黃文娟

摘 要：在全球知識經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、提升區(qū)域競爭力的必然選擇。文章結(jié)合江蘇省在國家戰(zhàn)略發(fā)展中獨特地位及資源，以創(chuàng)新全球化為背景，分析了江蘇的創(chuàng)新資源在區(qū)域發(fā)展中的現(xiàn)狀，為江蘇推進“聚力創(chuàng)新”，促進區(qū)域發(fā)展、建成創(chuàng)新型省份提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：聚力創(chuàng)新；創(chuàng)新全球化；創(chuàng)新資源

中圖分類號：F171.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）12-0044-02

Abstract： In the key period of the development of global knowledge economy， innovation is the inevitable choice to realize the upgrading of regional industry and enhance the regional competitiveness. Based on the unique status and resources of Jiangsu Province in the national strategic development， this paper analyzes the current situation of Jiangsu's innovation resources in the regional development， taking the innovation globalization as the background， for Jiangsu to promote "cohesive innovation"， promote regional development， build innovative provinces and put forward the relevant countermeasures.

Keywords： cohesive innovation； innovation globalization； innovative resources

1 概述

當前，倫敦、紐約、上海這樣的世界級城市都在紛紛定位創(chuàng)新型中心都市，面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，創(chuàng)新全球化成為各國發(fā)展的主流。國務院相繼出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》、《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等政策意見?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將創(chuàng)新作為國家全局發(fā)展的核心。江蘇在省第十三次黨代會報告中提出了“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平建設(shè)全面小康社會”的發(fā)展方略，在《中國制造2025江蘇行動綱領(lǐng)》、《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》等政策文件中，均把創(chuàng)新作為引領(lǐng)江蘇發(fā)展的第一動力擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置。本文結(jié)合創(chuàng)新全球化的背景，結(jié)合江蘇的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，為江蘇的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提出了相應的對策和建議。

2 國外在創(chuàng)新全球化背景下的做法借鑒

美國一直以來在經(jīng)濟、科技及國防等方面處于世界發(fā)展領(lǐng)先的地位面臨著激烈的競爭與挑戰(zhàn)。借助良好的自由競爭市場環(huán)境，美國構(gòu)建了高度成熟的“政產(chǎn)學研金”互動網(wǎng)絡式的國家創(chuàng)新體系[1]。

為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，新加坡在《實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要一年的若干配套政策》中表示出，人才是新加坡創(chuàng)造知識及發(fā)展科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。在“全國創(chuàng)新行動計劃”的帶動下，高校開始高薪吸引海外教師、設(shè)置創(chuàng)新課程、創(chuàng)立海外學院、培養(yǎng)學生參與國際學術(shù)合作項目，以此激發(fā)高校創(chuàng)新活力。

為了確?！暗聡圃鞓I(yè)的未來”，德國政府于2013年將此前提出的“工業(yè)4.0”納入了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的十大未來項目之中，同時不斷加大資金投入[2]。為了更好地迎合創(chuàng)新全球化的發(fā)展，德國在原本依靠科學院系統(tǒng)承擔基礎(chǔ)研究、國家重點工程研究的基礎(chǔ)上，逐步將大學科研作為公共科研的第二主力軍。

3 創(chuàng)新全球化背景下江蘇推進“聚力創(chuàng)新”的優(yōu)勢與不足

3.1 人才資源總量大，但開發(fā)利用不足

江蘇目前高等教育的毛入學率高于全國平均水平12.3個百分點，在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平。而在高層次人才的儲備和創(chuàng)新人才引進方面，全省高校共擁有科技人員近七萬余人，特別是近兩年，省內(nèi)高校及科研院所的海外人才等一系列高端人才引進計劃層出不窮，江蘇人才資源在總量上的優(yōu)勢越發(fā)突出。然而，江蘇雖然具備傲人的人才資源總量，但在為創(chuàng)新所利用方面，還存在開發(fā)不足，后續(xù)推動力不夠的問題，激勵不足、配套設(shè)施不完善都導致了科研人員創(chuàng)新動力不足、人才資源不能充分發(fā)揮助力創(chuàng)新作用，使得人才資源在江蘇推進“聚力創(chuàng)新”中大打折扣，優(yōu)勢作用不能完全凸顯。

3.2 科教資源豐富，但創(chuàng)新全球化優(yōu)勢不足

江蘇省高校云集，僅次于北京和上海，且擁有南京大學、東南大學等國內(nèi)名校。且江蘇高校一級學科數(shù)、學科進入ESI數(shù)據(jù)庫的全球同類學科的前1%的高校數(shù)均居全國第一。這些都彰顯了江蘇作為科教大省在推進“聚力創(chuàng)新”過程中可利用科教資源的充沛，盡管如此，江蘇距科教強省還有一定差距：科教資源地區(qū)分布不均、人均擁有量少，學科發(fā)展平臺數(shù)量不足、開放性不強。在省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃關(guān)于高等教育建設(shè)的要求中明確指出需要強化高?？萍计脚_基地建設(shè)，力推國際科技創(chuàng)新平臺建設(shè)[3]。

3.3 財政資源充足，但投入領(lǐng)域不集中

從研發(fā)經(jīng)費的投資方來看，目前各國研發(fā)經(jīng)費投入的主體是企業(yè)，但政府的財政投入同樣是科研經(jīng)費的重要來源之一。我國研發(fā)經(jīng)費有73.9%的投入來自于企業(yè)，來自政府財政的只有21.7%，而且目前我省仍存在科研經(jīng)費投入不集中，不專一的情況。此外，投入總經(jīng)費增長，但基礎(chǔ)研究投入占比少。目前江蘇科研投入所占比重在全國處于領(lǐng)先水平。但就2014年江蘇省R&D;經(jīng)費支出按活動類型分類占比情況來看，基礎(chǔ)研究僅占2.77%，可見，在基礎(chǔ)研究投入上，江蘇省財政支持還相對薄弱。

4 創(chuàng)新全球化背景下推進江蘇“聚力創(chuàng)新”的對策

4.1 引育全球化人才，推進江蘇“聚力創(chuàng)新”

4.1.1 加快樹立人才全球化觀念

創(chuàng)新驅(qū)動的核心是人才驅(qū)動。在人才引進及與培育方面，江蘇省也出臺了如《江蘇省萬名海外高層次人才引進計劃》等政策支持。但就江蘇發(fā)展目標及發(fā)展步伐來看，江蘇的人才資源還存在一定缺口，在人才的引進和培育方面的表現(xiàn)仍比較保守。江蘇省委在26條政策中，提出要從人才培養(yǎng)、引進、使用、保障機制和加強黨管人才等5個方面入手，努力為江蘇打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境。只有樹立“走出去”和“引進來”相結(jié)合的開放性人才戰(zhàn)略理念，才能促進江蘇人才質(zhì)量不斷提高，從而更好地為江蘇創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級出謀劃策，貢獻力量。

4.1.2 加快建設(shè)海外人才引進體系建設(shè)

江蘇要想在創(chuàng)新全球化的進程中贏得優(yōu)秀創(chuàng)新人才的聚集優(yōu)勢，必須營造富有吸引力的人才培養(yǎng)環(huán)境、制定富有足夠誘惑力的人才體系。依據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，對于科技創(chuàng)新型人才，在滿足其一般可量化性需求的同時，還需要依據(jù)他們的高層次需求給予激勵性滿足。在江蘇省出臺的人才政策中也明確指出要鼓勵加大對科研人員投身創(chuàng)新活動進行多元化投入并出臺一系列政策以釋放創(chuàng)新活力。對此，可以給高校及科研院所科研人員“松綁”，允許其創(chuàng)業(yè)及兼職；在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中給予科研人員一定的股權(quán)；取消唯論文論的單一評價體系；延長假期；在住房安置上根據(jù)城市特點進行配套或補貼等。

4.1.3 優(yōu)化全球化人才培育體系

創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級中最重要的源頭，而閉門造車很難培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新思維需要進行碰撞才能迸發(fā)出來。目前許多國家都將人才培養(yǎng)作為提升科教資源，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。在人才政策26條中，江蘇省鼓勵積極推進產(chǎn)教集合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施大學生企業(yè)工程師培養(yǎng)計劃，并實施彈性學制，為大學生創(chuàng)新提供充分的平臺。目前省內(nèi)許多高校，如蘇州的西交利物浦大學和昆山杜克大學等都在積極打造國際化的大學，實施中外辦學，培養(yǎng)具有國際視角的創(chuàng)新人才。

4.2 整合多元化資源，推進江蘇“聚力創(chuàng)新”

4.2.1 充分利用區(qū)位資源，推進產(chǎn)學資源全球化合作

從發(fā)展的外部環(huán)境看，江蘇的創(chuàng)新開放程度還不夠充分，部分高校距世界一流大學還有一定差距、部分企業(yè)尚未具備全球化的戰(zhàn)略定位。江蘇的區(qū)位優(yōu)勢明顯，除了本身擁有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中還具有獨特地位，應多與周圍創(chuàng)新型省份、國外創(chuàng)新型城市建立合作聯(lián)系，這有利于江蘇創(chuàng)新資源與國際共享、接軌，對于江蘇區(qū)位資源整體水平在國際上提升，以及對江蘇實踐“聚力創(chuàng)新”，實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級都將有很大的貢獻。

4.2.2 協(xié)同發(fā)展科教資源，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

隨著技術(shù)越來越朝著多元化、綜合性方向發(fā)展，創(chuàng)新也就越來越需要依靠學科的交叉來綜合看待問題產(chǎn)生原動力，江蘇需要在現(xiàn)有的重大科技平臺的基礎(chǔ)上，加大建設(shè)，并利用平臺資源帶動學科發(fā)展，在跨學科及優(yōu)勢特色學科上取得突破性進展，這樣才能在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，為創(chuàng)新活動產(chǎn)生更多的原動力。需要在利用已有科教資源的基礎(chǔ)上，重視跨學科合作與跨國籍交流。創(chuàng)新是跨學科合作的成果，也是跨國籍交流的成果，需要全球前沿科研創(chuàng)新信息的共享中綜合看待問題，從而為決策的制定者提供有價值的建議和解決措施[4]。所以江蘇重視智庫平臺、“江蘇人才云”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的同時，應該鼓勵省內(nèi)、國內(nèi)乃至全球高校間及高校內(nèi)部進行跨學科、跨國籍合作。

4.2.3 鼓勵開放行政資源，發(fā)揮政府服務調(diào)控功能

在知識經(jīng)濟全球化的背景下，各國政府都紛紛出動，通過各種行政行為、政策推動創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展。德國政府對金融機構(gòu)融資予以支持，提供各項財政和稅收的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)新風險，支持科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化[5]，并且在知識轉(zhuǎn)化方面制定了相關(guān)政策規(guī)定。日本政府在推動優(yōu)勢大學為地域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻中做出宏觀調(diào)控，按地方特色對學校功能分類?；诖耍凇熬哿?chuàng)新”的當前階段，江蘇政府也應該充分發(fā)揮其調(diào)控與服務功能：一是要加大財政的科研投入，完善金融環(huán)境，充盈財政資源；二是要加強政府的宏觀調(diào)控能力，讓市場這只看不見的手在政府的行政調(diào)控下共同推動政策資源的發(fā)揮，為“聚力創(chuàng)新”添加燃油氣。

參考文獻：

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[3]江蘇省教育廳.《江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》主要任務（三）促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，貫徹落實“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http：//www.ec.js.edu.cn/art/2016/11/25/art_14542_201355.html.

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[5]蔣廷玉.用顛覆式創(chuàng)新引領(lǐng)“換道超越”[N].新華日報，2016-11-6.

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