guó)家加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，商業(yè)性和群眾性體育賽事審批取消，我國(guó)體育事業(yè)迎來“全民”時(shí)代，社會(huì)力量辦體育必將成為未來體育改革發(fā)展的方向。浙江作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，社會(huì)資本活躍。因此，杭州亞運(yùn)會(huì)可充分借助這一優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，體現(xiàn)場(chǎng)館管理主體多元性，如：“公建公營(yíng)”的場(chǎng)館、“公建民營(yíng)”的場(chǎng)館及PPP模式場(chǎng)館等都是可供選擇的場(chǎng)館共享模式。

4 共享理念下杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館資源共享模式選擇

4.1系統(tǒng)外資源共享模式

系統(tǒng)外資源共享模式是指充分利用體育系統(tǒng)場(chǎng)館、教育系統(tǒng)及社會(huì)系統(tǒng)的場(chǎng)館，在符合辦賽要求的前提下實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)場(chǎng)館的資源共享。

以2010年第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)為例，廣州亞運(yùn)會(huì)共使用了53個(gè)比賽場(chǎng)館，19個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館。其中新建12個(gè)，改擴(kuò)建60個(gè),具體見表6。

表6 廣州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館布局統(tǒng)計(jì)表

從表6中我們可以清晰地看出,廣州亞運(yùn)會(huì)中體育系統(tǒng)外的高校體育場(chǎng)館數(shù)為18，企業(yè)場(chǎng)館數(shù)為1，分別占總場(chǎng)館數(shù)的22.5%、1.25%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)外現(xiàn)有場(chǎng)館資源的有效利用，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性，促進(jìn)協(xié)同辦賽。杭州亞運(yùn)會(huì)可以借鑒其場(chǎng)館共享模式搭建的具體措施，利用好系統(tǒng)外資源，實(shí)現(xiàn)“節(jié)儉”的辦賽理念。

就浙江省而言：全省共有體育場(chǎng)地124 944個(gè)，用地面積11 429.36萬m2，其中室內(nèi)體育場(chǎng)地23 823個(gè)，室外體育場(chǎng)地101 121個(gè)。當(dāng)中，系統(tǒng)外的教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地面積最大，占到57.27%。因此，要統(tǒng)籌兼顧體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及其他系統(tǒng)中的場(chǎng)館資源，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃，共同構(gòu)建科學(xué)、合理的系統(tǒng)共享模式。

4.2區(qū)域外資源共享模式

區(qū)域外場(chǎng)館資源是指：除主辦城市區(qū)域范圍內(nèi)的場(chǎng)館，根據(jù)比賽要求充分利用其周邊城市場(chǎng)館，經(jīng)過改造升級(jí)使其作為賽事場(chǎng)館的組成部分。有利于調(diào)動(dòng)已有場(chǎng)館資源，減少場(chǎng)館閑置和浪費(fèi)。

廣州亞運(yùn)會(huì)比賽期間除充分利用了廣州市范圍內(nèi)省、市、區(qū)屬各比賽場(chǎng)館，還在佛山市設(shè)立了兩個(gè)比賽場(chǎng)館，分別為佛山嶺南明珠體育館和佛山世紀(jì)蓮游泳館。此外，東莞市體育局耗資對(duì)東莞體育館進(jìn)行徹底改造，用以進(jìn)行廣州亞運(yùn)會(huì)舉重項(xiàng)目的比賽。 在中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域外場(chǎng)館資源共享的模式并不是無先例可尋的，早在2008年奧運(yùn)會(huì)期間，便實(shí)現(xiàn)了對(duì)這一模式的具體實(shí)踐：在青島帆船中心設(shè)立帆船比賽項(xiàng)目；在上海體育場(chǎng)、秦皇島奧林匹克運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及天津奧林匹克運(yùn)動(dòng)場(chǎng)進(jìn)行足球預(yù)選賽；將賽馬項(xiàng)目設(shè)立在香港奧運(yùn)賽馬場(chǎng)。北京奧運(yùn)會(huì)充分考慮其他城市進(jìn)行某比賽項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，最大程度地加以利用，成為奧運(yùn)比賽場(chǎng)館的重要組成部分。

就杭州而言，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與周邊城市的交通條件十分便利。截止到目前，杭、湖、嘉、紹四地已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“半小時(shí)高鐵圈”、“一小時(shí)高速圈”，按照規(guī)劃，到 2020 年前，杭州至柯橋、海寧的城際輕軌都將陸續(xù)建成。屆時(shí)，立體化的交通網(wǎng)絡(luò)將真正將杭州及其都市圈城市聯(lián)接成一個(gè)有機(jī)整體，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域共享模式的構(gòu)建。

4.3現(xiàn)有各類場(chǎng)館空間共享模式

場(chǎng)館空間共享是指：將現(xiàn)有的非體育場(chǎng)館如：博覽中心、展覽館、文化中心及大型公園等場(chǎng)館，按照比賽要求進(jìn)行適當(dāng)改造，以符合比賽場(chǎng)館需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)已有場(chǎng)館空間的共享。

場(chǎng)館空間的共享可以減少資源的消耗，減少對(duì)土地的開發(fā)量。對(duì)于很多場(chǎng)館來說，功能的配置存在交集，多館共享會(huì)使得空間利用率大大提高，也會(huì)使空間規(guī)模得以釋放，在設(shè)計(jì)時(shí)也有更多的余地。例如2014年舉辦的南京青奧會(huì)便是充分利用不同場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)空間共享的一個(gè)典型案例，具體情況詳見表7。

表7 南京青奧會(huì)空間共享場(chǎng)館一覽表

此屆南京青奧組委在籌備期間，堅(jiān)持“能改不建、能修不換、能租不買、能借不租”的原則，通過對(duì)已有場(chǎng)館的維修改造和對(duì)其他比賽項(xiàng)目場(chǎng)館的臨時(shí)搭建，減少不必要的資源浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政資本。此次青奧會(huì)動(dòng)用的35個(gè)場(chǎng)館中，34個(gè)均為維修改造或臨時(shí)搭建項(xiàng)目，唯一新建的為青奧體育公園，賽會(huì)后也將成為居民健身中心，實(shí)現(xiàn)賽事遺產(chǎn)的循環(huán)利用。

當(dāng)然，在本屆杭州亞運(yùn)會(huì)第一次場(chǎng)館及設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)中也包括在杭州國(guó)際博覽中心臨時(shí)搭建壁球以及擊劍項(xiàng)目比賽場(chǎng)地的計(jì)劃，是充分利用現(xiàn)有空間，實(shí)現(xiàn)空間共享的具體表現(xiàn)，這利于減少管理用房，減少管理成本，減少管理過程中的不便，提高管理效率，體現(xiàn)了本次亞運(yùn)會(huì)“綠色”、“節(jié)儉”的辦賽理念。

5 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于任何城市而言，大型體育賽事場(chǎng)館布局是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，這需要對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)館總體布局、投資回報(bào)、城市發(fā)展方向和用地條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境保護(hù)、場(chǎng)館賽后利用等若干評(píng)估要素進(jìn)行論證，從而有效處理場(chǎng)館布局過程中出現(xiàn)的矛盾問題。此外，需實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)外、區(qū)域外場(chǎng)館資源以及現(xiàn)有各類場(chǎng)館空間的充分利用，落實(shí)“突出重點(diǎn)”、“合理布局”、“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“系統(tǒng)謀劃”的建設(shè)原則，共同推進(jìn)杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館布局工作的有效進(jìn)行，為亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦奠定基礎(chǔ)。

[1] 葉南客，李程驊，周蜀秦.基于“大事件”驅(qū)動(dòng)的城市國(guó)際化戰(zhàn)略研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2011(10).

[2] 2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)主辦城市合同[EB/OL].

[3] 陳文倩.我國(guó)大型公共體育場(chǎng)館體制改革模式研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，33(3):296.

[4] 第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].

[5] 嘉興第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)“首發(fā)”[N].嘉興日?qǐng)?bào)，2015-04-14.

[6] 沈丹青.湖州人均體育場(chǎng)地面積位列全省第三[N].湖州日?qǐng)?bào)，2015-03-15.