◎張 棟

（責(zé)編 劉玉霞）

高考制度改革是一項關(guān)系國家人才選育、社會階層流動和社會公平的重要公共事務(wù)，自 《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》出臺以來，經(jīng)過浙、滬試點，現(xiàn)在已經(jīng)進入全面推開的階段。針對于此我們采訪了中國教育學(xué)會會長鐘秉林教授，請他分析介紹高考改革的舉措和未來走向，以饗讀者。

記者：我國的高等教育正由精英型教育向大眾型教育轉(zhuǎn)化，高考改革如何應(yīng)對這種高等教育基礎(chǔ)格局的轉(zhuǎn)變？

鐘秉林：1977年剛剛恢復(fù)高考時，報名考生570萬，錄取28萬，錄取率5%，高考在恢復(fù)之初，就是面向精英化高等教育的選拔需求。1998年我們推行了高等教育大眾化戰(zhàn)略，急劇擴大招生規(guī)模，1998年高等教育毛入學(xué)率是9.8%，2002年毛入學(xué)率就達到了15%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)就進入了高等教育大眾化的階段，2016年，毛入學(xué)率達到42.7%，預(yù)計到2020年，將達到50%，也就是說再過兩三年，我們即將進入高等教育普及化的階段。2017年，高考報名人數(shù)920萬左右，招生計劃740萬，錄取率從5%在40年中增加到了80%左右。在這種背景下，高考的任務(wù)就不只是選拔尖子人才進入大學(xué)深造了，而是選拔合適人才進入不同類型、不同層次的大學(xué)深造。

在高等教育逐漸普及化的形勢下，高校要滿足老百姓對高等教育多樣化的需求，適應(yīng)國家發(fā)展對不同層次、不同類型人才的需求，分類分層發(fā)展的趨勢非常明顯。我們既有137所 “雙一流”建設(shè)高校，這是建設(shè)高教強國的重要舉措；還有一大批地方高校，面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)；還有一千多所高職高專院校，在專科層次上培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。全國統(tǒng)一高考已經(jīng)不能適應(yīng)所有類型和層次的高校招生選拔需求。

鐘秉林，中國教育學(xué)會會長，原北京師范大學(xué)校長，北京師范大學(xué)和東南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)兼職教授，英國卡迪夫大學(xué)名譽研究員。

2014年國務(wù)院印發(fā) 《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，啟動高考改革，上海、浙江率先試點，2017年第一批改革試點的學(xué)生們高三畢業(yè)，進入高考。我們對試點進行了調(diào)研，兩地高考充分落實了 “實施意見”，改革平穩(wěn)落地。這次高考改革中一個重要方面就是分類考試，本科和高職高專分類考試，給學(xué)生不同選擇，目前一些高職院校有了春季招考，已經(jīng)實現(xiàn)了注冊入學(xué)，高中畢業(yè)生不需要參加高考了，只要根據(jù)高中學(xué)業(yè)成績，直接參加高職院校組織的測試，這種測試就不是選拔考試了，而是職業(yè)技能的性向測試，作為專業(yè)選擇的依據(jù)。

記者：分類考試可能向本科階段延伸嗎？

鐘秉林：目前看這不現(xiàn)實。在本科層次招生中再進行分類考試，不僅使考試的組織過于復(fù)雜，沒有可行性，也和當(dāng)前高考改革的方向不符。當(dāng)前各省陸續(xù)取消一本、二本、三本分批次的錄取方式，其目的就是打破對高校固化的等級劃分?？忌鷮Ω咝５倪x擇，應(yīng)該依據(jù)具體學(xué)校、專業(yè)的辦學(xué)水平和質(zhì)量，而非人為的批次安排。我調(diào)研過很多二本、三本和民辦高校，其中一些專業(yè)辦得非常好，比一本院校、重點院校的專業(yè)辦得還要有特色，但是在分批次錄取的制度中，他們只能在二批三批中錄取，招不到高分考生，這無論對學(xué)校還是對考生都是不公平、不合理的。如果分類考試向本科延伸，那么高校人為等級劃分、身份固化的問題仍然得不到解決，還可能更加嚴(yán)重。

記者：在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育不平衡的背景下，人才選拔的需求和教育資源公平分配的需求之間存在顯著的沖突，您怎樣看待這種沖突？

鐘秉林：公平和效率是高考兩個最核心的價值取向。擇優(yōu)選才，選拔合適人才進入不同類型的高校和專業(yè)，這是高考的職能，是效率的要求。另一個角度則是入學(xué)機會的合理分配，目前高等教育仍然是社會階層流動的主要階梯，但貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的考生在高考競爭處于不利的地位，入學(xué)機會要向他們有所傾斜，這是公平的要求?，F(xiàn)在上大學(xué)已經(jīng)很容易了，為什么高考競爭還是如此激烈？因為高考招生錄取同時也是教育機會的分配過程，高等教育不再稀缺，但優(yōu)質(zhì)高等教育仍然是稀缺的。貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生考不上好大學(xué)，不是因為不聰明，也不是因為不刻苦不努力，而是因為他們所在地方的發(fā)展水平比較低，基礎(chǔ)教育水平比較低，這就需要相應(yīng)的政策補償。這個問題已經(jīng)在高考改革方案中得到了相當(dāng)?shù)闹匾?，一是通過調(diào)整招生計劃，把招生計劃增量部分逐步投向西部地區(qū)和人口大省，逐步拉平省與省之間的高考錄取率；二是重點高校拿出專門計劃，面向國家連片貧困地區(qū)的農(nóng)村考生，進行定向招生。將來綜合素質(zhì)評價、自選科目可能對弱勢群體是不利的，那就需要定向的政策補償，單獨劃線，單獨錄取，實際上也就相當(dāng)于降低了錄取標(biāo)準(zhǔn)。

記者：高考錄取分省定額受到的詬病很多，高考改革強調(diào)了提高中西部地區(qū)和人口大省錄取率，但招生名額行政分配的制度沒有變，您怎么樣看待？全國一張卷、全國一條線有可能嗎？

鐘秉林：全國一張卷、全國一條線，從操作角度是不現(xiàn)實的，現(xiàn)在高考試卷分為分省卷和全國卷，全國卷也是一綱多卷，各省選擇。強求統(tǒng)一首先面對安全問題，每年國家在高考的安全性上都付出巨大的代價，全國一張卷會帶來巨大的安全風(fēng)險。拋開安全問題，還有評卷標(biāo)準(zhǔn)問題，各省之間在評卷標(biāo)準(zhǔn)的把握上微小差異就會使高考分?jǐn)?shù)失去可比性。再者，各省的基礎(chǔ)教育采用的模式和教材都不統(tǒng)一，全國一張卷，一刀切也是不可行的。不談操作性的問題，從公平的角度，中國的基礎(chǔ)教育在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間都存在很大的差異和不平衡，這是必須正視的客觀情況，這就要求在高等教育入學(xué)機會上要有必要的行政干預(yù)，對弱勢地區(qū)、貧困地區(qū)予以政策補償，這是合理的，也是 《教育法》的法定要求。

所以，高考錄取分省定額目前不能取消，只能調(diào)整優(yōu)化。我們的招生計劃編制與管理不是單純的教育決策，而是國家綜合決策，由國家發(fā)展改革委和教育部，根據(jù)國家教育發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況，綜合考慮各省市高校的培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量，以及各地高考報名人數(shù)和基礎(chǔ)教育發(fā)展水平來編制制定，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在 “分省定額，劃線錄取”的政策下，省內(nèi)各縣區(qū)之間，高等教育入學(xué)機會是公平的。但從全國來看，由于各地經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展程度的差異，各省市能夠提供的高等教育入學(xué)機會，尤其是重點高校、部屬高校的入學(xué)機會是有差異的。

當(dāng)前中央政府調(diào)節(jié)完善招生計劃分配的策略是擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，在增量中動態(tài)優(yōu)化。確保全國和各省份高考錄取率不降低，確保中央部委高校招生總規(guī)模只增不減、投放到各省的招生計劃只增不減。政府干預(yù)教育機會秉承的原則，是對弱勢群體給予機會補償同時避免形成對優(yōu)勢群體的逆向歧視。從目前情況看，這一原則在現(xiàn)實中得到了貫徹。經(jīng)過幾年的努力，落后地區(qū)和弱勢群體的高等教育入學(xué)機會和享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機會有了很大改善，但與發(fā)達地區(qū)和優(yōu)勢人群相比還有一定的差距。

從根本上說，矛盾的核心是優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給相對于人民群眾日益增長的需求的短缺。這個矛盾不是高考制度改革能夠解決的問題，需要通過高等學(xué)校堅持內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來解決，也就是如何辦好每一所大學(xué)，辦更多好大學(xué)的問題。我們對高考改革需要有合理的期待，高考改革是高等教育發(fā)展重要的一環(huán)，但它能夠解決的問題也是有限的。

記者：高考改革對基礎(chǔ)教育也提出了新的要求，您怎樣看待這個問題？

鐘秉林：高考改革對基礎(chǔ)教育是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是難得的機遇。中小學(xué)要應(yīng)對高考改革，首先，要轉(zhuǎn)變教育思想觀念，建立科學(xué)的教育價值觀。高考改革需要從促進學(xué)生全面發(fā)展的角度去解讀。高考改革賦予了學(xué)生更大的選擇權(quán)，鼓勵學(xué)生多樣化發(fā)展。因之我們的教育應(yīng)更加強調(diào)因材施教，承認(rèn)并且研究學(xué)生的差異性，尊重學(xué)生的選擇權(quán)，鼓勵學(xué)生興趣特長的發(fā)展，在教育教學(xué)的過程中，以學(xué)生為中心，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)。第二，構(gòu)建綜合評價體系。高考改革要求建立綜合素質(zhì)測評體系，客觀全面反映高中學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐。這個體系要在三個方面逐步探索完善：一是可信性。學(xué)生的測評檔案是要真實的、可信的，不能弄虛作假，這是基礎(chǔ)；二是可比性。綜合素質(zhì)測評要反映的是學(xué)生的全面發(fā)展情況，里面不能是空話、套話。綜合素質(zhì)測評檔案要多提供客觀證據(jù)，用數(shù)據(jù)事實來充分反映每個具體學(xué)生的全面發(fā)展情況。三是要使用。大學(xué)要用起來，否則中學(xué)就沒有了實施探索的積極性，這個方面還需要政府的激勵和引導(dǎo)，不能只靠學(xué)校。第三，深化教學(xué)組織模式改革。高考改革為學(xué)生賦予的學(xué)科選擇權(quán)，同時知識數(shù)字化、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶來知識獲取渠道的根本變化，都要求中學(xué)教學(xué)組織模式的變革。目前上海、浙江的高中正在探索實行分層教學(xué)、分組學(xué)習(xí)、走班制、選課制，走班教學(xué)已經(jīng)成為新常態(tài)。高考改革增加了學(xué)生的選擇權(quán)，中學(xué)就需要幫助學(xué)生提高選擇能力，開展生涯規(guī)劃教育，逐步探索實施包括生涯規(guī)劃講座、體驗、建立社會實踐基地等措施。第四，提高教師隊伍建設(shè)水平。高中要實行自主選課、分層教學(xué)，要幫助學(xué)生提高選擇課程、學(xué)科的能力，這都對教師的教學(xué)能力和水平提出更高的要求。第五，探索管理體制機制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的中小學(xué)是按行政班組織的，學(xué)生選課之后出現(xiàn)了大量的教學(xué)班，這種高考改革帶來的教學(xué)組織模式的變化，將會影響到教師聘任和考核、組織制度的保障、教師激勵機制的安排，這都需要更多的探索和實踐。中國教育的突出特點就是規(guī)模大，差異大，僅僅上海就有大走班、中走班、小走班等多種模式，站在全國角度看，更難有統(tǒng)一的方法去解決高考改革給基礎(chǔ)教育教學(xué)模式帶來的種種挑戰(zhàn)，中小學(xué)必須因地制宜，發(fā)揮首創(chuàng)精神，進行多樣化的探索。

記者：未來高考改革將會有哪些走向，您怎么看？

鐘秉林：自恢復(fù)高考以來，我們的高考改革一直都沒有停步，一直堅持著小步走，循序漸進的改革節(jié)奏，每一改革單次幅度都不太大，但積累多年后就會看到很大的變化。

首先，高考制度本身是需要堅持的，目前統(tǒng)一高考仍然是兼顧高等教育選拔人才和公平分配教育資源兩個方面最好的制度安排。

第二，高考需要適應(yīng)未來高等教育的大眾化的形勢要求，在分類考試，為學(xué)生提供多樣化選擇方面繼續(xù)探索。

第三，改革考試方式。未來基礎(chǔ)教育需要在促進學(xué)生全面發(fā)展的方向上繼續(xù)前進，高考也需要適應(yīng)、促進和引導(dǎo)這種發(fā)展趨勢，探索完善反映學(xué)生全面發(fā)展情況的評價體系。

第四，嘗試招考分離。今后的改革方向應(yīng)該是尊重大學(xué)的招生自主權(quán)。一方面增加學(xué)生的選擇機會，另一方面擴大高校的招生自主權(quán)，最終建立高校、學(xué)生雙向自由選擇的高等教育招生錄取格局。當(dāng)前我國的誠信體系還不健全，社會公眾對高校自主招生存在一些質(zhì)疑。但質(zhì)疑不應(yīng)是改革裹足的理由，而應(yīng)是深化改革，不斷探索的動力。