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        計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對電子招投標(biāo)的影響

        2018-05-07 05:45:32劉凱
        電腦知識與技術(shù) 2018年8期
        關(guān)鍵詞:電子招投標(biāo)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

        劉凱

        摘要:電子招投標(biāo)是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為實(shí)現(xiàn)更加公開公正、便捷高效、節(jié)能減排而誕生的一種先進(jìn)招投標(biāo)方式。電子招投標(biāo)不僅是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展中衍生的又一產(chǎn)物,也是政府采購招投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。電子招投標(biāo)在政府招標(biāo)采購過程中對節(jié)約資源、提升評標(biāo)效率、減少投標(biāo)中產(chǎn)生的不公平競爭等的促進(jìn)作用是毋庸置疑的,然而,在電子招投標(biāo)逐漸普及的過程中,如何更好地利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)整個(gè)招投標(biāo)市場的信息公正公開、建立健全電子招投標(biāo)的法律法規(guī),從而通過完善的電子招投標(biāo)機(jī)制真正拉動往后的政府招標(biāo)采購,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,仍然仍重道遠(yuǎn)。

        關(guān)鍵詞:電子招投標(biāo);計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù);政府招標(biāo)采購

        中圖分類號:TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-3044(2018)08-0260-02

        電子招投標(biāo),是按照國家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī),部分或全部拋棄紙質(zhì)文件,以數(shù)據(jù)電文作為主要載體,借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成的招投標(biāo)活動。電子招投標(biāo)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過搭建招投標(biāo)網(wǎng)站或地市公共資源交易平臺,建立投標(biāo)企業(yè)誠信庫等手段,不僅提高了招標(biāo)人和投標(biāo)人的工作效率和工作質(zhì)量,也促進(jìn)了招投標(biāo)市場向更公平更規(guī)范的方向發(fā)展。

        1電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀

        2008年4月,江蘇省蘇州市正式開通了國內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng),隨后便在江蘇省全省成功推行;從2009年起,各省市陸續(xù)出臺了相關(guān)法律法規(guī),用以規(guī)范工程電子招標(biāo)投標(biāo)活動;現(xiàn)如今,國內(nèi)各省市縣的公共資源交易平臺已經(jīng)不再是以前單一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺了,現(xiàn)在國內(nèi)各公共資源交易平臺已基本全部具備電子招投標(biāo)的功能。通過對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的充分利用,電子招投標(biāo)已經(jīng)是招投標(biāo)工作發(fā)展的必然趨勢。

        目前從國家的法律層面上看,《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《數(shù)字簽名法》等法律已實(shí)行多年,招投標(biāo)企業(yè)的線上身份識別、認(rèn)證、電子證書簽名、招投標(biāo)數(shù)據(jù)安全保密傳輸、儲存等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)問題均已經(jīng)解決,且相關(guān)法律均已明確規(guī)定了投標(biāo)電子簽名具有紙質(zhì)簽名同等的法律效力。從技術(shù)上來看,對于信息安全至關(guān)重要的防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)字證書認(rèn)證技術(shù)等也已基本成熟;從管理上看,目前國家并未開放數(shù)字證書認(rèn)證公司的注冊,已注冊成立的數(shù)字證書認(rèn)證企業(yè)均受規(guī)范管理和相關(guān)約束。這些都使得電子招投標(biāo)過程中的企業(yè)身份認(rèn)證和招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸安全得到了法律和應(yīng)用層面的雙重保障,電子招投標(biāo)在發(fā)展上已不會受到技術(shù)的制約和法律的阻礙,如何完善電子招投標(biāo)則是重中之重。

        綜合以上幾點(diǎn),隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛運(yùn)用,電子招投標(biāo)的發(fā)展已是大勢所趨,因此如何通過招投標(biāo)雙方在投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題,建立健全電子招投標(biāo)系統(tǒng),完善相關(guān)功能模塊,從而從根本上避免招投標(biāo)活動的漏洞,提升招投標(biāo)的效率和公平性,是我們應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

        2對電子招投標(biāo)發(fā)展的重要性

        2.1電子招投標(biāo)的必要性

        電子招投標(biāo)對于規(guī)范公共招標(biāo)行為,促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)完善,進(jìn)一步貫徹“公開、公平、公正”原則有很重要的意義。

        傳統(tǒng)的紙質(zhì)投標(biāo),投標(biāo)門檻很低,從投標(biāo)活動的開始就無法篩選有效投標(biāo)人,這樣一來會導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)的現(xiàn)象層出不窮;而在開標(biāo)環(huán)節(jié),評標(biāo)專家的責(zé)任與權(quán)利并未捆綁,評標(biāo)專家的主觀性和隨意性會對投標(biāo)文件的最終得分造成很大的偏離,從而影響評標(biāo)結(jié)果的客觀性。

        電子招投標(biāo)不僅需要投標(biāo)企業(yè)擁有相關(guān)資質(zhì)和信譽(yù)度,才能辦理各地的企業(yè)認(rèn)證投標(biāo)CA鎖,同時(shí),在投標(biāo)文件的制作上,電子招投標(biāo)也規(guī)范了投標(biāo)文件的格式和基本框架,大大減弱了評標(biāo)過程中評標(biāo)專家可能出現(xiàn)的主觀性;另外,通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立企業(yè)誠信庫、評標(biāo)專家信息庫、輔助評標(biāo),會對招投標(biāo)工作的公正性、規(guī)范性產(chǎn)生重大影響。

        2.2電子招投標(biāo)促進(jìn)行業(yè)信息化

        參與投標(biāo)工作的投標(biāo)企業(yè),在傳統(tǒng)招投標(biāo)工作中,必須按照招投標(biāo)正規(guī)流程打印并封裝一正本多副本的紙質(zhì)投標(biāo)文件;而從事招標(biāo)工作的公共資源交易中心、代理機(jī)構(gòu)等,在招標(biāo)過程中,也不能避免地需要拆標(biāo)書、運(yùn)標(biāo)書、評標(biāo)書、存檔標(biāo)書等等一系列復(fù)雜繁瑣的低效率工作。不管是從招標(biāo)方還是投標(biāo)方,兩者都迫切需要提高招投標(biāo)效率、降低成本,而電子招投標(biāo)平臺直接可以解決以上各類問題。

        2.3電子招投標(biāo)促進(jìn)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

        電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)行包含了各類角色的參與,它既要能夠滿足國內(nèi)政府、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)等各種角色的需要,同時(shí)也得適應(yīng)國家政府采購與招投標(biāo)規(guī)范的發(fā)展要求,這就使得相關(guān)招標(biāo)管理部門需致力于信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn),評標(biāo)規(guī)則等規(guī)則的制定和完善,從而促進(jìn)電子化招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的不斷建設(shè)。

        3電子招投標(biāo)存在的問題及完善建議

        3.1通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),健全完善招投標(biāo)輔助監(jiān)管系統(tǒng)

        目前的電子招投標(biāo)系統(tǒng),暫時(shí)還是更多地傾向于為招投標(biāo)雙方提供更高效便捷、低碳環(huán)保的招投標(biāo)環(huán)境,提供數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)更新的公共資源交易平臺。而對于傳統(tǒng)招投標(biāo)存在的大量圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象,評標(biāo)專家評標(biāo)客觀性欠缺等問題,雖然電子化投標(biāo)對這些問題有所改善,但目前的電子招投標(biāo)系統(tǒng)并不能根治以上問題。

        對此,政府招投標(biāo)監(jiān)管部門在制定完善相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的同時(shí),也應(yīng)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善電子招投標(biāo)平臺的各項(xiàng)功能,建立數(shù)據(jù)互通的企業(yè)誠信庫系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)、輔助評標(biāo)系統(tǒng)等。通過建立企業(yè)誠信庫系統(tǒng),使招標(biāo)部門能充分掌握投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)信息,杜絕投標(biāo)文件的虛假材料和虛假響應(yīng);通過建立評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng),保證各類評標(biāo)專家的專業(yè)性,同時(shí)也可以使每個(gè)招標(biāo)采購項(xiàng)目抽到的評標(biāo)專家完全隨機(jī),避免主觀評標(biāo)影響招標(biāo)結(jié)果;通過建立輔助評標(biāo)系統(tǒng),通過計(jì)算機(jī)自動評定客觀數(shù)據(jù)、鑒定資質(zhì)材料圖片真實(shí)性等功能,提高評標(biāo)準(zhǔn)確性、可靠性和透明度,減少人為干預(yù)和不準(zhǔn)確評定。

        3.2減弱系統(tǒng)對硬件及網(wǎng)絡(luò)的要求,整合完善電子招標(biāo)系統(tǒng)

        目前的電子招標(biāo)系統(tǒng),雖然相較于傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)來說有了很大的效率提升,但是在投標(biāo)企業(yè)制作投標(biāo)文件時(shí)仍會經(jīng)常因?yàn)橄到y(tǒng)驅(qū)動安裝錯(cuò)誤、版本不匹配、網(wǎng)速較慢、電子投標(biāo)系統(tǒng)對于投標(biāo)文件大小限制等原因,影響招標(biāo)文件的下載、閱讀以及投標(biāo)文件的制作、生成和上傳。

        同時(shí),以安徽省為例,目前省內(nèi)使用的電子招標(biāo)系統(tǒng)均為江蘇國泰新點(diǎn)軟件有限公司開發(fā),但各個(gè)地市均為獨(dú)立系統(tǒng),數(shù)據(jù)并不互通。那么任何一家業(yè)務(wù)覆蓋安徽全省的投標(biāo)企業(yè)就都必須在全省16個(gè)地級市都辦理企業(yè)電子認(rèn)證CA鎖,不僅資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)共享欠缺,也對投標(biāo)企業(yè)招投標(biāo)的效率產(chǎn)生負(fù)面影響。

        針對以上問題,如何通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合各個(gè)電子招投標(biāo)交易系統(tǒng),建立統(tǒng)一的電子化操作規(guī)程,實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享,使用統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)系統(tǒng),是管理部門應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

        4總結(jié)

        招投標(biāo)全面電子化是未來必然的發(fā)展趨勢,并且已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全國各地區(qū)的覆蓋。電子招投標(biāo)有諸多優(yōu)勢,不僅提升了招投標(biāo)工作的公開、透明、公正性,使招投標(biāo)工作更加便捷高效,節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)的時(shí)間成本,也能大大降低紙漿使用量。但是,這種招投標(biāo)模式在我國還處于起步階段,不管是從制度上、技術(shù)上還是應(yīng)用上,仍然存在一些問題。健全招投標(biāo)制度為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,充分整合招投標(biāo)雙方在應(yīng)用過程中遇到的問題,不斷完善電子招投標(biāo),才能真正推動我國招投標(biāo)體系的發(fā)展。

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