舒華

如果要問當今中國教育界最受社會關注、最能引起社會反響的問題是什么，相信許多人會不約而同地說：“減負”。的確，中小學生學業(yè)負擔過重的問題已成了社會上一個很沉重的話題。早在1955年教育部就已給學生的減負發(fā)過文；1978年鄧小平《在全國教育工作會議上的講話》中又提到：“學生負擔太重是不好的，今后仍然要采取有效措施來防止和糾正?！?000年被視為教育的減負年，1月8日，教育部向全國各地中小學發(fā)出了《關于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，這是教育部門就中小學減負問題發(fā)布的第49道金牌令，減負也因此在社會上引起強烈的反響。

近期教育部等四部門印發(fā)了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，引發(fā)社會的廣泛關注。在公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“學生減負”也被列入其中，明確建立學業(yè)負擔監(jiān)測機制，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔。學業(yè)負擔如何有效監(jiān)測？如何讓減負政策落到實處？國家層面已經(jīng)先后發(fā)布了多個“減負令”，但這些問題依然被社會期待。那么，“減負困局”到底如何破解？怎樣才能真正為學生減負？

多地發(fā)學生“減負禮包”

自1月1日起，長沙市教育局發(fā)布《減輕小學生過重課業(yè)負擔的六項規(guī)定（試行）》正式實施，措施包括小學上午上課時間不得早于8時30分，每天在校學習時間（含自習）不超過6小時，保證學生在校期間每天陽光體育鍛煉時間不少于1小時等。根據(jù)報道，今年新學期，長沙很多學校也相繼推出各自的減負新政，諸如每周一為“無書面作業(yè)日”，每周五下午為“無書包日”等。

新學期，沈陽市中小學生也迎來了減負新政，2017年底，沈陽出臺了被稱為“最嚴減負令”的20條減負規(guī)定，措施細致到小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，中高年級作業(yè)總量不超過1小時，初中學生每天書面家庭作業(yè)總量控制在1.5小時之內(nèi)等。此外，沈陽還規(guī)定，教師不得用考試分數(shù)對學生進行排名和編排座位，嚴禁將全班學科成績及名次發(fā)至家長微信群、QQ群等公共平臺，等等，詳細列出多項硬招給學生“減壓”。

早上起太早、睡眠時間不足、家庭作業(yè)太多、不能好好吃早餐……這些困擾不少學生的“難題”在近期迎來了新的解決之道。除以上幾個地方之外，浙江和黑龍江也都在近期明確規(guī)定，中小學生早晨到校時間往后推遲，黑龍江還對課后作業(yè)量做出了要求，確保小學一、二年級不留書面式家庭作業(yè)。黑龍江規(guī)定，從3月1日新學期開學起，全省小學生、初中生早晨到校時間不得早于8：00，高中生早晨到校時間不得早于7：30。浙江則要求，小學一二年級學生早上到校時間不得早于8：00，上課時間不得早于8：30。

在家庭作業(yè)方面，黑龍江要求，各學校要科學設計作業(yè)內(nèi)容和形式，整體規(guī)劃并控制各學科課后作業(yè)量，確保小學一、二年級不留書面式家庭作業(yè)，其他年級課外書面作業(yè)量每天不超過1小時；初中課外書面作業(yè)量每天不超過1.5小時；高中課外書面作業(yè)量每天不超過2小時。有觀點認為，此舉對減輕學生課外負擔、保證學生睡眠時間、緩解早高峰交通壓力都有益處。剛升入小學的孩子，養(yǎng)成早起的作息需要一段時間，而且孩子寫作業(yè)慢，常因此晚睡，導致第二天遲到。對于近日浙江省、黑龍江省提出的推遲到校時間，很多學生家長表示贊同。

但也不能簡單認為，推遲上學時間就減輕了孩子的負擔，這就會讓減負陷入一種形式主義?，F(xiàn)今的評價體系導致學生的學業(yè)壓力很大，不得不花費大量時間在課外輔導班和各種習題、試卷中。若孩子的整體負擔不降低，即便是推遲半小時入學，也或?qū)⒁馕吨七t半小時睡覺，這并不能從根本上減輕孩子負擔的問題。

厘清“負擔”的概念

減負問題在今年“兩會”引起了各方面的濃厚興趣和高度關注，可以說“減負”是一個熱詞，不僅是熱詞，還是長期以來各方面高度關注的焦點。

對于減輕學生負擔問題，這些年，已經(jīng)邁出了重大的步伐，取得了一定的效果。但是，這個問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個人心里面都有一本賬，都知道總體上負擔為什么沒減下來，都知道自己孩子的負擔是誰加上去的，每個家長心里清楚，每個老師心里清楚。

這里要講清楚一些概念，一個是什么叫“負擔”的概念？

這里所講的“負擔”，是減輕學生的學業(yè)負擔，指的是違背教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學大綱、額外增加的這一部分負擔，我們把它叫做“負擔”。在這個以內(nèi)的，我們把它叫做課業(yè)、學業(yè)，叫做必須付出的努力。這一點，大家應當把它區(qū)分一下。不然誰都講負擔，但是很多人講的負擔又不是同一個負擔，減負主要減的是這個負擔。

學生減負這個事不光是教育戰(zhàn)線的事，是整個社會的事。減負、負擔這個問題，不僅僅是一個教育問題，它還是一個社會問題，需要各方面合作、共同努力。應當按照這樣的理念，堅定不移地推進減負工作。

學生減負不能再文件復文件

3月2日，在全國政協(xié)十三屆一次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人王國慶在回答記者有關中小學生減負的問題時稱，從1951年到2017年國家圍繞中小學學生的減負出臺過幾十份文件。但恰如古詩云：“一山放過一山攔”。幾十年喊減負，有些地方孩子們的書包越喊越沉，課外負擔越喊越重，睡眠和休息的時間越喊越少。

王國慶說：“我想利用這個機會呼吁，我們別再僅僅是坐而論道，而應以真抓實干的精神，起而行之、迎難而上，用踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一座一座地搬走年幼孩子們本不該承受的重負之山，讓他們真正快樂地學習、健康地成長成才?！边@是針對減負的肺腑之言。

確實，過去幾十年來，減負文件不少，可學生負擔卻并不見減輕。為此，有必要深刻反思。減負不能再文件復文件，需要針對造成學生負擔沉重的根本問題進行“動真格”的治理。

毋庸諱言，中高考升學制度是造成我國孩子學業(yè)負擔沉重問題的首要原因。對于中高考制度，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中曾指出，這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數(shù)論影響學生全面發(fā)展，一考定終身使學生學習負擔過重……

由于中高考升學實行單一的分數(shù)評價體系，這使基礎教育存在嚴重的應試導向，所有學生被納入一個跑道比拼，教育成為競技教育。當前的培訓熱、競賽熱，都以此為土壤產(chǎn)生，家長送孩子去培訓班，就是希望孩子多學、學深，以獲得競爭優(yōu)勢。

義務教育階段的擇校熱，則直接加重幼兒、小學生的學業(yè)壓力。我國《義務教育法》明確規(guī)定，義務教育階段不得設置重點校、重點班，可在不少地區(qū)，依舊有名校、重點校，學校里也有變相的重點班；在高中階段，有的地方政府教育部門熱衷打造超級中學，給超級中學全省范圍內(nèi)招生特權，嚴重破壞了地方教育生態(tài)，加劇中考升學競爭；而對于社會培訓機構(gòu)，一些地方政府的監(jiān)管也十分乏力，無證無照或者有照無證經(jīng)營的機構(gòu)大量存在，在灰色地帶經(jīng)營。

為此，治理學生的學業(yè)負擔，就必須針對以上問題，王國慶提出，要以制度創(chuàng)新形成學生減負的長效機制。具體而言，我國應該深入推進中高考制度改革，要突破建立多元評價體系的阻力，切實建立多元評價體系，以多元評價體系促進高中多元教育，促進學生多元選擇。

同時，也必須深入推進教育管辦評分離改革，理清政府投入、監(jiān)管學校依法辦學與學校自主辦學的關系。政府部門要從保公平質(zhì)量出發(fā)，推進基礎教育均衡發(fā)展，并落實學校辦學自主權，促進學校進行個性化教育、多元教育，以滿足受教育者發(fā)展個性、興趣的需要。

為學生減負 為家長分憂

百年大計，教育為本，青少年的成長成才首先要靠教育。教育部部長陳寶生在記者會上的金句“雞湯喝得眾人醉，錯把忽悠當翡翠，不聽忠告聽忽悠，負擔增加人人愁?！辈粌H反映了我國野蠻式增長的校外培訓班的真面目，也道出了青少年成長的痛點。

2018年3月16日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，教育部部長陳寶生就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”相關問題回答中外記者提問。

國家層面先后已經(jīng)發(fā)布了多個“減負令”，但孩子的負擔不減反增，怎樣才能真正為孩子減負？減負，從哪些方面減？陳寶生提出，“減負”要從以下幾方面進行：

一是從學校減負，叫做從學校教學減負。

這些年，針對學校減負已經(jīng)取得了明顯的進展，有人講叫作“校內(nèi)減負校外增負”，這個話反映了一定的實際，但也有偏頗。偏頗在哪里？有一些減負措施是“一刀切”的，有一些減負辦法是簡單化的，它的效果值得評估。學校減負，主要是加強科學管理，把減負的任務落實到學校教學的各個環(huán)節(jié)，作為一個突出問題來解決。這是一個渠道。

二是校外減負。

主要是規(guī)范教育秩序，治理整頓各類培訓機構(gòu)。培訓機構(gòu)是教育事業(yè)發(fā)展的必要補充，現(xiàn)在要整頓的是超前教、超前學，違規(guī)辦學、沒有資質(zhì)辦學的這一塊，這一塊造成的是“學生痛恨”“家長無奈”“機構(gòu)賺錢”“負擔很大、很重”，這種狀況是不允許的。

三是考試評價減負。

考試評價減負就是要改變評價方式，完善學業(yè)考試辦法，建立素質(zhì)綜合評價制度，不允許以分數(shù)高低對學生排名，不允許炒作高考狀元。這是考試評價減負，指揮棒要讓它正確起來。

四是老師教學減負。

老師要按照大綱足額授課，絕不允許課上不講課下講、課上少講課后講，甚至鼓勵引導學生參加培訓。

五是家長和社會減負。

整個社會都要提高教育素養(yǎng)，樹立正確的成才觀、成功觀，這樣才能使得減負工作有一個正確的思想基礎。這些年各種成功學、各種培訓機構(gòu)的廣告滿天飛，帶來的結(jié)果就是家長的口袋空了，學生的負擔重了，學校的教學秩序亂了。有一些不符合教育規(guī)律、不符合孩子健康成長需求的理念到處流傳，給家長制造焦慮，給孩子制造負擔，這種現(xiàn)象絕不允許。

陳寶生還表示，從這五個方面減負，學生減負這個問題是可以解決的。其中有兩個關鍵措施：

一是要砍斷教師和培訓機構(gòu)在教學方面的聯(lián)系紐帶，這個一定要割斷。培訓機構(gòu)可以搞各種培訓，但是不能搞超前教學、超綱教學，義務教育階段涉及的各科都不能搞，要割斷這個。還要割斷各類考試、考評、競賽成績和招生的聯(lián)系，不把它作為招生的憑據(jù)。公辦學校不準搶生源，用這些辦法逐步減輕負擔。

二是綜合治理，建立起一個健康的教育秩序，構(gòu)造風清氣正的教育生態(tài)。過重的學業(yè)負擔會逐步降下來。給學生要減輕負擔的同時也要給老師減輕負擔，現(xiàn)在老師負擔是很重的，各種填表、各種考評、各種比賽、各種評估，壓得有些老師喘不過氣來。要把時間還給老師，學校要拒絕各種“表叔”“表哥”——拿著表來了，要填表，各種表，必要的表要填，現(xiàn)在是表太多了，基層把這個叫做“表叔”“表哥”。學校要拒絕它們，讓老師有足夠的時間和精力研究教學、備課充電、提高素質(zhì)、提高質(zhì)量。