梁瑾

摘 要： 高端人才引進(jìn)、培育是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把國(guó)內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。本文以南京工業(yè)大學(xué)海外人才緩沖基地為例展開(kāi)高校高端人才引育現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，全面了解高端人才在融入國(guó)內(nèi)環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等各方面的情況，對(duì)高校人才引育現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，立足實(shí)際，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策的戰(zhàn)略思路與舉措提供參考。

關(guān)鍵詞： 高校高端人才 人才引育 南京工業(yè)大學(xué)

如果修長(zhǎng)城，人才就是基石；如果建大廈，人才就是棟梁。高端人才的引進(jìn)、培育是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。自十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)了人才的重要性，發(fā)出了“廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才”的號(hào)召，十九大報(bào)告提出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把國(guó)內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

2017年8月22日，教育部發(fā)布高層次人才發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，主要目標(biāo)是到2020年高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)展，規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求，管理體制更加科學(xué)，培養(yǎng)引進(jìn)、評(píng)價(jià)使用、激勵(lì)保障、流動(dòng)共享機(jī)制更加規(guī)范有效，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高等學(xué)校人才制度體系和發(fā)展環(huán)境。

隨著國(guó)家正從上到下逐步落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，高校在不斷探索高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律和發(fā)展方向。為了盡快儲(chǔ)備高端人才，快速提升教學(xué)科研水平和師資總體實(shí)力，高校趨向于通過(guò)優(yōu)厚政策吸引人才，短期內(nèi)擴(kuò)大人才規(guī)模。高端人才引進(jìn)在科技前沿、高尖精成果體現(xiàn)上卓有成效，但在高層次人才引育方面存在一些突出問(wèn)題。引進(jìn)之后對(duì)其服務(wù)保障、培養(yǎng)使用、評(píng)價(jià)激勵(lì)等環(huán)節(jié)存在不同程度的忽視情況，將對(duì)高端人才引育的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、以南京工業(yè)大學(xué)為例梳理剖析高校在高端人才引育方面的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題

本文以省屬地方高校南京工業(yè)大學(xué)海外人才緩沖基地為例，海外人才緩沖基地90%以上為海外高層次引進(jìn)人才，其建設(shè)初衷是充分考慮到他們回國(guó)后可能遭遇的種種不適，模擬國(guó)外的科研環(huán)境、配專人指導(dǎo)課題申請(qǐng)、為回國(guó)生活提供各類溫馨提示等，創(chuàng)造包容的工作軟環(huán)境、投入人文關(guān)懷，讓讓海歸人才安心科研，海外人才緩沖基地是南京工業(yè)大學(xué)的人才改革的試驗(yàn)田。

以學(xué)歷在博士以上的海歸人才為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷235份，回收有效問(wèn)卷71份，問(wèn)卷有效率為30.2%。在回收的有限問(wèn)卷中，全部為博士研究生，男性科研工作者占64.8%，正高級(jí)職稱為35.2%，副高級(jí)職稱為40.8%，31-35周歲為62%，36-40周歲為19.7%，25-30周歲為15.5%，77.5%的有海外留學(xué)經(jīng)驗(yàn)，其中76.1%的有長(zhǎng)期在海外學(xué)習(xí)生活的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分析和總結(jié)，高端人才在融入國(guó)內(nèi)環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等各方面的情況有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.高層次海歸人才在融入本土環(huán)境中適應(yīng)力較強(qiáng)。

“在工作上，您與其他人相處或溝通狀態(tài)”這一調(diào)查中，海歸高層次人才隊(duì)伍在工作中與學(xué)校對(duì)接順利，63.4%的表示比較好，32.4%的表示溝通非常好，無(wú)縫對(duì)接，海歸人才隊(duì)伍年紀(jì)輕、活力足、眼界廣、包容性強(qiáng)、融入集體的積極性高，只要善于搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)，海歸高層次人才在融入本土環(huán)境的過(guò)程中非常順利。這充分說(shuō)明，海歸高層次人才雖然回國(guó)面臨著各種挑戰(zhàn)與壓力，但是學(xué)校在幫助海歸高層次人才盡快融入國(guó)內(nèi)科研氛圍中，給予非常多的優(yōu)惠政策、人文關(guān)懷，提供足夠的交流平臺(tái)，使海歸人才盡快克服文化差異和水土不服，有融入感、歸屬感。

2.高層次人才自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)意愿強(qiáng)烈。

在“每周花在本職工作（教學(xué)和科研、管理服務(wù)等）上的時(shí)間長(zhǎng)度為”這一調(diào)查中，有21.1%的科研工作者選擇61-70小時(shí)的時(shí)間，其次分別是71-80小時(shí)占16/9%，81-90小時(shí)占15.5%，91-100小時(shí)占14.1%，100小時(shí)以上占7.0%，這充分說(shuō)明高層次人才富有干勁、拼勁、沖勁，能通過(guò)自我引導(dǎo)、自我管理、自我監(jiān)督、自我約束完成工作，不僅僅滿足于按部就班、簡(jiǎn)單重復(fù)的教學(xué)活動(dòng)，更注重收集最新知識(shí)、不斷積累科研經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生創(chuàng)新性研究成果，自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)意愿強(qiáng)烈。

二、一些高校高端人才引育面臨的新問(wèn)題

1.服務(wù)配套、政策落實(shí)不足。

問(wèn)卷中有最高比例達(dá)63.4%的人認(rèn)為服務(wù)配套、政策落實(shí)不足。高校目前普遍存在只注重引進(jìn)政策的實(shí)施，對(duì)后續(xù)的培養(yǎng)、使用、保障、管理不能協(xié)同并進(jìn)，造成人才引育各方面的脫節(jié)。全面高效的配套支持體系既包括教學(xué)科研平臺(tái)、辦公條件等硬件環(huán)境的配備，又包括科研經(jīng)費(fèi)、薪酬待遇、生活保障等軟性管理服務(wù)的配合。只有將高層次人才的服務(wù)配套、政策落實(shí)不打折扣地完成，才能釋放高層次人才的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)能。對(duì)學(xué)校內(nèi)部來(lái)說(shuō)，由于高層次人才服務(wù)配套、政策落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)的大工程，常常涉及學(xué)校各部門的協(xié)調(diào)包括人事、科研、學(xué)科、教務(wù)、后勤等眾多的管理部門，工作前期學(xué)校的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和頂層布局十分重要。如果沒(méi)有做好事前的部署和溝通，在真正面對(duì)高層次人才時(shí)，難免出現(xiàn)需求供給脫節(jié)、管理服務(wù)不到位、面對(duì)突發(fā)狀況反應(yīng)遲鈍的情況[1]，造成高層次人才的心理落差。

2.公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

問(wèn)卷中有最高比例達(dá)64.3%的人認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，雖然我國(guó)高等院校的學(xué)科建設(shè)、科研水平、國(guó)際化進(jìn)程等正在日益改善，高等教育國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。然而在實(shí)際工作中，全面高效的配套支持體系如教學(xué)科研平臺(tái)、科研基地與場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)裝備，辦公條件等硬件環(huán)境的配備不完善問(wèn)題仍然十分突出，積極創(chuàng)造科研條件是完成科研任務(wù)的基本保證。

3.高層次人才生活保障如經(jīng)濟(jì)收入、住房、子女入學(xué)等各方面情況滿意度普遍較低。

在“當(dāng)前的困難”的調(diào)查中，高層次人才中有54.9%的選擇了生活成本高，安居成本高，39.4%的認(rèn)為家屬、子女安置有困難。這也是造成我國(guó)高端人才流失的主要原因之一。

雖然我國(guó)留學(xué)人員回流率總體呈上升趨勢(shì)，但是獲得博士學(xué)位又有相應(yīng)研究或其他工作經(jīng)歷的高層次留學(xué)人才的回流率仍然處于較低水平。根據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組的報(bào)告，中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%[2]。

一般來(lái)說(shuō)，海歸對(duì)自身的定位較高，回國(guó)后對(duì)于工作性質(zhì)、薪酬、生活狀態(tài)、生活水平都有比較高的期望值，隨著國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)快速上漲、安居成本過(guò)高，子女教育、出入境等政策性服務(wù)不到位，海歸高端人才回國(guó)初期承受相當(dāng)大的精神壓力，難以全身心投入科研，不能最大限度地發(fā)揮自身價(jià)值。

高層次人才尤其是海外歸國(guó)人員往往因?yàn)槁鋺?、子女、出入境等上?jí)部門政策制約造成困擾，學(xué)校應(yīng)從中積極協(xié)調(diào)溝通解決，避免重重關(guān)卡帶來(lái)的不利影響。

4.高層次人才在社會(huì)地位、工作成就感等自我成就感上有心理落差。

讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，最重要的是干成事的有地位。高端人才不僅要引得進(jìn)，更要用得好，目前高校普遍處在重引進(jìn)輕使用的狀態(tài)，缺乏合理完善的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與薪酬分配規(guī)范， 考核機(jī)制如不能做到及時(shí)正確的獎(jiǎng)績(jī)罰懶、論功行賞，將會(huì)影響人才創(chuàng)新潛力的有效發(fā)揮，造成高層次人才在社會(huì)地位、工作成就感等自我成就感上有心理落差。

三、借鑒、解決方案與對(duì)策

1.推動(dòng)政策落實(shí)，激勵(lì)人才發(fā)展。

正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。國(guó)家正從上到下逐步落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家、省、市、區(qū)系列人才政策不斷出臺(tái)。

高校招才引智、人才搶奪戰(zhàn)越來(lái)越激烈，高校不僅要做好做好政策研讀、解讀，還要加強(qiáng)人才新政宣傳，積極推動(dòng)人才政策切實(shí)落地，激勵(lì)人才發(fā)展。學(xué)校人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)抓高層次人才政策落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)，人事部門等相關(guān)部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)保障工作，配合各院系抓好相關(guān)政策具體落實(shí)工作。

比如，由人事處牽頭推進(jìn)高水平人才引進(jìn)與隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制改革工作，科技處牽頭推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍科研立項(xiàng)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，學(xué)科辦牽頭推進(jìn)校級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，其他相關(guān)部門做好支撐和服務(wù)保障工作。各院系作為高層次人才政策實(shí)施的主體單位，要明確高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的具體需求和薄弱環(huán)節(jié)，按照學(xué)校相關(guān)政策，積極主動(dòng)地做好組織落實(shí)工作[1]。

2.政府主導(dǎo)學(xué)校助力，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。

2017年2月出臺(tái)《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》26條，從五個(gè)方面入手：引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、保障和管理，努力創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。

優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，政府主導(dǎo)學(xué)校助力，加快實(shí)施人才安居工程，可采用無(wú)償入住、租賃以及補(bǔ)貼的方式，提供齊全、人性化的人才安居服務(wù)。整合相關(guān)部門力量，在政策咨詢、工商稅務(wù)登記、醫(yī)療保障、入學(xué)等方面提供全天候、全方位、一站式服務(wù)。學(xué)校推動(dòng)人才公寓建設(shè)，不斷改善人才居住環(huán)境和生活條件[3]。

要解決好海外人才配偶就業(yè)、子女就學(xué)等問(wèn)題，必須加快建設(shè)一批高端人才居住小區(qū)和配套的國(guó)際學(xué)校。要為海外人才創(chuàng)業(yè)提供更便捷的資金支持、更透明的政策信息，特別要提高政府的辦事效率，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。為海外人才出國(guó)交流提供綠色通道，放寬戶籍限制，為外籍人士提供社保服務(wù)，在個(gè)人所得稅方面給予優(yōu)惠政策，建立健全人才移民制度[4]。

3.完善公共基礎(chǔ)建設(shè)，為科研工作保駕護(hù)航。

高校要縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技領(lǐng)域的差距，開(kāi)放人才引進(jìn)領(lǐng)域，完善科研管理體制，在科研平臺(tái)建設(shè)、人才梯隊(duì)配備、科研經(jīng)費(fèi)投入等多方面給予重點(diǎn)支持。為新型領(lǐng)域人才配備全面高效的平臺(tái)支持配套體系如教學(xué)科研平臺(tái)、科研基地與場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)裝備、辦公條件等硬件環(huán)境?？蒲泄ぷ髡咭脙?yōu)勢(shì)，拓展開(kāi)發(fā)海內(nèi)外學(xué)術(shù)資源，做好資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。兩者相得益彰，協(xié)同發(fā)力才能解決科技創(chuàng)新缺乏基礎(chǔ)條件的問(wèn)題，既要完善公共基礎(chǔ)建設(shè)，為科研工作保駕護(hù)航，又要促進(jìn)科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創(chuàng)新能力。

4.實(shí)施與優(yōu)秀人才配套的薪酬制度和考核機(jī)制。

高校要從“伯樂(lè)相馬”繼而“賽場(chǎng)選馬”，全面做好人才引育工作，建立科學(xué)合理完善的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與薪酬分配規(guī)范，制定中長(zhǎng)期指標(biāo)和短期指標(biāo)并重，精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重的考核制度，實(shí)施與優(yōu)秀人才配套的薪酬制度和考核機(jī)制。

“試玉要燒三日滿，辨才須待七年期”，中長(zhǎng)期指標(biāo)和短期指標(biāo)并重，要在高校營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的濃厚氛圍。短期內(nèi)給予新引進(jìn)科研人才尤其是海外高端人才一定的適應(yīng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的空間，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光對(duì)待其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重，除去對(duì)教學(xué)成績(jī)和科研成果來(lái)進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)之外，也要通過(guò)比如提供優(yōu)先晉升機(jī)會(huì)、優(yōu)越的辦公環(huán)境及科研平臺(tái)等形式對(duì)人才進(jìn)行精神鼓勵(lì)，提升人才的榮譽(yù)感、獲得感， 滿足人才在尊重和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等方面的需求。

參考文獻(xiàn)：

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[3]本書編寫組.第一資源科學(xué)人才觀簡(jiǎn)明讀本[M].南京：江蘇人民出版社，2012.

[4]黃維.大學(xué)問(wèn)：南工創(chuàng)建世界一流大學(xué)初探[M].南京：江蘇人民出版社，2016.