[提 要]我國(guó)自開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，各省市在堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的原則下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社區(qū)矯正工作路徑。通過(guò)對(duì)贛州市社區(qū)矯正監(jiān)管制度進(jìn)行實(shí)證考察，深入剖析社區(qū)矯正監(jiān)管制度在實(shí)際運(yùn)行中的具體現(xiàn)狀，總結(jié)當(dāng)前社區(qū)矯正監(jiān)管工作的主要經(jīng)驗(yàn)，揭示其面臨的主要困境。

[關(guān)鍵詞]刑罰；社區(qū)矯正；監(jiān)管制度

[作者簡(jiǎn)介]諶莎莉（1988—），女，江西理工大學(xué)文法學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。（江西贛州 341000）

隨著我國(guó)司法體制改革的進(jìn)一步深入，社區(qū)矯正在社會(huì)管理工作中的地位更加突顯。在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管工作提出了新的要求，尤其是加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的權(quán)利保障，完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，不僅是刑罰“人道”、“輕緩”、“文明”理念的價(jià)值追求，也是提高矯治效果的具體體現(xiàn)，對(duì)于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，完善中國(guó)特色社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

江西省2010年開(kāi)始試行社區(qū)矯正工作，2011年在全省全面推開(kāi)，按照“起步晚但起點(diǎn)要高、任務(wù)重但質(zhì)量要優(yōu)”的要求，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、積極開(kāi)拓創(chuàng)新，社區(qū)矯正多項(xiàng)工作均走在全國(guó)的前列。[1]贛州市作為全省社區(qū)矯正工作的首批試點(diǎn)之一，率先在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建了縣級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管中心，在全省首創(chuàng)“六個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制，建立的“七人一中心”社區(qū)矯正管理模式在全省推廣，[2]贛州市的做法，不僅在全省首開(kāi)先河，而且在全國(guó)走在前面。[3]2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)了對(duì)口支援工作，其中司法部和國(guó)務(wù)院法制辦分別對(duì)口支援贛州市石城縣和上猶縣，按照“援縣促市帶省”的總體思路，提供政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等幫扶舉措。贛州市在開(kāi)展社區(qū)矯正實(shí)踐工作中，與中央的政策要求和相關(guān)法律法規(guī)銜接緊密、契合度高。因此，贛州市的社區(qū)矯正工作具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和典型性，對(duì)其深入研究有助于檢視和完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度。

一、贛州市社區(qū)矯正監(jiān)管制度運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來(lái)，贛州市社區(qū)矯正工作進(jìn)展順利，成效顯著，社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)方面邁入專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)軌道，在完善我國(guó)非監(jiān)禁刑罰制度方面做出了有益探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。為更好地了解介紹贛州市的社區(qū)矯正監(jiān)管工作現(xiàn)狀，筆者通過(guò)到贛州市司法局和社區(qū)矯正工作一線走訪調(diào)研以及訪談相關(guān)工作人員及當(dāng)事人的方式，收集資料。

贛州市圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)特殊人群管理工作的總體要求，以降低重新犯罪率為核心，全面落實(shí)工作措施，著力提升社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，社區(qū)矯正工作成效顯著。截至2017年12月，該市累計(jì)接收各類(lèi)社區(qū)矯正人員11867人，累計(jì)解除矯正8818人，其中2017年1月至2017年12月，共接收社區(qū)矯正人員1970人，重新犯罪率一直控制在0.1%以下，遠(yuǎn)低于0.2%的全國(guó)社區(qū)矯正人員在矯期間重新犯罪率平均水平。

贛州市的社區(qū)矯正工作，由市司法局負(fù)責(zé)日常的具體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定、市政府批準(zhǔn)設(shè)立，局機(jī)關(guān)政法專(zhuān)項(xiàng)編制43名，內(nèi)設(shè)11個(gè)職能科室，另設(shè)正科級(jí)派出機(jī)構(gòu)2個(gè)、政法專(zhuān)項(xiàng)編制19名。局機(jī)關(guān)設(shè)社區(qū)矯正工作科，現(xiàn)有工作人員3名，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查有關(guān)社區(qū)矯正法律法規(guī)和政策的執(zhí)行工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和管理全市的社區(qū)矯正工作，指導(dǎo)、管理刑滿(mǎn)釋放人員的幫教安置工作，負(fù)責(zé)贛州市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。全市共有基層司法所283個(gè)，承擔(dān)了當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓约吧鐓^(qū)矯正相關(guān)工作任務(wù)。

此外，贛州市高標(biāo)準(zhǔn)打造縣級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管中心，作為相對(duì)集中統(tǒng)一的非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督工作，并按照7人的標(biāo)準(zhǔn)，配備了縣級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管中心執(zhí)法人員，即司法局3人、公安局2人和法院、檢察院各1人，按照信訪人員每月235元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)崗位津貼，保證人員的相對(duì)穩(wěn)定。各縣級(jí)監(jiān)管中心配備執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)1輛、執(zhí)法記錄儀4臺(tái)。

目前，全市范圍的監(jiān)管中心基本做到了人員配備到位、功能區(qū)劃合理、職責(zé)分工明確、軟硬件設(shè)施完備、制度規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)揮了社區(qū)矯正主陣地作用。

二、贛州市社區(qū)矯正監(jiān)管工作的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，為聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控立標(biāo)桿

按照江西省司法廳的部署要求，贛州市加大了電子手環(huán)和人臉識(shí)別儀的運(yùn)用力度，推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管方式進(jìn)行了有益探索：一方面，通過(guò)手機(jī)GPS定位、佩戴電子腕表、人臉識(shí)別等方式，實(shí)現(xiàn)了由“人盯人”的傳統(tǒng)模式向“人防”與“技防”相結(jié)合的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變；一方面，利用小型“無(wú)人機(jī)”輕便高效、影像清晰等優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)人員進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管，有效彌補(bǔ)了GPS定位系統(tǒng)和電子腕表監(jiān)控技術(shù)的不足，通過(guò)技術(shù)手段筑牢“電子圍墻”，保障矯正對(duì)象不脫管、漏管。2017年11月在北京召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)矯正信息化建設(shè)座談會(huì)上，該市的龍南縣社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)工作作為江西省的典型代表接受司法部領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)31省市的司法廳、局負(fù)責(zé)人檢閱，并受到了司法部領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)同志的一致肯定，被樹(shù)為與司法部遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)桿。[4]

（二）因地制宜，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制

落實(shí)財(cái)政部和司法部下發(fā)的相關(guān)文件精神，采取切實(shí)有效措施，贛州市委政法委先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作的通知》（贛市政法字[2011]38號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市社區(qū)矯正工作的通知》（贛市政法字[2014]8號(hào)），明確社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財(cái)政全額保障，落實(shí)社區(qū)矯正人員人均每年2800元標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，并以文件的形式規(guī)定，納入地方綜治考評(píng)內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了各地的裝備經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管中心均配備了工作用車(chē)，司法所均配備了摩托車(chē)和執(zhí)法記錄儀。2017年1月，贛州市委政法委、贛州市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦副科級(jí)專(zhuān)職副主任和司法所長(zhǎng)的通知》，將副科級(jí)司法所長(zhǎng)的配備納入組織部門(mén)的績(jī)效考評(píng)。截至2018年3月，全市20個(gè)縣（市、區(qū)）中已有11個(gè)縣司法行政人員的配備納入了公務(wù)員招錄計(jì)劃，17個(gè)縣（市、區(qū)）人均2800元社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)足額到位。

（三）預(yù)防先行，“心防”工程做示范

1.搭建“心理矯治”橋梁

贛州市2015年創(chuàng)造性地開(kāi)展了社會(huì)治安的特殊人群“心防”工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪風(fēng)險(xiǎn)為目的，努力構(gòu)建了人防、物防、技防、心防“四位一體”的治安防控網(wǎng)。2016年3月，贛州市綜治委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安特殊人群“心防”工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于建立健全社會(huì)治安特殊人群預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等系列配套文件，提出了“緊扣一個(gè)目標(biāo)、組建三支隊(duì)伍、推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)、健全五大機(jī)制、開(kāi)展六種服務(wù)、關(guān)愛(ài)七類(lèi)人群”的工作思路和要求，整合全市心理專(zhuān)家、心理教師、心理醫(yī)生等社會(huì)各界心理專(zhuān)業(yè)人士，參與到“心防”工程建設(shè)中，壯大了“心防”服務(wù)力量。2017年7月，全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作座談會(huì)在贛州市舉行，中央綜治辦充分肯定了贛州市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作成效。[5]截至2018年3月，贛州市共組建“心防”工程專(zhuān)家服務(wù)634人、志愿服務(wù)2848人、專(zhuān)業(yè)服務(wù)2205人，其中市本級(jí)專(zhuān)家服務(wù)109人，志愿服務(wù)172人，專(zhuān)業(yè)服務(wù)204人，共計(jì)485人。鼓勵(lì)社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢(xún)師技能培訓(xùn)和考試，對(duì)一次性通過(guò)考試的人員，全額報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)用。截至2017年12月，全市司法行政系統(tǒng)共有47人取得心理咨詢(xún)師資格，其中縣（市、區(qū)）司法局長(zhǎng)3人，取得二級(jí)心理咨詢(xún)師資格3人。

2.創(chuàng)辦“特殊矯正”學(xué)校

贛州市于2014年由贛州市綜治委牽頭創(chuàng)辦了江西省第一所以“矯正有嚴(yán)重不良行為青少年、保障完成九年制義務(wù)教育”為目標(biāo)的公立學(xué)校。學(xué)校自創(chuàng)辦以來(lái)，截至2017年6月共招收學(xué)生1068名，轉(zhuǎn)化率93.85%，有效降低了青少年違法犯罪率，為該市的平安建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。學(xué)校先后被評(píng)為“全國(guó)第一批開(kāi)展社會(huì)力量參與有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年專(zhuān)門(mén)教育試點(diǎn)單位”和“江西省重點(diǎn)青少年學(xué)校示范?！保逃C正模式得到中央綜治委的充分肯定。[6]2017年9月，在北京召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，贛州市榮獲“2013--2016年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱(chēng)號(hào)，并被中央綜治委授予第四屆社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”，贛州市已連續(xù)六屆獲此殊榮，是江西省唯一同時(shí)獲得綜治“優(yōu)秀市”和綜治“長(zhǎng)安杯”兩項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的設(shè)區(qū)市。[7]

（四）加強(qiáng)幫扶，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)幫扶工作

在開(kāi)展幫扶過(guò)程中，廣泛開(kāi)展“一對(duì)一”幫教、開(kāi)展技能培訓(xùn)、走訪慰問(wèn)等活動(dòng)，及時(shí)幫助社區(qū)矯正人員解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，使他們切實(shí)感受到社會(huì)的關(guān)心，進(jìn)而重新樹(shù)立生活信心，認(rèn)真接受社區(qū)矯正。對(duì)沒(méi)有工作、家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的社區(qū)矯正人員，積極協(xié)調(diào)社會(huì)保障、民政等相關(guān)部門(mén)，對(duì)符合條件的社區(qū)矯正人員申請(qǐng)“低保金”等；對(duì)有工作能力一時(shí)找工作有困難，千方百計(jì)幫助他們就業(yè)；對(duì)想創(chuàng)業(yè)但資金不足的，該市司法局努力協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，為他們提供綠色通道。近年來(lái)，全市共為134名社區(qū)矯正人員申請(qǐng)了低保、對(duì)476名生活困難的社區(qū)矯正人員進(jìn)行了臨時(shí)救助，解決子女上學(xué)問(wèn)題47人次，幫助自主創(chuàng)業(yè)59人，為162名社區(qū)矯正人員的未成年子女提供助學(xué)金，較好地幫助解決了經(jīng)濟(jì)困難人員的基本生活問(wèn)題。

根據(jù)江西省司法廳《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)服刑人員和刑滿(mǎn)釋放人員幫教示范基地創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》要求，贛州市加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真開(kāi)展了社區(qū)矯正安置幫教示范基地創(chuàng)建活動(dòng)。在信豐縣、南康區(qū)、于都縣等地建成了一批集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的示范性安置幫教基地，不僅解決了刑滿(mǎn)釋放人員的就業(yè)還解決了社區(qū)矯正人員公益勞動(dòng)的場(chǎng)所。全南縣刑釋人員還自發(fā)成立了“刑釋人員安置幫扶矯治協(xié)會(huì)”，獲得了全南縣民政局審批，并建立了自主創(chuàng)業(yè)基地。

三、社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨的困境揭示

贛州市在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中取得了一定成績(jī)，總結(jié)形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為我國(guó)社區(qū)矯正監(jiān)管工作如何更好地開(kāi)展作出了一些有益探索。與此同時(shí)，在社區(qū)矯正監(jiān)管工作實(shí)踐中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，其中有體制機(jī)制層面的問(wèn)題，也有實(shí)踐操作層面的問(wèn)題。

（一）社區(qū)矯正監(jiān)管法律體系不健全

法家的代表人物商鞅曾說(shuō)過(guò)：“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也?！迸涮椎姆煞ㄒ?guī)是開(kāi)展社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)和前提，相關(guān)法律的缺失一定程度上影響社區(qū)矯正監(jiān)管制度預(yù)防和控制犯罪目的的實(shí)現(xiàn)。

在立法層面上，《社區(qū)矯正法》雖于2016年列入全國(guó)人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃，就目前實(shí)際操作情況來(lái)看，全國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)管工作的依據(jù)仍舊為2012年1月“兩院兩部”制定的《實(shí)施辦法》和各地制定的實(shí)施細(xì)則。就法律位階看，《實(shí)施辦法》的制定主體是最高人民法院、最高人民檢察院、司法部及公安部，在法律位階上低于全國(guó)人大或全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，效力等級(jí)上亦是一樣，約束力較低。雖然隨著2011年《刑法修正案（八）》的通過(guò)和2012年《刑事訴訟法》的修正，在法律層面上對(duì)社區(qū)矯正制度作出了明確規(guī)定，但僅規(guī)定了實(shí)施社區(qū)矯正的適用范圍，對(duì)具體執(zhí)行主體卻是以“由相關(guān)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行”代之，未作具體說(shuō)明。其后“兩院兩部”制定的《實(shí)施辦法》指出司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理和組織實(shí)施工作，并不能據(jù)此肯定司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正工作的法定執(zhí)法主體地位。只有實(shí)際的執(zhí)行活動(dòng)，法院作出的刑事判決才能確實(shí)收到刑罰的效果，[8]社區(qū)矯正作為我國(guó)刑罰的一種執(zhí)法手段，社區(qū)矯正立法滯后，法律上的缺失必然帶來(lái)操作上的窘境，使得基層司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中面臨難題。

（二）社區(qū)矯正監(jiān)管法律設(shè)定不夠完善

1.判決前調(diào)查評(píng)估制度不夠完善

社區(qū)矯正人員的服刑方式不同于監(jiān)禁刑，其服刑地是開(kāi)放的社區(qū)，社區(qū)矯正在實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化和犯罪人再社會(huì)化上雖有巨大的積極作用，但其消極方面亦不容忽視，諸如社區(qū)矯正人員的再犯可能性、社會(huì)危害性、社區(qū)矯正的行刑可能性等均應(yīng)納入考慮范圍。

判決前調(diào)查評(píng)估制度，是法院對(duì)擬適用社區(qū)矯正的人員對(duì)居住社區(qū)的影響，委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)就被告人或罪犯的居所情況、家庭和社區(qū)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和社會(huì)影響等進(jìn)行調(diào)查形成的評(píng)估意見(jiàn)納入判定犯罪人能否適用社區(qū)矯正依據(jù)的一種制度。只有恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估結(jié)果基礎(chǔ)上，主審法官才能做出適當(dāng)?shù)呐袥Q，進(jìn)行有效的危險(xiǎn)控制，完成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)案管理，[9]故而判決前調(diào)查評(píng)估制度的重要性不言而喻?！皟稍簝刹俊敝贫ǖ摹秾?shí)施辦法》中對(duì)此用“需要”“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”“必須”，這就使判決前調(diào)查評(píng)估制度并非為判決前的必經(jīng)程序，不具有強(qiáng)制性，使社區(qū)矯正監(jiān)管工作的成效降低。

2.未對(duì)聽(tīng)證制度做出規(guī)定和要求

聽(tīng)證制度是在行政處罰決定作出之前，通過(guò)公開(kāi)舉行由有利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，以進(jìn)一步查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰的一種制度，多用于行政法及公共決策領(lǐng)域。就社區(qū)矯正工作而言，站在維護(hù)公共安全的客觀角度，犯罪人是否適用社區(qū)矯正，首先應(yīng)當(dāng)充分考慮其在寬松的執(zhí)法環(huán)境中，會(huì)不會(huì)再次危害社區(qū)安全和社會(huì)秩序，[10]這一系列的因素都影響著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正人員的接受程度。社區(qū)矯正這一社會(huì)性工作，需要大量的社會(huì)工作者和志愿者的廣泛參與，社區(qū)作為開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)管工作的重要載體，居民的認(rèn)可度和參與性一定程度影響著社區(qū)矯正監(jiān)管工作的有效開(kāi)展，將聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)在社區(qū)矯正工作中確有必要。在社區(qū)矯正中運(yùn)用聽(tīng)證制度，一方面可以擴(kuò)大社區(qū)矯正監(jiān)管工作的群眾知曉率，另一方面可以充分聽(tīng)取社區(qū)居民對(duì)犯罪人是否適用社區(qū)矯正的意見(jiàn)，保障了社區(qū)居民的知情權(quán)，加大了對(duì)擬適用社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)認(rèn)可度。

3.社區(qū)矯正監(jiān)管制度對(duì)未成年人沒(méi)有特殊的、針對(duì)性規(guī)定

在適用社區(qū)矯正的對(duì)象中，未成年人是其中特殊的一類(lèi)群體。從我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》中看出，對(duì)于未成年人違法犯罪，我國(guó)主要是以教育、感化的方針，采取教育為主、懲罰為輔的原則，這與社區(qū)矯正中的“矯正”不謀而合?！耙话谚€匙開(kāi)一把鎖”，針對(duì)未成年的社區(qū)矯正人員，我們應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)別于成年人的社區(qū)矯正監(jiān)管制度，采取適合未成年人的社區(qū)矯正監(jiān)管方式，有針對(duì)性地制定合理的個(gè)別化矯正方案，以期通過(guò)改變罪犯的人格使之會(huì)遵守法律的命令而被用以預(yù)防犯罪，[11]這樣才能更好地管控未成年人重新犯罪，從而最終實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從贛州市的未成年人社區(qū)矯正監(jiān)管工作來(lái)看，該市2014年由贛州市綜治委牽頭創(chuàng)辦了江西省第一所以“矯正與教育并重”的特殊公立學(xué)校，學(xué)校以“尊重、感恩、勵(lì)志、成才”為內(nèi)容的校訓(xùn)，與我國(guó)對(duì)未成年人犯罪的矯正目的具有一致性。但是針對(duì)未成年的社區(qū)矯正服刑人員，贛州市并未專(zhuān)門(mén)制定符合未成年人特征的社區(qū)矯正監(jiān)管制度，與成年人相同的矯正方式不利于保護(hù)未成年的社區(qū)矯正人員的隱私，難以較好地適應(yīng)未成年社區(qū)矯正人員的教育矯治實(shí)際，不利于矯治成果的鞏固。

（三）社區(qū)矯正監(jiān)管制度執(zhí)行困難

1.執(zhí)法身份不明

對(duì)于法院的審判權(quán)、檢察院的法律監(jiān)督權(quán)、公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及監(jiān)獄對(duì)犯罪人的管理與矯正權(quán)力都是由我國(guó)相關(guān)法律賦予的，而對(duì)于社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑的行刑方式，雖然在《實(shí)施辦法》中規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)行使相應(yīng)社區(qū)矯正職權(quán)，但是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律賦予其相應(yīng)的職權(quán)，使得在日常工作的開(kāi)展中缺乏法律依據(jù)，缺乏強(qiáng)制性，使司法行政機(jī)關(guān)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在開(kāi)展日常的社區(qū)矯正監(jiān)管工作中缺乏權(quán)威性。諸如在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所難免會(huì)面對(duì)一些“棘手”的社區(qū)矯正對(duì)象，他們經(jīng)常輕視司法所監(jiān)管，不及時(shí)報(bào)到、不服從管理、不匯報(bào)工作等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于這類(lèi)社區(qū)矯正對(duì)象，作為有責(zé)無(wú)權(quán)的司法所只能用說(shuō)服、教育等較為柔性的手段教育，即便給予其警告，也缺乏威懾力。

2.部門(mén)銜接不暢

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的社會(huì)性工作，涉及面廣、工作對(duì)象特殊，社區(qū)矯正工作主要是由司法行政機(jī)關(guān)牽頭落實(shí)，但在實(shí)際工作中，各部門(mén)之間的工作相互交織、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，相關(guān)部門(mén)的支持與配合顯得尤為重要。諸如，在法院作出適用緩刑的判決前，需要委托犯罪人居住地的司法局對(duì)其犯罪前的一貫表現(xiàn)、適用社區(qū)矯正可能給社區(qū)帶來(lái)的影響等內(nèi)容進(jìn)行審判前的調(diào)查；其后還需要法院、公安機(jī)關(guān)的配合送達(dá)相關(guān)司法文書(shū)；在具體開(kāi)展社區(qū)矯正各項(xiàng)監(jiān)管工作時(shí)，需要心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）等的配合，更好地開(kāi)展心理教育服務(wù)等相關(guān)工作；在安排社區(qū)矯正人員開(kāi)展公益活動(dòng)時(shí)，涉及到與其他行政機(jī)關(guān)之間的配合；社區(qū)矯正人員矯正期滿(mǎn)后，為保障其順利回歸社會(huì)能涉及到與民政、財(cái)政等部門(mén)之間的政策幫扶。目前，相關(guān)部門(mén)之間的銜接還存在一些問(wèn)題，配合力度不夠，合力作用發(fā)揮不充分，從而影響了社區(qū)矯正監(jiān)管相關(guān)工作的開(kāi)展。

3.人員配備不充分

社區(qū)矯正監(jiān)管工作主要需要依靠基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的工作人員來(lái)實(shí)行。但通過(guò)實(shí)際情況看，一些基層司法所建設(shè)還存在管理機(jī)制未理順、人員未配齊、保障水平不高的問(wèn)題；司法所長(zhǎng)身兼職情況比較普遍，即承擔(dān)司法所自身的社區(qū)矯正、安置幫教、法律宣傳、人民調(diào)解、法律援助等工作以外，還承擔(dān)當(dāng)?shù)卣T如征地拆遷、精準(zhǔn)扶貧、綜治維穩(wěn)等工作，多數(shù)基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)監(jiān)管工作沒(méi)有做到“專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)”。

《實(shí)施辦法》中對(duì)社區(qū)矯正人員具備的技能或資格沒(méi)有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍一定程度地存在“不敢管、不會(huì)管、不愿管”的現(xiàn)象。同時(shí)，司法所作為具體開(kāi)展社區(qū)矯正工作的載體，部分社區(qū)矯正工作者臨聘或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“臨時(shí)工”，待遇較低，加之服務(wù)對(duì)象又是罪犯，工作中難免會(huì)有“能遠(yuǎn)一點(diǎn)是一點(diǎn)”、“能不參與就不參與”的逃避心理，社區(qū)矯正工作人員學(xué)歷較低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏等現(xiàn)狀也普遍存在。

在社區(qū)矯正不斷發(fā)展的過(guò)程中，各省市社區(qū)矯正監(jiān)管工作各具特色。以贛州市為實(shí)證研究標(biāo)本，反觀社區(qū)矯正監(jiān)管制度在實(shí)際運(yùn)行中的不足，諸如立法上的缺失、相關(guān)制度不夠完善、工作銜接不夠緊密等，都需要在立法和司法行政的實(shí)際工作上不斷予以完善。

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