徐佳寧 邢慧藏

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，河北 保定 071000)

1 前言

2014年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略由此產(chǎn)生。京津冀協(xié)同發(fā)展，主旨是把京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為目的，打造京津冀三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的局面。

2017年4月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，設(shè)立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)，涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地。是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策。

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

如何在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的大背景下，借此機(jī)遇實(shí)現(xiàn)河北省鄉(xiāng)村振興，達(dá)到京津冀三地鄉(xiāng)村協(xié)同振興的目的,正是文章研究的意義所在。在本文中，鄉(xiāng)村協(xié)同振興體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是京津冀三地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的協(xié)同振興；另一方面是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。農(nóng)村現(xiàn)代化就是使農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化、農(nóng)村管理科學(xué)化、鄉(xiāng)村風(fēng)尚文明化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化。

2 文獻(xiàn)綜述

目前有不少學(xué)者在從事農(nóng)村發(fā)展方面的研究。林留興指出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。段小平，張勝軍指出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，實(shí)現(xiàn)河北省新型城鎮(zhèn)化要加快農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，破解土地要素瓶頸。黨的十八大以來(lái)，“三農(nóng)”發(fā)生了歷史性地變革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得巨大成就，農(nóng)村面貌和環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板，農(nóng)村仍實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的短板，發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出。

綜上所述，可以看出要想在雄安新區(qū)設(shè)立機(jī)遇下，加快實(shí)現(xiàn)京津冀鄉(xiāng)村協(xié)同振興，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)村的現(xiàn)代化。而當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須解決農(nóng)村發(fā)展的短板問(wèn)題。

3 河北省農(nóng)村建設(shè)成果

近年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的指引下，河北的新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成就。具體體現(xiàn)在以下方面。

3.1 農(nóng)民增收效果顯著

(1)農(nóng)民人均可支配收入逐步提高。 “十二五”以來(lái)，河北省農(nóng)民收入一直平穩(wěn)上升。根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局顯示，2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的5958元增加到2015年的11051元。農(nóng)民人民可支配收入提高意味著農(nóng)民有更多錢(qián)進(jìn)行其他消費(fèi)。(2)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局顯示，2015年，河北省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為28.6%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。恩格爾系數(shù)表示食品支出占家庭總支出的比例，恩格爾系數(shù)下降表明農(nóng)民生活水平的提高。(3)小城鎮(zhèn)人口比重小幅提升。根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局顯示，2015年，河北省小城鎮(zhèn)人口比重為25.4%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平在逐步提高以上數(shù)據(jù)均說(shuō)明近年來(lái)河北省農(nóng)民在逐步富起來(lái)，生活水平逐步提高。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

全省各地以打造“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的“四美”鄉(xiāng)村為抓手，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜地幫助一些鄉(xiāng)村建成“美麗鄉(xiāng)村”、“特色小鎮(zhèn)”。 根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局顯示，2016年，確定30個(gè)創(chuàng)建類、52個(gè)培育類特色小鎮(zhèn)名單，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。從民居建筑上來(lái)說(shuō)，規(guī)劃建設(shè)，拆除破舊危房，同時(shí)保留具有歷史意義、文化韻味的房屋。從道路建設(shè)上來(lái)說(shuō)，平整道路，修建柏油馬路，農(nóng)民出行不再是塵土飛揚(yáng)的泥濘羊腸小路。從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基本達(dá)到全村大部分家庭享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利。

3.3 農(nóng)民切實(shí)享受公共服務(wù)

不僅義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已全面建立，免費(fèi)義務(wù)教育落實(shí)，農(nóng)村辦學(xué)條件得到很大改善，還建立了農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧效果顯著，建檔立卡穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局顯示，2016年末，河北省擁有幼兒園、托兒所的村占全部村的比重為31.4%，擁有體育健身場(chǎng)所的村所占比重為62.1%，擁有農(nóng)民業(yè)余文化組織的村比重為46.5%，擁有衛(wèi)生室的村比重為87.3%。

4 河北省新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題

雄安新區(qū)的設(shè)立，進(jìn)一步推動(dòng)了京津冀一體化，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)河北省農(nóng)村的現(xiàn)代化。但在這個(gè)過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，表現(xiàn)為以下幾方面。

4.1 與京津地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距大

表1 2014年京津冀三地人口城鎮(zhèn)化狀況

資料來(lái)源：京津冀三地2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

圖1 2014年京津冀三地藏鎮(zhèn)化情況

從表1中可以看出京津冀城鎮(zhèn)化存在嚴(yán)重的發(fā)展不協(xié)調(diào)。北京城鎮(zhèn)化率為86.3%，天津城鎮(zhèn)化率為78.2%，而河北城鎮(zhèn)化率只為59.9%。從圖1也可以直觀形象地發(fā)現(xiàn)北京的總?cè)丝诤统Ｗ〕擎?zhèn)人口幾乎相當(dāng)，河北的總?cè)丝谥谐Ｗ〕擎?zhèn)人口只占總?cè)丝诘囊话胱笥?。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的必由之路，而河北省低水平的城鎮(zhèn)化率說(shuō)明河北省鄉(xiāng)村遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)。即便同樣是鄉(xiāng)村，北京市的鄉(xiāng)村發(fā)展水平也高于河北省的鄉(xiāng)村。究其原因，農(nóng)村自身第一產(chǎn)業(yè)獲利微薄，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，大部分村內(nèi)青年男女只能出村打工掙錢(qián)。而外出的青年因自身文化水平有限，只能從事體力勞動(dòng)，而在外工作的生活成本又高，以至于北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐漸增大。

4.2 農(nóng)村公共服務(wù)短板

當(dāng)前，河北省農(nóng)村的公共服務(wù)雖有一定提高，但仍不容樂(lè)觀。特別是教育方面，雖河北省已全面覆蓋九年義務(wù)教育，但因家長(zhǎng)忙于工作忽視成績(jī)，農(nóng)村“讀書(shū)無(wú)用論”謠言依舊存在，導(dǎo)致很多孩子中途輟學(xué)，特別是初中生輟學(xué)現(xiàn)象普遍，以至于形成教育的“循環(huán)陷阱”。同時(shí)鄉(xiāng)村在師資資源、教學(xué)設(shè)施等方面與城市差距顯著。并且這只是在河北省內(nèi)的城鄉(xiāng)差距，放在京津冀協(xié)同的背景下，河北省內(nèi)的教育資源對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，更是顯出他的不足。此外，農(nóng)村的文化娛樂(lè)設(shè)施利用率不高，村民對(duì)其認(rèn)可度不高，造成資源浪費(fèi)。

4.3 鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題亟待解決

河北省大部分位于華北平原，地形平坦土壤肥沃，適宜農(nóng)業(yè)種植；屬溫帶季風(fēng)氣候，雨熱同期，造就了良好的農(nóng)業(yè)種植環(huán)境。但農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、地膜，導(dǎo)致農(nóng)村地下水污染和土壤污染現(xiàn)象嚴(yán)重。粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，如大水漫灌導(dǎo)致部分農(nóng)村地下水位急劇下降，地下水資源不足，同時(shí)粗放的經(jīng)營(yíng)模式也造成生態(tài)的破壞和資源浪費(fèi)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分帶有污染性的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染，特別是空氣污染嚴(yán)重。

5 河北省鄉(xiāng)村振興建議

針對(duì)河北省農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)以及環(huán)境保護(hù)上存在的短板，結(jié)合習(xí)總書(shū)記的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，提出以下建議，以全面推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀鄉(xiāng)村協(xié)同振興。

5.1 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

(1)根據(jù)增長(zhǎng)極理論，凡是能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素和生長(zhǎng)點(diǎn)都稱之為增長(zhǎng)極，其中包括制度增長(zhǎng)極、對(duì)外開(kāi)放、消費(fèi)熱點(diǎn)。雄安新區(qū)是政策指引下的增長(zhǎng)極，河北應(yīng)利用好其擴(kuò)散效應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同振興，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。要做好京津地區(qū)，特別是北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接問(wèn)題，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(2)構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高土地配置資源的效率，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)資本化。土地產(chǎn)權(quán)物權(quán)化，拓展土地邊界，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，保障農(nóng)民土地權(quán)益等。河北本身面積大，地形地貌多變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，包括發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢(shì)社會(huì)狀況等。

要進(jìn)一步加強(qiáng)一、二 、三產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的前后聯(lián)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

5.2 建設(shè)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村協(xié)同振興，關(guān)鍵是人的振興，也就是農(nóng)民的自身發(fā)展。政府需要通過(guò)財(cái)政支持，幫助農(nóng)村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)醫(yī)療保障體系建設(shè)，加大農(nóng)村教育投入。使農(nóng)民“學(xué)有所教”、“老有所養(yǎng)”、“勞有所得”、“娛有所樂(lè)”、“病有所醫(yī)”、充分享受到現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，一個(gè)好的居住和空間環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，特別是公共資源方面，包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育文化等資源。

5.3 注重鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)

不走先發(fā)展后治理的老路，也不走為環(huán)境不發(fā)展的道路。首先，針對(duì)河北省內(nèi)農(nóng)村粗放經(jīng)營(yíng)模式造成的一系列環(huán)境問(wèn)題，要鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水資源浪費(fèi)和污染以及空氣的污染；支持探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，達(dá)到節(jié)約水、土等資源的目的。其次，在接受北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要做到工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模效應(yīng)，既可以集中處理污染，又可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟(jì)。此外，要注重提高村民的環(huán)保意識(shí)，使村民在日常生活中自覺(jué)踐行節(jié)能環(huán)保；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)要特別注意防止農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)破壞的形成，注意保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，盡可能保護(hù)農(nóng)村的綠地資源。建立環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)也要留住綠水青山，留住“鄉(xiāng)愁”。

6 總結(jié)

抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)設(shè)立以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)河北省的鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。河北省必須彌補(bǔ)其農(nóng)村在城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)村公共服務(wù)短板、鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題，建設(shè)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，注重鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù),從而全面推動(dòng)河北省鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀鄉(xiāng)村協(xié)同振興。

[1] 李鐵.京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究[J].中國(guó)市場(chǎng),2014，(30).

[2] 常紀(jì)文.雄安新區(qū)的科學(xué)定位與綠色發(fā)展路徑[J].黨政研究,2017，(3).

[3] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社,2017.

[4] 林留興.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2018，(4).

[5] 段小平，張勝軍.京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對(duì)策——從土地要素的角度出發(fā)[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考,2015, (40)：63-66.

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[7] 河北省統(tǒng)計(jì)局. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成就輝煌 農(nóng)民生活水平顯著提高——從第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看河北省“三農(nóng)”歷史性變革[EB/OL].http://110.249.220.86/hetj/app/tjgb/101507519 377459.html,2018-01-24.

[8] 河北省統(tǒng)計(jì)局. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁上新臺(tái)階基礎(chǔ)地位鞏固提高——黨的十八大以來(lái)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之三[EB/OL].http://110.249.220.86/hetj/ztbd/xy19da/101504169306748.html,2017-09-12.

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