黃玉龍, 吳 斌, 劉 晶

(國網(wǎng)河北省電力有限公司石家莊供電分公司 營業(yè)及電費(fèi)室，河北 石家莊 050081)

自2016年以來，國網(wǎng)河北省電力有限公司石家莊供電分公司(以下簡稱公司)反竊電工作已全面實(shí)現(xiàn)“警企聯(lián)動、市縣聯(lián)動”.在前期探索公安干警進(jìn)駐供電企業(yè)和干警陪同竊電現(xiàn)場查處的基礎(chǔ)上，公司于2017年底展開了“百日攻堅(jiān)”行動，先由所屬刑警中隊(duì)進(jìn)行筆錄問話及證據(jù)調(diào)查等工作，再由供電公司進(jìn)行竊電處理工作，收效顯著.從公司發(fā)展策劃部統(tǒng)計(jì)的2017年“百日攻堅(jiān)”工作成果得知：綜合線損率較2016年降低了0.1個百分點(diǎn)，圓滿完成了公司的年度計(jì)劃；10 kV線路同期線損達(dá)標(biāo)率提升了4個百分點(diǎn)，0.4 kV臺區(qū)同期線損合格率提升了15.46個百分點(diǎn)；治理高損線路290條，高損臺區(qū)8794個；9-12月份查處竊電及違約用電1498戶，追補(bǔ)電量3.5112×106kW·h，占全年追補(bǔ)電量的58.2%，線損治理成效顯著.而在實(shí)際工作中，在進(jìn)行竊電處理時，單就《供電營業(yè)規(guī)則》中，“故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置不準(zhǔn)或失效”這一條，公司的多位反竊電專家就持有不同的意見[1-6].本文即以單相電能計(jì)量裝置為切入點(diǎn)，就上述竊電形式，給出不同的追補(bǔ)電量計(jì)算方法.

1 竊電處理的法律依據(jù)及主要爭議

竊電處理的主要依據(jù)是1996年正式生效的《中華人民共和國電力法》，其第七十一條規(guī)定，“盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任.”[7]國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于供電企業(yè)查處竊電中有關(guān)法律法規(guī)適用問題的請示》復(fù)函(國經(jīng)貿(mào)廳電力函〔2001〕837號)，對供電企業(yè)依照《用電檢查管理辦法》和《供電營業(yè)規(guī)則》兩個規(guī)章所實(shí)施的行為進(jìn)行了界定，認(rèn)為它們屬于民事行為[8].在具體執(zhí)行中，可以依照《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零三條進(jìn)行處理，“竊電量按下列方法確定：(1)在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電的，所竊電量按私接設(shè)備額定容量(千伏安視同千瓦)乘以實(shí)際使用時間計(jì)算確定[9].(2)以其他行為竊電的，所竊電量按計(jì)費(fèi)電能表標(biāo)定電流值(對裝有限流器的，按限流器整定電流值)所指的容量(千伏安視同千瓦)乘以實(shí)際竊電用的時間計(jì)算確定[10].竊電時間無法查明時，竊電日數(shù)至少以一百八十天計(jì)算；對于每日竊電時間，電力用戶按12小時計(jì)算；照明用戶按6小時計(jì)算[11].”

反竊電專家對《供電營業(yè)規(guī)則》中規(guī)定的“對擅自接線用電行為進(jìn)行處罰”不存在較大爭議.存在爭議較大的是竊電的處理標(biāo)準(zhǔn).不同的專家有不同的觀點(diǎn).

2 各種觀點(diǎn)詳述

2.1 觀點(diǎn)一

因?yàn)椤皠颖砀`電”后，智能電能計(jì)量裝置可以記錄電能表開蓋動作的起始時間和電量等相關(guān)信息，因此，一些反竊電專家認(rèn)為，電能計(jì)量裝置均是經(jīng)過國家相應(yīng)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)鑒定過的，因此開蓋動作的時間以《供電營業(yè)規(guī)則》中敘述的竊電時間可以查明來對待.

追補(bǔ)電量的計(jì)算公式為：追補(bǔ)電量=電能表供電電壓×電能表標(biāo)定電流值×實(shí)際使用時間×每日竊電時間.為方便計(jì)算，追補(bǔ)電量用K表示，電能表供電電壓用U表示，電能表標(biāo)定電流值用I表示，實(shí)際使用時間用d表示，每日竊電時間用h表示，即K=U×I×d×h.

例1 某低壓居民，于2014年6月28日動表竊電，竊電時電能表電量示數(shù)為13 368 kW·h，截止檢查日期2017年10月16日,竊電時電能表電量示數(shù)為13 694 kW·h，合計(jì)竊電時間為1206 d.

檢查后，將電能表送往計(jì)量檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，確認(rèn)其存在約95%的誤差率.低壓居民供電電壓為220 V，其表計(jì)標(biāo)定電流值為10 A，居民住宅用電時間為每天6 h，因此可得追補(bǔ)電量為：K=U×I×d×h=1206×0.22 ×10 × 6 =15 919.2 kW·h.

2.2 觀點(diǎn)二

一些反竊電專家認(rèn)為，觀點(diǎn)一中認(rèn)定的電能計(jì)量裝置為檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)鑒定過的，但其開蓋動作并不符合國家的相關(guān)規(guī)定，僅僅為公司用電信息采集系統(tǒng)中可查明和計(jì)量檢驗(yàn)鑒定可查明的“數(shù)據(jù)”，因此不能依據(jù)開蓋時間確定其實(shí)際竊電時間.他們認(rèn)為對于例1中的情況應(yīng)適用于“竊電時間不可查，至少以一百八十天計(jì)算”.追補(bǔ)電量=電能表供電電壓×電能表標(biāo)定電流值×實(shí)際使用時間×每日竊電時間，即K=U×I×d×h；同時，為防止將來可能產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一般按相關(guān)規(guī)定的最低值來確定.這樣例1中的追補(bǔ)電量為：K=U×I×d×h=180×0.22×10×6 =2376 kW·h.

可以看出，觀點(diǎn)一和觀點(diǎn)二的沖突點(diǎn)為，電能計(jì)量裝置的開蓋時間能否作為實(shí)際竊電的開始時間.不同的反竊電專家處理同樣的竊電問題時，判斷依據(jù)不同，追補(bǔ)電量可相差數(shù)倍(按觀點(diǎn)一計(jì)算得到的電量為觀點(diǎn)二計(jì)算得到的電量的6倍多).

2.3 觀點(diǎn)三

另一些專家認(rèn)為，既然國家機(jī)關(guān)針對相關(guān)法律條文的解釋是民事關(guān)系，則追補(bǔ)電量是可協(xié)商且可變通的，不需要嚴(yán)格遵循法律條文.因?yàn)椤豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第八十一條規(guī)定，“因用電計(jì)量裝置接線錯誤、保險(xiǎn)熔斷、倍率不符等原因，使電能計(jì)量或計(jì)算出現(xiàn)差錯時，供電企業(yè)應(yīng)按規(guī)定退補(bǔ)相應(yīng)電量的電費(fèi).計(jì)費(fèi)計(jì)量裝置接線錯誤的，以其實(shí)際記錄的電量為基數(shù)，按正確與錯誤接線的差額率退補(bǔ)電量，退補(bǔ)時間從上次校驗(yàn)或換裝投入之日起至接線錯誤更正之日止.”

依據(jù)更正系數(shù)計(jì)算時，可以通過竊電期間電能計(jì)量裝置記錄的電量度數(shù)差值計(jì)算追補(bǔ)電量.追補(bǔ)電量計(jì)算公式為：追補(bǔ)電量=(檢查時電能表電量示數(shù)-竊電時電能表電量示數(shù))×更正系數(shù).

這樣，例1的追補(bǔ)電量為：

6194 kW·h.

此種算法會因?yàn)榭蛻綦娔鼙黼娏渴緮?shù)和鑒定誤差率的不同而變化很大，但在進(jìn)行線損回歸分析時，這種計(jì)算方式卻是最接近真實(shí)情況的.目前在批量竊電處理中，發(fā)現(xiàn)個別電能表雖然有固定的鑒定誤差率，但在表內(nèi)電流達(dá)到一定值時其表內(nèi)計(jì)量為0 A，此種情況就會對計(jì)算結(jié)果造成嚴(yán)重影響，因?yàn)殡娔鼙碛?jì)量電流為0 A時，其表內(nèi)計(jì)量電量也是0 kV·h，期間無論電能表鑒定誤差率為多少，均無法反映出實(shí)際的用電情況.

3 結(jié)語

反竊電工作的法律并不完善，工作本身也面臨著較大的壓力.為了規(guī)避公權(quán)私用的“權(quán)力電”和“關(guān)系電”等，要堅(jiān)持反竊電的“查”和“處”分開，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行追補(bǔ)電量計(jì)算，讓竊電分子完成追補(bǔ)電費(fèi)和違約使用電費(fèi)的繳費(fèi)才是根本.打擊竊電行為僅僅是反竊電工作的一種表現(xiàn)形式，在保證工作人員人身安全的前提下，如何有效做好反竊電的堵漏增收，才是亟待解決的問題.

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