洪香花

摘 要 高速公路作為交通動脈，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著很重要的作用，特別是有利平衡各地區(qū)的發(fā)展。高速公路由國有企業(yè)經(jīng)營管理，建設(shè)高速公路需要消耗很多人力、物力。隨著我國高速公路網(wǎng)的不斷完善，在現(xiàn)行狀態(tài)下，由于管理監(jiān)制不到位，很多項目預(yù)算超標(biāo)，出現(xiàn)了國有企業(yè)還貸利息大、經(jīng)營管理效益不佳等情況，引起了人們的關(guān)注。本文將分析國有企業(yè)在預(yù)算管理方面存在的問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 政府還貸高速公路 預(yù)算管理問題

一、引言

政府還貸公路指的是縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路。而政府還貸高速公路營利收入要納入國家的財政部，主要用于償還貸款，或是用來維修保養(yǎng)公路。在現(xiàn)行情況下，由于國有企業(yè)缺少資金管理，出現(xiàn)企業(yè)還本利息大的問題。在順應(yīng)國家財政改革的趨勢下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)客觀看待現(xiàn)實中存在的問題，在預(yù)算監(jiān)管方面實施具體措施，改善存在的問題。

二、政府還貸高速公路管理企業(yè)的特征

（一）政府主導(dǎo)性強

現(xiàn)今，由于政府還貸高速公路的建設(shè)是由政府部門指導(dǎo)進行，整個工程的建設(shè)規(guī)模、投資方案等都要經(jīng)由政府部門審批。高速公路屬于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶有公益性，旗下的企業(yè)也要無條件承擔(dān)相關(guān)的社會責(zé)任。當(dāng)然，由于高速公路的建設(shè)耗資巨大，投資周期長，由政府主導(dǎo)建設(shè)更有利于資金的募集，并且在投資建設(shè)的過程中規(guī)范操作。[1]

（二）代位性強

在建設(shè)高速公路的過程中，國家財政的投入是有限的，如何保障項目順利實施，最有效的方式是交由國有企業(yè)經(jīng)營管理，但必須依據(jù)政府部門的政策與制度，這不僅讓有限的財力推動了項目的實施，同時國有企業(yè)本質(zhì)上就代表了政府的一種管理制度行為，因此具有很強的代位性。企業(yè)與政府部門相輔相成，有利于保障國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，推動項目的實施。

（三）靈活發(fā)展性強

政府在還貸高速公路的經(jīng)營建設(shè)過程中，由于還本利息大、投資周期長，政府部門可以設(shè)立服務(wù)設(shè)施經(jīng)營或是廣告的經(jīng)營權(quán)，比如服務(wù)區(qū)的餐飲服務(wù)，高速公路的沿線廣告收入，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等，方式多變，能讓經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展更加靈活，同時也能帶動政府部門的財政收入。

三、預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）對預(yù)算管理較為重視

政府還貸高速公路的建設(shè)，經(jīng)營企業(yè)較為重視預(yù)算管理，但由于經(jīng)營企業(yè)的預(yù)算管理模式不同于政府部門，還貸高速公路大部分屬于公益性事業(yè)，收支都用于公益。而經(jīng)營企業(yè)一般都以贏利為主，財政收支預(yù)算較為單一，通常體現(xiàn)在通行費的收入方面。目前，這項收入政府部門會按上繳通行費扣除水利基金后撥給經(jīng)營企業(yè)，用于公路養(yǎng)護及管理的費用，剩余的用于償還本息，若是收不抵支的，存在資金缺口，必須注重預(yù)算管理。

（二）會計處理相關(guān)規(guī)定不明確

經(jīng)營企業(yè)跟政府部門的會計核算方式不一致，相關(guān)規(guī)定不明確。[2]經(jīng)營企業(yè)在通行費的收入核算上僅以收入與支出來核算，并沒有其他損益類或成本支出的核算。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

政府管理部門在監(jiān)管方面執(zhí)行不到位。第一，由于政府與經(jīng)營企業(yè)在會計核算方面存在差異，賬目收支不平衡，從而產(chǎn)生一些預(yù)算超支的問題；第二，稅收的問題，國家對于高速公路上的通行車輛需要征收一定的費用，但對還貸公路上的車輛通行費沒有相關(guān)的說明，這樣就減少了稅收收入，不利于賬目的收支平衡。

四、相應(yīng)的管理措施

（一）預(yù)算制度規(guī)范化

經(jīng)營企業(yè)與政府部門統(tǒng)一預(yù)算管理的概念與制度。第一，通行費收入作為經(jīng)營企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入，其性質(zhì)應(yīng)屬于行政事業(yè)性的費用，不屬于企業(yè)的自主經(jīng)營收入，收入應(yīng)優(yōu)先用于公路養(yǎng)護及管理，并在費用監(jiān)管方面遵循政府部門的資金管理要求，嚴(yán)格規(guī)范制度，從而加強管理。[3]第二，應(yīng)完善財政預(yù)算編制方面的工作，做好支出與預(yù)算的計劃，根據(jù)計劃實施。

（二）完善會計處理工作

經(jīng)營企業(yè)的會計核算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循政府財務(wù)管理部門的規(guī)定。企業(yè)與政府部門可統(tǒng)一按照《公路經(jīng)營企業(yè)會計制度》來管理。很多經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)實行聯(lián)網(wǎng)收費模式，可以根據(jù)收費管理的要求制定收費項目標(biāo)準(zhǔn)，這樣能準(zhǔn)確反映企業(yè)的真實收支情況。

（三）加強企業(yè)監(jiān)管

每個經(jīng)營企業(yè)都有其運行方式，在監(jiān)管方面國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定一套規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)在大標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)根據(jù)政府部門的規(guī)章制度運營。[4]應(yīng)合理管控企業(yè)的收支，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對接政府部門，及時匯報工作，提高工作效率。

五、結(jié)語

若要保障政府還貸高速項目正常運行，預(yù)算管理是核心，資金是管理運營企業(yè)的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)從當(dāng)下企業(yè)經(jīng)營狀況入手，用科學(xué)合理的方式加強對企業(yè)的監(jiān)管與資金鏈的監(jiān)控、預(yù)算，只有整個項目監(jiān)管到位，才能使資本良性運作，從而推動我國政府還貸高速公路健康發(fā)展。

（作者單位為廣東省南粵交通韶贛高速公路管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 尚亞.高速公路企業(yè)全面預(yù)算管理的組織工作問題探討[J].企業(yè)導(dǎo)報，2014（15）：46.

[2] 何葉.對加強高速公路企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的探討[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2015（7）：62.

[3] 周永宏.國有企業(yè)管理政府還貸高速公路預(yù)算管理有關(guān)問題探討[J].交通財會，2015（12）：27-31.