劉海

一、背景

黨的十九大指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

廣東省委以十九大精神為指引，做出了扎實(shí)推進(jìn)2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的工作部署，“使貧困村一步邁上中等水平，實(shí)現(xiàn)‘后隊(duì)’變‘前隊(duì)’，決定用兩年時(shí)間，對(duì)全省近2277個(gè)貧困村面貌進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的建設(shè)。”該工作部署對(duì)改善粵東西北地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，提高人均收入水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，以及2020年前全面建成小康社會(huì)意義重大。

二、現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1． 村莊現(xiàn)狀情況

黑石村隸屬于韶關(guān)市曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)，是典型的粵北貧困型村落。黑石村2016年的人均純收入不超過(guò)5300元，遠(yuǎn)遜于全國(guó)平均水平（12363元）。黑石村是大塘鎮(zhèn)15個(gè)行政村之一，村域面積11平方公里，196戶，其中貧困戶81戶。村域由8個(gè)自然村組成。村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是外出務(wù)工收入和農(nóng)產(chǎn)品種植。

2．黑石村現(xiàn)狀問(wèn)題

（1） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，農(nóng)民增收渠道受限

黑石村以種植水稻柑橘為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展單一，二三產(chǎn)業(yè)占比小，農(nóng)民缺乏增收渠道。

（2）自然村布局分散，公服及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

各自然村布局分散，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的共建共享增加了難度。飲用水源為小坑水庫(kù)，雨水污水自然排放，道路尚未全部硬底化。有一所小學(xué)，無(wú)幼兒園。

（3）村莊人居環(huán)境較差，村容村貌不佳

村內(nèi)環(huán)境臟、亂、差是普遍問(wèn)題，亟待通過(guò)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變來(lái)改善村莊環(huán)境。村內(nèi)建筑由于年久失修，多數(shù)房屋存在墻體開(kāi)裂、損毀、屋頂變形等現(xiàn)象。

三、以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為指引的村莊環(huán)境整治規(guī)劃編制方法

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，共建共享，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，編制通俗易懂的成果。

1．重視現(xiàn)狀調(diào)研與分析，形成村民需求臺(tái)賬

為深入了解村莊現(xiàn)狀情況和村民實(shí)際需求，項(xiàng)目組前后五次駐村開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研，采取走訪座談、實(shí)地踏勘、問(wèn)卷調(diào)查和駐村體驗(yàn)等多種方式。共計(jì)發(fā)放了800余份問(wèn)卷，形成了村莊整治和創(chuàng)建規(guī)劃需求臺(tái)賬。

2．編制過(guò)程強(qiáng)調(diào)村民參與，增強(qiáng)規(guī)劃可實(shí)施性

在調(diào)研和規(guī)劃編制過(guò)程中，以村民需求為出發(fā)點(diǎn)，充分溝通，讓村民深度參與規(guī)劃編制過(guò)程，對(duì)新增設(shè)施和住宅修繕要求，做到逐一核對(duì)落點(diǎn)，保證規(guī)劃更接地氣。

3．最大限度地尊重現(xiàn)狀，使用以整治為主的規(guī)劃編制方法

對(duì)于村民日常生活急需解決的問(wèn)題，在與村民充分溝通的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善公服設(shè)施、開(kāi)展住宅立面整治、對(duì)關(guān)系到村民生活生產(chǎn)的道路進(jìn)行硬底化、改善環(huán)境衛(wèi)生、提升村容村貌。

（1）公服設(shè)施完善

規(guī)劃將公共服務(wù)中心與村委會(huì)合設(shè)，完善公共服務(wù)中心、小學(xué)、衛(wèi)生站、健身廣場(chǎng)、老年活動(dòng)室等。規(guī)劃新建1座幼兒園和1座老年活動(dòng)室，對(duì)現(xiàn)有的村委會(huì)、籃球場(chǎng)等公共設(shè)施進(jìn)行整治提升。

（2）住宅立面整治

對(duì)建筑質(zhì)量好的住宅進(jìn)行原址保留；修繕建筑質(zhì)量差但有修繕價(jià)值的住宅；對(duì)建筑質(zhì)量較差且不具備修繕條件的住宅就地重建。提出建設(shè)控制要求、建筑布局方案、風(fēng)貌指引，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)應(yīng)用本土特色材料。

（3）村道硬化

對(duì)路面進(jìn)行硬底化。巷道路面鋪裝采用當(dāng)?shù)厥?、卵石等地方材料。宅間小路規(guī)劃為石板路，達(dá)到非機(jī)動(dòng)車(chē)和人行通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，在村北部，規(guī)劃巷道。道路綠化采用當(dāng)?shù)貥?shù)種，形成視覺(jué)感受良好的景觀路。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雨水沿道路或溝渠就近排放至河涌或坑塘；生活污水通過(guò)管道排入規(guī)劃的3座生態(tài)污水處理池內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一處理，達(dá)標(biāo)后可排放至自然水體或用于灌溉。落實(shí)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、“快遞下鄉(xiāng)”工程等要求。

（5）環(huán)境衛(wèi)生整治

確定生活垃圾收運(yùn)方式，合理配置垃圾收集點(diǎn)、垃圾箱、垃圾清運(yùn)工具，提出保潔制度方案設(shè)計(jì)。推行生活垃圾資源化利用，建設(shè)垃圾分類收集點(diǎn)。清理亂堆亂放,清理與整理相結(jié)合,在方便農(nóng)民使用的前提下，對(duì)堆放場(chǎng)所和堆放形式提出控制要求。

（6） 村容村貌整治

明確開(kāi)展“三清理”(清理亂堆亂放、存量垃圾、溝渠池塘等)、“三拆除”(拆除危舊房屋、亂搭亂建、違規(guī)廣告招牌等)、“三整治”(整治生活垃圾、生活污水、水體污染等)行動(dòng)的范圍，制定整治方案。

通過(guò)清理危舊建筑、規(guī)范農(nóng)具及雜物存放、美化村入口營(yíng)造出優(yōu)美的村莊環(huán)境。為凸顯黑石文化特色，在村莊入口設(shè)置嶺南元素標(biāo)識(shí)。拆除危舊房屋，畜棚雞舍等。

4．傳承村莊文化，塑造鄉(xiāng)土特色

保護(hù)利用黑石優(yōu)越的自然條件，延續(xù)“山、水、田、林”的景觀特色。大力推進(jìn)村口、庭院、公共空間的綠化美化。建設(shè)村級(jí)公園、文化健身廣場(chǎng)及宅旁綠地，形成豐富的鄉(xiāng)村景觀體系。為增強(qiáng)村莊可識(shí)別性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)排下石拱橋和韓屋祠堂的保護(hù)，修舊如舊重現(xiàn)原貌；對(duì)村民住宅，從建筑立面、屋頂、門(mén)窗等方面進(jìn)行整治，使整體風(fēng)貌保持一致。

村莊風(fēng)貌整治鳥(niǎo)瞰圖

5．建立“2書(shū)、4圖、2表、1公約” 的成果體系，加強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性

“2書(shū)”，即規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和村民參與報(bào)告書(shū)?！?圖”，即村莊用地現(xiàn)狀圖、村莊用地布局規(guī)劃圖，村莊整治項(xiàng)目布局規(guī)劃圖和農(nóng)房建設(shè)總平面圖?！?表”，即村莊整治創(chuàng)建需求臺(tái)賬和整治項(xiàng)目庫(kù)(表)?！?公約”，即村莊建設(shè)管理公約。

建立整治項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)照村民需求臺(tái)賬列出村莊環(huán)境整治和創(chuàng)建項(xiàng)目的類型，對(duì)每一個(gè)整治項(xiàng)目在整治內(nèi)容、工程建設(shè)量、投資金額估算、資金來(lái)源等方面進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，便于項(xiàng)目落地實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與超越。在此要求基礎(chǔ)上，村莊規(guī)劃編制應(yīng)引入整治規(guī)劃的手法，改變過(guò)往重外表輕內(nèi)涵、重建設(shè)輕治理、重形象輕產(chǎn)業(yè)、重規(guī)劃輕實(shí)施的慣性思維，突出鄉(xiāng)土特色、居業(yè)相宜的特色，以漸進(jìn)式小規(guī)模的方法推進(jìn)村莊環(huán)境改善，避免大拆大建，力求在最大限度保留鄉(xiāng)土風(fēng)情的基礎(chǔ)上改善村莊風(fēng)貌和村民生活質(zhì)量。