管桂君

摘 要 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展長期受到社會各界的廣泛關(guān)注，黨的十九大以來中央再次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方案，并著重強調(diào)轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融生態(tài)問題，加快新農(nóng)村建設(shè)。本文基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟視角對當前農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)進行分析，簡述了農(nóng)村金融生態(tài)的疲軟對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，并針對性地提出了優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)問題的解決方案，旨在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟視角分析當前農(nóng)業(yè)金融生態(tài)結(jié)構(gòu)存在的問題，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革及優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 農(nóng)村金融生態(tài)問題 新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益完善，金融生態(tài)體系與市場經(jīng)濟的聯(lián)系逐漸緊密，金融市場在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷提升。近年來，農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題愈發(fā)受到人們的重視，其中由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等原因，農(nóng)村的金融生態(tài)結(jié)構(gòu)更加脆弱，而農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，因此，深刻研究農(nóng)村金融生態(tài)問題，把握農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的關(guān)系，才能基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟視角提出農(nóng)村金融生態(tài)問題的優(yōu)化方案，對有效帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有重要意義。

一、農(nóng)村金融生態(tài)的脆弱性

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力差

近年來，隨著我國城市化水平的不斷提升，城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)度不斷提升，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，也為本就脆弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平同城市有著較大差距，導致農(nóng)村的勞動力人口一直處于外流狀態(tài)，先進人才紛紛涌向城市，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟自主性差。勞動力流失和人才的匱乏，使得農(nóng)村地區(qū)的勞動力素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力較弱，很難將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，即便將科技轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，也很難將其與市場準確對接。而城鄉(xiāng)市場一體化的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)直接進入市場環(huán)境中，與代表先進生產(chǎn)力的城市市場相競爭，必然會造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的緊縮。如何在引導農(nóng)村經(jīng)濟市場的同時平衡生態(tài)壓力，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟抵御外來生態(tài)，已經(jīng)成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展整體上的落后使得農(nóng)業(yè)人口的勞動素質(zhì)與現(xiàn)代意識有待提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重而道遠。

（二）依賴出口導向，增收難度大

長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境都處于一種自給自足的封閉狀態(tài)。改革開放后，在政府等相關(guān)部門的積極引導下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入一種以保障糧食生產(chǎn)安全為核心，輔助輸出農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)濟的出口導向型模式。這種經(jīng)濟模式在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化進程，但也變相提升了農(nóng)業(yè)金融對外界市場的依賴程度。近年來，由于我國整體經(jīng)濟環(huán)境的緊縮，消費需求不斷降低，農(nóng)村出口導向型經(jīng)濟的發(fā)展受到很大程度的限制，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。出口環(huán)境的惡化，使得我國農(nóng)村的勞動力回流現(xiàn)象十分嚴重，加劇了城鄉(xiāng)之間的勞動力流通。一方面加劇了城市的用工荒問題，同時農(nóng)村地區(qū)的土地開發(fā)由于勞動力的流失陷入停滯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨向業(yè)余化。此外，近年來農(nóng)產(chǎn)品價格的下降也限制了農(nóng)民的收入來源，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益越來越低，大量土地閑置，勞動力外流的現(xiàn)象屢見不鮮，增收難度大。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

事實上，造成農(nóng)產(chǎn)品價格降低的一個主要原因是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過剩，盡管我國的耕地資源并沒有完全被開發(fā)利用，但隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展以及生產(chǎn)力的提升，使得單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年提升。在這種市場環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題已經(jīng)從保障糧食供給轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化競爭。但由于農(nóng)業(yè)金融市場缺乏足夠的對接經(jīng)驗，目標導向模糊，造成農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力薄弱，始終停留在低端的價格競爭層面，市場營銷能力差，與需求不匹配。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展的收益與投入不相符也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期過長，整體隱性時間成本較高，對提升農(nóng)業(yè)金融生態(tài)的發(fā)展上限是潛在的瓶頸。

二、當前農(nóng)村金融環(huán)境對農(nóng)村金融發(fā)展的影響

（一）生產(chǎn)效益低造成農(nóng)村金融活力不足

中央多次提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的重心要落實到供給側(cè)改革上，也就是促進金融生態(tài)市場供給與需求端的平衡，而有效保障農(nóng)村金融發(fā)展的活力，根本上還是要增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的綜合競爭力，使其更好地適應(yīng)市場環(huán)境。在農(nóng)村金融規(guī)劃方案中，受到市場環(huán)境的制約，許多農(nóng)產(chǎn)品銷售只能被動遵循市場規(guī)則，而農(nóng)產(chǎn)品的高時間成本與低附加值是生產(chǎn)效益低下的根本原因?；诖?，國內(nèi)資源配置過程中將有效資源用于鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種必然。農(nóng)村信貸需求的脫節(jié)與政府調(diào)控的失靈都抑制了農(nóng)村金融生態(tài)的活力。此外，農(nóng)業(yè)人口綜合素質(zhì)的低下與固定資產(chǎn)的匱乏都導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的資信程度較低，使得金融機構(gòu)對開發(fā)農(nóng)村金融體系的興致不高，許多大型金融機構(gòu)都放棄了農(nóng)村市場。

（二）市場供給機制不足，保障機制差

為加強農(nóng)村地區(qū)與城市的資源互補，自2010年來，我國政府多次出臺農(nóng)機具和家電下鄉(xiāng)補貼的政策，其主要目的在于通過滿足農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，提升農(nóng)村地區(qū)的消費需求，使收入水平相對有限的農(nóng)村人口能夠更為有效地進入市場環(huán)境，刺激城鄉(xiāng)地區(qū)的消費互補，緩解鄉(xiāng)村地區(qū)的高儲蓄現(xiàn)象，盡力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但受到整體經(jīng)濟環(huán)境的制約，無論是農(nóng)村地區(qū)的消費需求，還是城市消費導向，都趨于不穩(wěn)定的市場環(huán)境中，加上養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等諸多不確定性，打開農(nóng)村地區(qū)的消費市場更是一大難點，進一步限制了農(nóng)村金融市場的發(fā)展。長期以來，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展缺乏有效的保障機制用于提升農(nóng)業(yè)金融市場的抗風險能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性也導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受各種不穩(wěn)定因素的影響較為明顯，一旦出現(xiàn)絕收、病蟲害、瘟疫等現(xiàn)象將直接影響農(nóng)戶的收益，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成嚴重破壞?；谶@種特殊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境，我國農(nóng)村居民的貸款意愿完全不低于城市居民，但農(nóng)村金融環(huán)境的巨大缺口，加上農(nóng)村金融保障體系的落后，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平嚴重降低，阻礙了農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進程。

三、基于農(nóng)業(yè)視角優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)問題的方案

（一）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，完善金融服務(wù)機制

振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)問題的根本方法，就是在政府的監(jiān)管下通過加強與商業(yè)銀行的協(xié)作，對金融機構(gòu)給予必要的補貼，從而鼓勵金融機構(gòu)進入農(nóng)村市場，加設(shè)農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)點，引導更多資本進入農(nóng)村市場，降低農(nóng)村市場的賦稅成本，大力扶持農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)的建設(shè)。加強財政引導，提高金融機構(gòu)的服務(wù)積極性，有效規(guī)避商業(yè)銀行發(fā)展風險，對農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展施以補償性措施。要堅持對金融機構(gòu)的財政引導，投入三農(nóng)建設(shè)當中，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和省級政府等渠道爭取資金補償，率先解決農(nóng)村金融生態(tài)問題中資金匱乏的問題。金融機構(gòu)應(yīng)當積極調(diào)節(jié)金融財政杠桿，通過增加財政補貼等方式吸引農(nóng)戶向金融機構(gòu)注入資金，喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資金市場活力。其次要建立健全完善的農(nóng)業(yè)保障機制，加強金融市場抗風險能力，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)機構(gòu)保險機制，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)信息化對市場沖擊帶來的經(jīng)濟損失，有效調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，提升農(nóng)業(yè)金融市場容錯率。最后要擴寬農(nóng)業(yè)金融市場環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)金融市場的暢通，創(chuàng)新社會機構(gòu)，利用金融市場對經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，完善金融市場環(huán)境，鼓勵農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村金融市場融資，輔助農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境更好地對接資本市場。

（二）開拓農(nóng)村信貸市場，多元化發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸在于農(nóng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟吸引力不足，供給與需求發(fā)展不平衡。優(yōu)化農(nóng)業(yè)金融生態(tài)市場，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平；通過加強建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多資源進入農(nóng)村市場環(huán)境；加強非營利性設(shè)施建設(shè)，將關(guān)乎民生福祉和環(huán)境能源設(shè)備的開發(fā)項目作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點；興修水利和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，根本上帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展；加強農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。此外，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)服務(wù)機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是國家立足的根本，自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展，在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要地位。然而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，由于其粗放化的發(fā)展模式及生產(chǎn)力限制，整體農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境還處于相對封閉的狀態(tài)，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。為有效優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)問題，喚醒農(nóng)村金融生態(tài)活力，農(nóng)村應(yīng)當積極完善農(nóng)村金融服務(wù)，擴展信貸市場，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全面推進現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位為濰坊市寒亭區(qū)固堤街道辦事處）

參考文獻

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