◎文/徐 禾（本刊見(jiàn)習(xí)記者）

土地包干到戶以來(lái)，藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村民經(jīng)歷了兩次大事件。一次是2010年流轉(zhuǎn)土地搞合作經(jīng)營(yíng)，種植2000多畝核桃，村民收入打了翻身仗。一次是2016年土地入股搞“三變”改革，農(nóng)民變成股民，人均純收入13800元，高出全省4404元。

產(chǎn)業(yè)更替

土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植，帶來(lái)村民收入的巨變。然而，管理松散的問(wèn)題越來(lái)越明顯，成為產(chǎn)業(yè)做大的一大阻礙，用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)替代合作社的呼聲越來(lái)越高。

2013年，鄰近的白鹿原影視城開(kāi)工，董嶺村支書(shū)李田利從董嶺村的地理優(yōu)勢(shì)看到了發(fā)展的新方向——走休閑農(nóng)業(yè)的路子。2015年，董嶺村農(nóng)業(yè)文化主題公園旅游發(fā)展規(guī)劃出爐：董嶺村一方面需要加快原有核桃產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，另一方面需要對(duì)全村實(shí)行功能區(qū)改造，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

然而，實(shí)施起來(lái)難度不小。董嶺村大多數(shù)青壯年常年在外打工，鄰里關(guān)系淡漠，再加上農(nóng)民小家散戶思想，“一家一戶擁有資源，有可能出現(xiàn)一戶不愿意，全村推不動(dòng)?！蓖恋仉y以順利流轉(zhuǎn)，阻礙了村里的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

為此，李田利多次跟隨市、縣有關(guān)部門前往貴州、浙江等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。他又專程前往西北農(nóng)林科技大學(xué)，找到一直關(guān)注著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度、長(zhǎng)期在董嶺蹲點(diǎn)的李錄堂教授，兩人一“碰”，想到一塊去了：董嶺村應(yīng)該探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體公有制度。李田利由此萌生了“股份制改造”土地的想法。

2016年3月，藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村村民李向田（右）簽訂《雙重保障型農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)合同書(shū)》

2015年11月，村“三委”廣泛征求多方意見(jiàn)，決定進(jìn)行股份制改造，收益按照51%歸集體、49%歸農(nóng)戶的方式進(jìn)行股權(quán)量化，股份化以后的土地收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

既然土地可以股份量化，那么其他資源為何不可？董嶺村的“三變”，開(kāi)始了。

機(jī)制“破土”

2016年3月，董嶺村三資清理工作全面展開(kāi)，邀請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)全村現(xiàn)有耕地、林地、辦公樓、商業(yè)用房和現(xiàn)金進(jìn)行全面核算。以2016年7月1日為改革基準(zhǔn)日，按照戶籍關(guān)系認(rèn)定符合成員資格的股民596人。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全村2100畝耕地林地、1075萬(wàn)元集體資產(chǎn)和150萬(wàn)元現(xiàn)金，分別設(shè)為A、B、C三種股，按照51︰49的分配比例，投入到西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)股份有限公司。

這家西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)股份有限公司，是董嶺村將原先存在的董嶺核桃合作社和西安盛康創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技有限公司進(jìn)行改制而成的。

村民說(shuō)，“現(xiàn)在，我們每個(gè)人都知道自己在集體經(jīng)濟(jì)組織中有多少的持股權(quán)，連辦公樓里的一把椅子我都知道他值多少錢，我在里面占了多少錢?！?/p>

操作中，董嶺設(shè)置了設(shè)立公積金、提供雙重保障，資源資產(chǎn)平分、股民公平進(jìn)入，支部零控股、一票否決權(quán)三種獨(dú)特做法，確保改革公平有序，確保農(nóng)民利益。

所謂“公積金”，就是規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織收益總額的49%直接以現(xiàn)金的形式發(fā)放給股東，其余的51%留在集體，作為本金，以滾雪球的方式增值。

這個(gè)公積金，既可以用來(lái)理財(cái)、賺取利息，還可在股東發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要資金時(shí)，作為貸款抵押。

資源資產(chǎn)重組，成員公平進(jìn)入。不同于別的地方按村民現(xiàn)有資源入股、記股。董嶺的改革，把確權(quán)為村集體的那部分土地、資產(chǎn)、資金平分。“只要是集體成員，所持有的股份一模一樣?！蓖瑫r(shí)把股權(quán)流轉(zhuǎn)限定在本村股東之間，防止股權(quán)流失。

支部零控股，一票否決權(quán)。董嶺村“三變”改革后，全村出現(xiàn)兩個(gè)新組織：村資產(chǎn)管理委員會(huì)、集體股份制經(jīng)濟(jì)合作社。股份制經(jīng)濟(jì)合作社在村“兩委”的指導(dǎo)下獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，村資產(chǎn)管理委員會(huì)代表村委會(huì)全程監(jiān)督，對(duì)重大投資項(xiàng)目，支部可以一票否決。

“三變”紅利

2017年春節(jié)前夕，全村股東已享受到第一次改革紅利，每家分了一袋米、一袋面、一桶油；今年4月，部分群眾已分到400多元的股份紅利。

2016年，村民李向田一家5口人從山上的老房子搬到了山下干凈整潔的二層小樓里，通過(guò)村里的股份制改造將自己50畝核桃地流轉(zhuǎn)出去，不僅解決了核桃的銷路，還可以享受每人每年的現(xiàn)金分紅，李向田一家的收入也翻了幾番?！按妩h支部當(dāng)時(shí)聯(lián)系了縣里信用社幫我們擔(dān)保，解決了我們開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的資金問(wèn)題，現(xiàn)在一個(gè)月收入都能達(dá)到一萬(wàn)塊錢?！?/p>

村民王春燕的丈夫去世后，家里沒(méi)有了賺錢的門路，她帶著兩個(gè)孩子和年邁的婆婆共同居住?！叭儭备母锖?，王春燕徹底從土地中解放出來(lái)了?！巴恋匚揖筒挥霉芰耍袑I(yè)的公司運(yùn)營(yíng)，光等分紅就行。我還能去做其他工作，增加收入?！?/p>

現(xiàn)在，王春燕在白鹿原影視城打工并將自己一半房屋出租，每月收入2400元。4月份，王春燕家每人分紅410元。全家四口人拿到了1640元。前一段時(shí)間，村里還利用村級(jí)公益金為她家四口人交了養(yǎng)老、合療、保險(xiǎn)，解決了她的后顧之憂。再加上今年年底的分紅，王春燕一家的生活逐漸寬裕起來(lái)。

“三變”改革將村民從土地中解放了出來(lái)。借助白鹿原影視城的發(fā)展，全村現(xiàn)有70余戶經(jīng)營(yíng)房屋租賃，戶均年收入超過(guò)1萬(wàn)元，最高達(dá)到5萬(wàn)元。100多人實(shí)現(xiàn)就近打工，月工資收入最低1500元。6戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，收入非?？捎^。全村建檔立卡貧困戶，由2014年的42戶減少到現(xiàn)在的6戶，其中五保戶5戶、D級(jí)危房戶1戶，人均年收入超過(guò)3015元。2016年，董嶺村人均可支配收入達(dá)到13800元，高于全省農(nóng)民人均可支配收入4404元。

通過(guò)“三變”改革，董嶺村業(yè)態(tài)的變化、分紅的收益，再加上社會(huì)福利的補(bǔ)充，李田利告訴記者，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，董嶺村已經(jīng)沒(méi)有貧困戶?！拔覀冎白隽私y(tǒng)計(jì)，‘三變’改革把村民從土地中解放出來(lái)，通過(guò)村民在影視城打工、村民房屋出租，2016年一年收入增加240萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)組織的596個(gè)股民，人均增收4050元?！倍谝荒昵?，董嶺還是個(gè)有1/4的貧困戶，絕大多數(shù)的青壯年外出打工的貧困村、“空心村”。

在董嶺村實(shí)施“三變”之后，集體所占土地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%留在集體，村集體集中管理社會(huì)事務(wù)的能力大大增強(qiáng)了。

因?yàn)榕R近白鹿原影視城，停車場(chǎng)收入是村里收入的大頭。但是在修建停車場(chǎng)等發(fā)展項(xiàng)目用地上，過(guò)去難協(xié)調(diào)、難推進(jìn)，村民自發(fā)經(jīng)營(yíng)，競(jìng)相壓價(jià)攬客?，F(xiàn)在村上統(tǒng)一管理后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，價(jià)格科學(xué)合理，待客環(huán)境迅速得到改善。村里張貼的村級(jí)收益分配表標(biāo)明，停車場(chǎng)收入60萬(wàn)元，場(chǎng)所租賃也有5萬(wàn)元。

許多原來(lái)想不到不敢想的事，現(xiàn)在說(shuō)干就干。董嶺村原本的空置房屋也重新發(fā)揮作用，村里借鑒浙江等地的民宿經(jīng)濟(jì)，請(qǐng)來(lái)專業(yè)設(shè)計(jì)師打造，把70套空置房建成民宿房。建成后，游客住在這里既能感受藍(lán)田本土鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味，又能有五星級(jí)酒店的享受。后續(xù)董嶺村還將建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、董嶺大酒店，繼續(xù)完善做好大景區(qū)的配套設(shè)施功能，做景區(qū)的下游產(chǎn)業(yè)，提高群眾收入。

2016年7月，中國(guó)·白鹿原影視藝術(shù)小鎮(zhèn)項(xiàng)目正式簽約，投資30億元。項(xiàng)目建成之后，僅物業(yè)一項(xiàng)就要突破1億元，除了留足集體的，村民人均將在10萬(wàn)元以上。

其實(shí)，董嶺村還有更大的抱負(fù)：聯(lián)手周邊村落，建設(shè)影人創(chuàng)意生活區(qū)、影視娛樂(lè)體驗(yàn)區(qū)、山谷雅苑度假區(qū)等三大功能區(qū)，將董嶺一帶建成西安的“好萊塢”。