嚴(yán)山艾 黃海茵 陶文鑄

目前，我國正處于深化改革和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市規(guī)劃面臨更多的問題和更高的要求。在此背景下，住建部大力推進(jìn)城市總體規(guī)劃改革工作。本文基于住建部和湖北省已開展一系列工作和探索，結(jié)合湖北省內(nèi)試點(diǎn)城市的城市總體規(guī)劃編制工作的實(shí)際情況，從“編、審、督”的規(guī)劃全過程探究湖北省城市總體規(guī)劃改革路徑。

一、研究背景

黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，對(duì)城市規(guī)劃提出了更高的要求。國家領(lǐng)導(dǎo)人也高度關(guān)注城市總體規(guī)劃，習(xí)近平總書記考察北京工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用”，“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃”，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，他認(rèn)為城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，要立足提高治理能力抓好城市規(guī)劃建設(shè)。

2016年9月1日在濟(jì)南召開了全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會(huì)， 會(huì)議研究了推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的總體思路，部署了城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重點(diǎn)任務(wù)，要通過改革，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展建設(shè)中的統(tǒng)攬作用，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)搭建一個(gè)空間平臺(tái)，繪制一張發(fā)展藍(lán)圖。 會(huì)議提出城市規(guī)劃改革的目標(biāo)是對(duì)接國家空間規(guī)劃體系的建立，抓緊時(shí)間落實(shí)中央提出的具體要求，樹威信、補(bǔ)短板、增能力， 要抓住三個(gè)重要突破口開展工作，其中重要的一項(xiàng)就是改革城市總體規(guī)劃編審督制度。隨后，住建部大力推進(jìn)城市總體規(guī)劃編制、審批、督察一體化改革。

為全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)城市規(guī)劃工作的重要講話和指示批示精神，以及十九大對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的新要求，按照全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會(huì)精神和《城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）》有關(guān)內(nèi)容，湖北省結(jié)合實(shí)際，先后把隨州、宜昌、十堰等市列為改革試點(diǎn)，針對(duì)不同類型的城市探索湖北省“編督審”一體化改革的具體方法，并取得重要進(jìn)展。

二、湖北省城市總體規(guī)劃改革的基本思路

按照編、審、督一體化的整體思路，湖北省城市總體規(guī)劃的改革應(yīng)該堅(jiān)持體現(xiàn)事權(quán)、突出重點(diǎn)、提高效率和信息配套的基本原則。要針對(duì)省、市不同層級(jí)的政府事權(quán)，需要明確規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度以及成果的表達(dá)形式；圍繞城市總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容及需要加強(qiáng)管控的內(nèi)容進(jìn)行審查、審批以及督察；通過改革提高審查審批效率；總體規(guī)劃編制階段要同步建設(shè)信息化平臺(tái)，并作為強(qiáng)制要求。

1．科學(xué)編制城市總體規(guī)劃

（1）以城市全域?yàn)橐暯蔷幹瞥鞘锌傮w規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)合一”

將城市總體規(guī)劃擴(kuò)大到全市域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關(guān)系，以“三類”空間（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）為基礎(chǔ)，將全域空間區(qū)劃與空間格局作為城市總體規(guī)劃市域?qū)哟蔚闹攸c(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)多規(guī)融合，為“多規(guī)合一”奠定基礎(chǔ)。

（2）以“權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)”為導(dǎo)向，構(gòu)建“三層三控一平臺(tái)”的整體框架

立足省、市兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門的事權(quán)劃分，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的思路，構(gòu)建“三層三控一平臺(tái)”框架。

“三層”指城市總體規(guī)劃按照市域規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)規(guī)劃和集中建設(shè)區(qū)（中心城區(qū)）規(guī)劃，分三層控制。

“三控”指控生態(tài)、控邊界、控預(yù)留。一是將全域范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)域作為嚴(yán)格控制的生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)控制作為市域?qū)用娴闹攸c(diǎn)內(nèi)容；二是通過市域生態(tài)保護(hù)紅線、規(guī)劃區(qū)“三區(qū)四線”、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等的劃定，充分樹立“底線思維”和“紅線意識(shí)”，將邊界管控作為城市總體規(guī)劃最核心的內(nèi)容；三是在規(guī)劃區(qū)尤其是集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，把重要公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施的總體部署和用地預(yù)留作為城市總體規(guī)劃管控的重點(diǎn)內(nèi)容。

一平臺(tái)：同步建設(shè)統(tǒng)一的城市總體規(guī)劃空間信息平臺(tái)，將城市總體規(guī)劃成果上圖入庫，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他部門的空間性規(guī)劃融合，促進(jìn)“多規(guī)合一”。

（3）以管控為重點(diǎn)，簡(jiǎn)化強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃剛性傳導(dǎo)

市域、規(guī)劃區(qū)、集中建設(shè)區(qū)三個(gè)層次區(qū)別管控重點(diǎn)，簡(jiǎn)化城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，將管控重點(diǎn)放在剛性界線管控和指標(biāo)管控上，做到本層可監(jiān)督、可實(shí)施，對(duì)下層可傳導(dǎo)、可延伸。其他內(nèi)容則留下較大的彈性，并引入戰(zhàn)略用地概念。

（4）以“內(nèi)實(shí)外虛”的思路，把握規(guī)劃區(qū)內(nèi)外管控側(cè)重點(diǎn)

規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，尤其是集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，城市總體規(guī)劃重點(diǎn)掌控城鄉(xiāng)山水空間和建設(shè)發(fā)展格局，并以劃定控制線的形式，為城市的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留好公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施的發(fā)展空間。市域范圍內(nèi)、規(guī)劃區(qū)以外，以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)其他部門的專項(xiàng)規(guī)劃。

2．依法實(shí)施城市總體規(guī)劃

（1）以城市總體規(guī)劃實(shí)施為依托，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施體系

要充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃在統(tǒng)籌發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，確立城市總體規(guī)劃在發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)、空間結(jié)構(gòu)、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的綜合部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)空間地位，充分體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，構(gòu)建完整的“城市總體規(guī)劃—近期建設(shè)規(guī)劃—年度實(shí)施計(jì)劃”的規(guī)劃實(shí)施體系，確保依法實(shí)施規(guī)劃。

（2）以構(gòu)建新型評(píng)估體系為手段，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程和規(guī)劃修改的監(jiān)督

結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，建立“年度報(bào)告——五年評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，做好城市“體檢”，找準(zhǔn)當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)短板，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)督。

加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修改評(píng)估工作，做實(shí)評(píng)估方式、專家論證、評(píng)估結(jié)論，為明晰城市總體規(guī)劃修改指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)內(nèi)容、專題研究和修改策略奠定基礎(chǔ)。

（3）以優(yōu)化提升行政審批效率為目標(biāo)，突出規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)工作

以修改內(nèi)容的多少，作為分類標(biāo)準(zhǔn)，將城市總體規(guī)劃的修改分為重大修改和一般修改。不涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的局部調(diào)整，通過地方事權(quán)完成調(diào)整程序，提高行政效率。

3．同步建設(shè)空間規(guī)劃信息平臺(tái)

各地在進(jìn)行城市總體規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)同步完成空間規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)以“多規(guī)合一”現(xiàn)狀信息為基礎(chǔ)，整合各類空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，形成統(tǒng)一的城市總體規(guī)劃工作“底圖”，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全域、能夠及時(shí)更新的基礎(chǔ)地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等數(shù)據(jù)資源支撐；疊加各類線型管控要素，形成統(tǒng)一的城市規(guī)劃工作“底線”，開展項(xiàng)目審批、規(guī)劃監(jiān)督等業(yè)務(wù)應(yīng)用；以核心管控指標(biāo)為依據(jù)，監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，形成城市規(guī)劃實(shí)施管理工作賬本；建立信息化的“實(shí)施-監(jiān)測(cè)-評(píng)估-維護(hù)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性；建立規(guī)劃公眾參與的在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾及時(shí)了解各類規(guī)劃信息和規(guī)劃業(yè)務(wù)，提高公眾的規(guī)劃參與度。

三、湖北省城市總體規(guī)劃改革的主要內(nèi)容

1．明確規(guī)劃修改類型

將目前湖北省城市總體規(guī)劃修改工作分為一般修改和重大修改兩種情況：（1）城市總體規(guī)劃一般修改，是指在不改變城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局的前提下，對(duì)市域空間布局、城市建設(shè)用地和設(shè)施布局等進(jìn)行小范圍的修改或變更；（2）城市總體規(guī)劃重大修改，是指除上述情況外，符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的情況。

城市發(fā)展需要超出2030年的，需新編城市總體規(guī)劃的，鑒于目前住建部正在開展15個(gè)城市總體規(guī)劃改革試點(diǎn)工作，根據(jù)試點(diǎn)工作情況，結(jié)合十九大提出的“分兩步走戰(zhàn)略”，需要進(jìn)一步通過探索，探討確定工作方向。

為提高行政效率，不涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)條的局部調(diào)整通過地方事權(quán)完成調(diào)整程序。

2．整合市域現(xiàn)狀基礎(chǔ)

全面分析和評(píng)價(jià)市域人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展等重大問題，以及現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施情況，制作全市域數(shù)字化現(xiàn)狀圖，市域地形圖應(yīng)采用1∶10000的比例尺，規(guī)劃區(qū)和集中建設(shè)區(qū)應(yīng)采用1∶2000的比例尺。

3．形成“三層”規(guī)劃內(nèi)容

（1）市域?qū)用?，落?shí)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)城市實(shí)際情況，確定城市戰(zhàn)略定位，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、宜居環(huán)境建設(shè)等目標(biāo)和發(fā)展思路。 確定城市性質(zhì)和城市職能。 確定發(fā)展分區(qū)，確定各城鎮(zhèn)職能分工、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)， 制定發(fā)展策略，預(yù)測(cè)規(guī)劃期末全市域城鄉(xiāng)人口規(guī)模及建設(shè)用地規(guī)模；預(yù)測(cè)各城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。要協(xié)調(diào)銜接各類控制線，整合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、水源地和水系、林地、草地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)邊界，按最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，劃定三類空間（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）格局；城鎮(zhèn)空間應(yīng)劃定各城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和建設(shè)用地規(guī)模，并與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；生態(tài)空間要包括生態(tài)保護(hù)紅線等具有重要生態(tài)保育、涵養(yǎng)、防護(hù)用地；農(nóng)業(yè)空間要包含基本農(nóng)田等農(nóng)林牧漁業(yè)保障用地；并提出保護(hù)利用的綜合目標(biāo)和要求，以及空間管制原則和措施。

（2）規(guī)劃區(qū)層面，要在劃定規(guī)劃區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃區(qū)生態(tài)安全與山水發(fā)展格局：①劃定三區(qū)，包括適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)的范圍，提出空間管制原則和措施。②劃定三線，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線。③厘清山水林田湖與城市的關(guān)系，合理利用與保護(hù)規(guī)劃區(qū)山水資源、控制生態(tài)廊道，劃定生態(tài)控制線。④確定城市開發(fā)邊界內(nèi)的功能布局和空間結(jié)構(gòu)。⑤明確城市開發(fā)邊界外、市域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃要求，提出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地布局原則和建設(shè)管控要求。

（3）集中建設(shè)區(qū)層面，要在劃定集中建設(shè)區(qū)范圍的基礎(chǔ)上：①確定城市發(fā)展方向和城市空間結(jié)構(gòu)。②劃定城市功能分區(qū)和用地布局；應(yīng)有戰(zhàn)略用地規(guī)模、布局和使用機(jī)制等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容；各類城市建設(shè)用地比例、人均用地指標(biāo)等應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。③提出總體城市設(shè)計(jì)原則，對(duì)城鎮(zhèn)的形態(tài)格局、景觀風(fēng)貌、空間環(huán)境等提出引導(dǎo)和控制要求；劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，確定重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。④劃定“六線”——城市綠線、城市藍(lán)線、城市紫線、城市黃線、城市橙線、城市紅線，制定管制措施并在圖中定位。⑤確定規(guī)劃用地平衡表，各類建設(shè)用地比例和人均指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

4．突出資源配置重點(diǎn)

（1）確定規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，明確涉及城市安全、有鄰避效應(yīng)及其他重要的基礎(chǔ)設(shè)施布局和要求。其中：市域?qū)用?，?yīng)原則確定區(qū)域性供水、排水、垃圾處理、防災(zāi)、管廊設(shè)施等市政公用設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)和布局，并在圖紙上定位。規(guī)劃區(qū)層面，應(yīng)預(yù)留與控制區(qū)域性供水、排水、垃圾處理、防災(zāi)、管廊等市政公用設(shè)施的用地，并提出管控要求。集中建設(shè)區(qū)層面，應(yīng)確定各類基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等級(jí)和用地，制定管制措施并在圖中定位；劃定城市黃線。

（2）確定規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障水平，明確基礎(chǔ)教育設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、公共文化服務(wù)設(shè)施、公共體育設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等設(shè)施的人均用地指標(biāo)及建設(shè)指標(biāo)。其中，集中建設(shè)區(qū)要確定主要公共服務(wù)設(shè)施總體布局、配套類型、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)范圍，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，應(yīng)在圖中定位。

（3）確定城市綜合交通規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城市對(duì)外交通、城市軌道交通等重大交通設(shè)施，規(guī)劃城市主干路網(wǎng)、快速交通系統(tǒng)和綜合交通樞紐，確定道路網(wǎng)密度，公交出行比例等規(guī)劃指標(biāo)。其中，市域?qū)用?，?yīng)原則確定區(qū)域性交通設(shè)施通廊的建設(shè)目標(biāo)和布局；規(guī)劃區(qū)層面，應(yīng)預(yù)留與控制區(qū)域性交通設(shè)施的用地；集中建設(shè)區(qū)層面，要確定道路控制紅線并在圖上定位。

（4）明確城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求，延續(xù)歷史文脈。其中，市域?qū)用?，?yīng)確定市域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，國家級(jí)、省級(jí)文保單位等保護(hù)利用的目標(biāo)和管控原則，并提出空間管制原則；在規(guī)劃區(qū)和集中建設(shè)區(qū)層面，應(yīng)劃定歷史城區(qū)、歷史街區(qū)、保護(hù)單位的保護(hù)范圍和保護(hù)要求，并在圖上定位；劃定城市紫線。

（5）明確城市濱水環(huán)境、公共綠地等城市公共開敞空間的規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確定森林覆蓋率、河湖水面率、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等城市宜居環(huán)境要求。其中，集中建設(shè)區(qū)層面，應(yīng)劃定江河、湖、水庫、濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的界線，以及城市公共綠地、市級(jí)公園、環(huán)城綠帶等綠地的界線，制定管制措施并在圖中定位；劃定城市藍(lán)線和綠線。

（6）各城市根據(jù)城市在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)的特殊職能和自身特色，可有針對(duì)性地增加其他要素配置的規(guī)劃內(nèi)容。

5．形成評(píng)估指標(biāo)體系

從城市發(fā)展目標(biāo)和底線思維兩方面確定考核內(nèi)容。建立以實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念為導(dǎo)向的城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系，重點(diǎn)涵蓋人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平、社區(qū)服務(wù)、市民滿意度等核心指標(biāo)，明確各區(qū)縣差異化的考核重點(diǎn)。

6．提出規(guī)劃實(shí)施策略

（1）制定保證城市總體規(guī)劃實(shí)施的政策措施

加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序管控，按照“城市總體規(guī)劃—近期建設(shè)規(guī)劃—年度實(shí)施計(jì)劃”的規(guī)劃實(shí)施體系，嚴(yán)格依法制定和實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確定城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容，與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃做好銜接。

（2）確定戰(zhàn)略用地確定及使用機(jī)制

在城市開發(fā)邊界內(nèi)，在用地適宜性評(píng)價(jià)等進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展方向和用地布局，合理選擇戰(zhàn)略用地區(qū)域，戰(zhàn)略用地規(guī)?？刂圃诔鞘薪ㄔO(shè)用地規(guī)模的10%左右。同時(shí)提出戰(zhàn)略用地相應(yīng)的功能管控、約束條件、啟動(dòng)權(quán)限和啟動(dòng)程序。

（3）確定與近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等下位規(guī)劃的剛性傳導(dǎo)機(jī)制

以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃，對(duì)城市總體規(guī)劃的剛性內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行分解和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的剛性傳導(dǎo)。重視對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性條文的落實(shí)，特別是要保護(hù)好綠地、水體、山體等自然資源，落實(shí)包括禁建區(qū)、限建區(qū)和“六線管制”在內(nèi)的各項(xiàng)空間管制政策。通過各層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容可分解、可落實(shí)、可考核。對(duì)城市總體規(guī)劃中的彈性內(nèi)容，可根據(jù)需要進(jìn)行深化和優(yōu)化。

（4）建立“一年一體檢、五年一評(píng)估的規(guī)劃評(píng)估體制”

以近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和“城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系表”為核心，開展規(guī)劃評(píng)估工作，分為年度評(píng)估和五年階段評(píng)估。城市總體規(guī)劃年度評(píng)估應(yīng)當(dāng)納入城市政府年度工作報(bào)告，同時(shí)報(bào)上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市總體規(guī)劃階段評(píng)估一般每五年開展一次，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題報(bào)告，同時(shí)報(bào)原審批機(jī)關(guān)和上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，并向社會(huì)公開。

（5）建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制

以信息化手段為基礎(chǔ)，以評(píng)估報(bào)告為維度，以上位規(guī)劃銜接、下位規(guī)劃傳導(dǎo)為調(diào)校，根據(jù)國家、省、地方重大發(fā)展需要，及時(shí)提出和建立城市總體規(guī)劃重大修改和調(diào)整機(jī)制，對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)維護(hù)。

四、繼續(xù)推進(jìn)湖北省城市總體規(guī)劃改革的主要方向

1．深刻領(lǐng)會(huì)總規(guī)改革主要內(nèi)容，精準(zhǔn)落位改革實(shí)踐

為實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃改革“編審督一體化”的目標(biāo)，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和監(jiān)督機(jī)制，要深刻領(lǐng)會(huì)城市總體規(guī)劃改革的主要內(nèi)容，推動(dòng)湖北省規(guī)劃編審督改革實(shí)踐工作的順利落位。準(zhǔn)確掌握規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和信息平臺(tái)建設(shè)三大部分內(nèi)容。

在規(guī)劃編制方面，要重點(diǎn)關(guān)注將全域空間區(qū)劃與空間格局作為總體規(guī)劃市域?qū)哟蔚闹攸c(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)多規(guī)融合；明確省、市兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門的事權(quán)劃分；把握三個(gè)不同空間層次的管控重點(diǎn)，強(qiáng)化總規(guī)剛性傳導(dǎo)；區(qū)分規(guī)劃區(qū)內(nèi)外管控側(cè)重點(diǎn)。

在規(guī)劃實(shí)施方面，要充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，構(gòu)建完整的規(guī)劃實(shí)施體系，并通過建立新型評(píng)估體系加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的過程監(jiān)督。

在信息平臺(tái)方面，要積極推進(jìn)信息平臺(tái)的建設(shè)，為規(guī)劃編制、實(shí)施管理、規(guī)劃監(jiān)督、考核評(píng)估、服務(wù)群眾提供工作基礎(chǔ)，也為行政審批制度改革提供重要支撐。

2．牢牢把握關(guān)注總規(guī)改革重點(diǎn)問題，深入推動(dòng)改革工作

（1）從空間規(guī)劃角度強(qiáng)化規(guī)劃主體責(zé)任

要充分發(fā)揮空間規(guī)劃的整合優(yōu)勢(shì)，同時(shí)按照住建部城市總體規(guī)劃改革的相關(guān)要求,吸納湖北省城市總體規(guī)劃改革相關(guān)成果, 各地要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入思考，創(chuàng)新總體規(guī)劃編制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的融合協(xié)調(diào)。在全域范圍實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制的同一基礎(chǔ)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門規(guī)劃內(nèi)容梳理工作，為發(fā)揮規(guī)劃在空間規(guī)劃中的主體責(zé)任奠定基礎(chǔ)。

（2）立足事權(quán)劃分管控重點(diǎn)

各地要立足地方政府關(guān)于城市總體規(guī)劃的事權(quán)劃分，明確各自重點(diǎn)監(jiān)管的具體內(nèi)容。要按照編、審、督一體化的思路，明確規(guī)劃三個(gè)層面的城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容和管控重點(diǎn)。按照“三層、三控、一平臺(tái)”的操作模式，強(qiáng)化底線約束和剛性管控，真正做到可監(jiān)督、可實(shí)施、傳導(dǎo)、可延伸。

（3）創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

各地要在規(guī)劃改革1．0成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合地方實(shí)際，探索研究包括規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的管控實(shí)施機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略用地的確定和使用機(jī)制、上位規(guī)劃銜接機(jī)制、下位規(guī)劃剛性傳導(dǎo)機(jī)制和規(guī)劃督察聯(lián)動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容，通過創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，真正將改革工作落到實(shí)處。

（4）構(gòu)建規(guī)劃信息平臺(tái)

總體規(guī)劃階段同步推行信息化平臺(tái)建設(shè)是作為強(qiáng)制要求，因此各地要充分重視平臺(tái)建設(shè)工作。通過信息化平臺(tái)，整合各類空間性規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的全域“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)”。充分發(fā)揮信息平臺(tái)在多部門協(xié)同、信息共享、項(xiàng)目聯(lián)審等工作中的作用，提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

五、結(jié)語

新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此，需要我們?cè)诳茖W(xué)研判當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)之上，秉持正確的價(jià)值觀，以宏觀政策方向?yàn)橹笇?dǎo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的關(guān)鍵問題和重點(diǎn)工作為抓手，緊抓新形勢(shì)下的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)城市總體規(guī)劃改革工作。