吳桐｜文

在當前環(huán)保政策的高壓下，企業(yè)應加強法制觀念，強化依法合規(guī)經(jīng)營，牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極踐行企業(yè)環(huán)境保護主體責任，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，堅持綠色發(fā)展。

2018年環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第48號),規(guī)定了無證排污、違證排污、違反信息公開義務、違反自行監(jiān)測要求等行為的法律責任,具體包括限期整改、罰款和撤銷排污許可證等處罰生態(tài)環(huán)境部高度重視排污許可證的事中事后監(jiān)管,對于違法行為實施嚴厲打擊。目前,鉛鋅行業(yè)已取得排污許可證,但由于企業(yè)對國家最新環(huán)保政策認識不足,理解不夠深入，企業(yè)在執(zhí)行排污許可制度過程中存在許多問題。為更好地執(zhí)行排污許可制,完善企業(yè)污染防治措施、提升環(huán)境管理水平,在2018中國國際鉛鋅年會會議同期舉辦了鉛鋅重點企業(yè)排污許可證后管理研討會。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長尚福山出席會議并致辭，他指出，我國當前面臨前所未有的環(huán)境壓力，經(jīng)濟長期高速增長，城鎮(zhèn)和工業(yè)化進程中積累的環(huán)境問題，以及全球變暖帶來的氣候變化，加劇了環(huán)境污染的態(tài)勢。霧霾、重金屬污染、散亂污等問題尤為突出。以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)環(huán)境保護放在治國理政的突出位置。我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史

性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，思想認識程度之深，污染治理力度之大，督查尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快讓企業(yè)感到前所未有的生存壓力，在新形勢下及時了解國家最新的環(huán)保政策及導向，正確有效執(zhí)行最新環(huán)保要求，是目前企業(yè)特別是鉛鋅行業(yè)這樣涉重企業(yè)最大的需求。

研討會中，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心能源評估部主任、研究員，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境評價行業(yè)分會副秘書長蘇藝等嘉賓，為對我國目前環(huán)保政策進行專業(yè)解讀，并就鉛鋅排污許可證后管理的相關問題進行研討。

環(huán)境形勢 環(huán)保政策與法規(guī)壓力

一是環(huán)境形勢依然嚴峻。在當前強大的環(huán)境新政下仍有惡意違法排污事件不斷發(fā)生，在某些領域區(qū)域、某種程度上形成互害模式，消耗了能源、資源、污染了生態(tài)環(huán)境。

二是環(huán)境政策壓力空前。中央環(huán)保督察是習近平總書記親自倡導、親自推動的生態(tài)文明建設領域的一項重大制度改革，是總書記親自關心、指導、領導下進行的。我國生態(tài)環(huán)保領域改革全面深化，中央環(huán)保督察，從督企到督政，兩年四批全覆蓋，環(huán)保督查行動在反饋意見中多處涉及有色行業(yè)，多次強調(diào)要牢固樹立責任意識、憂患意識，高度重視有色行業(yè)重金屬環(huán)境污染和環(huán)境風險等突出問題，其中既有環(huán)境污染問題、違規(guī)建設問題，還有管理不作為、尾礦庫等問題。

三是環(huán)境保護法律體現(xiàn)國家意志。治理環(huán)境污染要以法律的武器治理，用法治的力量保衛(wèi)藍天，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。國家加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

環(huán)保政策法規(guī)對有色行業(yè)的長期影響

從政策看：生態(tài)環(huán)境保護力度只會加強不會削弱。中共中央國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中指出：良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域；黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容；全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導。各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領導，“黨政同責、一崗雙責”；深入貫徹習近平生態(tài)文明思想：堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持建設美麗中國全民行動，堅持共謀全球生態(tài)文明建設。

從制度看：中央環(huán)保督察制度化。新增“中央生態(tài)環(huán)境保護督查”的職能，將中央生態(tài)環(huán)境保護督查作為一項常規(guī)性的督查制度予以確立；區(qū)分管理和監(jiān)督管理職能，如生態(tài)環(huán)境部將“承擔落實國家減排目標的責任”改為“負責監(jiān)督管理國家減排目標的落實”。

設立中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實情況；擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施；承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察及中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的組織協(xié)調(diào)工作；根據(jù)授權(quán)對各地區(qū)、各有關部門貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況進行督察問責。

設立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準的執(zhí)行。

從效果看：發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，但仍有不少困難、挑戰(zhàn)和不足。例如一些地方和部門仍對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，責任落實不到位；經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。

從環(huán)境監(jiān)管看：標準更嚴、手段更多。制定包括國家標準、特別排放限值、超低排放的環(huán)境標準；實施許可排放、臺賬、季報年報、執(zhí)行報告的排污許可制度；將排污費改環(huán)境稅，獎罰并舉；劃定生態(tài)紅線，通過“三線一單”加強空間管控；堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、加快生態(tài)保護與修復、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系等污染防治攻堅戰(zhàn)；打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役；2017、2018年開展兩次對國家和省級自然保護區(qū)的全面拉網(wǎng)排查的綠盾行動。

環(huán)保對有色行業(yè)的影響是長期利好

環(huán)保對有色行業(yè)的實質(zhì)影響是長期利好，因為決定商品價格走勢的本質(zhì)是供求關系，環(huán)保只是保障公平競爭的一個方面。雖然從短期看，因環(huán)保停限產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營風險加大，風險管控成本上升，環(huán)境治理一次性投入和運行費用上升，環(huán)境成本內(nèi)部化等環(huán)保依法合規(guī)制度使企業(yè)成本增加。

但同時，環(huán)境保護倒逼落后產(chǎn)能的淘汰，整個市場競爭環(huán)境更加公平，有利合規(guī)企業(yè)的長遠發(fā)展。隨著“散亂污”企業(yè)的“兩斷三清”，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展騰出環(huán)境容量，違規(guī)產(chǎn)能的關停會釋放一定市場空間，將有利于產(chǎn)品價格的剛性支撐。

總的來說，淘汰企業(yè)的不是新技術(shù)而是舊思維。企業(yè)需加強法制觀念，強化依法合規(guī)經(jīng)營，牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極踐行企業(yè)環(huán)境保護主體責任；深刻轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，堅持綠色發(fā)展。劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了，企業(yè)要不欠新帳，多還舊賬，不要讓企業(yè)的污染行為，配不上企業(yè)所創(chuàng)造的價值。