鄒小華

摘 要： 約談函詢作為中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部常態(tài)化的監(jiān)督方式，是黨組織日常監(jiān)督最有效的手段，具有警示、提醒、教育功能，對(duì)黨組織加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨有著重要意義。華安縣對(duì)提高約談函詢質(zhì)量進(jìn)行了探索實(shí)踐，取得了一定成果，但當(dāng)前的約談函詢還存在諸如思想認(rèn)識(shí)有偏差、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索來(lái)源較窄、成果運(yùn)用不夠到位等問(wèn)題。本文從當(dāng)前約談函詢存在的問(wèn)題出發(fā)，從正確認(rèn)識(shí)約談函詢本質(zhì)、完善約談函詢制度、增強(qiáng)約談函詢效果等方面探究如何提高約談函詢質(zhì)量的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 約談函詢 廉潔建設(shè) 監(jiān)督提醒

自黨的十八大以來(lái)，黨中央針對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。”這既是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的具體指南，又是全面從嚴(yán)治黨的有力保障。針對(duì)某些黨員干部存在的苗頭性、傾向性的問(wèn)題線索，黨組織派專人對(duì)其進(jìn)行約談函詢，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，這是黨組織日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中最常見的第一種形態(tài)。然而，作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，約談函詢還存在一段探索實(shí)踐過(guò)程，需要理清的問(wèn)題還比較多，本文試圖對(duì)這一常態(tài)化工作的完善進(jìn)行探討。

一、約談函詢的內(nèi)涵

約談函詢包括約談和函詢兩種方式。約談函詢是指黨組織或紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員、干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或接到反映黨員干部一般性違紀(jì)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)被發(fā)現(xiàn)人或被反映人通過(guò)面對(duì)面談話或發(fā)函的方式進(jìn)行問(wèn)題線索處置，請(qǐng)被發(fā)現(xiàn)人或被反映人對(duì)發(fā)現(xiàn)或反映的問(wèn)題進(jìn)行解釋，目的是抓早抓小，及時(shí)提醒，將問(wèn)題制止、解決在萌芽狀態(tài)，防止黨員干部小問(wèn)題變成大問(wèn)題，小錯(cuò)釀成大錯(cuò)[1]。約談以面對(duì)面的方式進(jìn)行，函詢以信件的方式進(jìn)行。約談和函詢可分別使用，也可疊加使用。約談和函詢不是僅使用一次就完，如果約談函詢對(duì)象對(duì)反映問(wèn)題的某些方面未做出明確說(shuō)明或者說(shuō)明不到位，就可以責(zé)令其做出補(bǔ)充說(shuō)明[2]。

二、當(dāng)前一些單位實(shí)施約談函詢工作存在的問(wèn)題

各地對(duì)于約談函詢工作進(jìn)行了一些積極的探索與實(shí)踐，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是約談函詢尤其是約談是以面對(duì)面交流的方式進(jìn)行的，在探索實(shí)踐過(guò)程中或多或少存在一些問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差。

從現(xiàn)實(shí)看，一些單位約談函詢工作未能深入人心，不僅一般干部不夠了解，黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也有一些人不了解。從組織看：有的黨委（黨組）認(rèn)為約談函詢是紀(jì)檢的事，與自身沒有多大關(guān)系，在工作中重業(yè)務(wù)輕管理，未能將加強(qiáng)干部隊(duì)伍日常監(jiān)督管理當(dāng)作分內(nèi)事，只停留在口頭說(shuō)一說(shuō)、會(huì)上提一提，對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題不主動(dòng)處理，能捂則捂、能拖則拖，甚至幫著說(shuō)好話、打掩護(hù)，沒有真正把約談函詢落到實(shí)際工作中；有的基層紀(jì)委沒有改變紀(jì)法不分、以法代紀(jì)的思維定式，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中重懲處輕預(yù)防，貪大求全，沒能真正做到抓早抓小、挺紀(jì)在前[3]。從約談函詢?nèi)藛T看：有的約談函詢?nèi)藛T對(duì)約談函詢的職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不夠全面，沒能意識(shí)到約談函詢的真正意義所在，將約談函詢當(dāng)作簡(jiǎn)單的交流溝通，面對(duì)問(wèn)題時(shí)考慮不夠周全，面對(duì)線索不能從更深遠(yuǎn)的角度考慮，缺乏有效的談話技巧，在談話過(guò)程中有的注重講原則不講人情，有的注重講人性，一不小心變成泄密者。從約談函詢對(duì)象看：有的黨員干部不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待約談函詢，認(rèn)為約談函詢的是最輕的處理方式，對(duì)待約談函詢的態(tài)度不誠(chéng)懇、不老實(shí)，僥幸地認(rèn)為組織上沒有掌握其實(shí)質(zhì)性的違紀(jì)問(wèn)題，或者認(rèn)為他們的問(wèn)題不大可以忽略不計(jì)，被約談函詢時(shí)不能誠(chéng)實(shí)地說(shuō)明實(shí)際情況，心存僥幸，隨便寫一份說(shuō)明或者提交一份簡(jiǎn)單的匯報(bào)材料就想蒙混過(guò)關(guān)。

（二）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索來(lái)源較窄。

在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)約談函詢的主要問(wèn)題線索來(lái)源于信訪舉報(bào)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中或巡視巡察組巡視巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，紀(jì)檢、組織部門、宣傳部門等黨的職能部門的橫向聯(lián)動(dòng)不夠，縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織的縱向協(xié)作不力，導(dǎo)致線索來(lái)源渠道較窄，特別是具有苗頭性、傾向性的問(wèn)題線索占比較少。

（三）約談函詢存在主觀性。

了解真實(shí)情況是約談函詢工作最為基本、最核心的職責(zé)，也是真正發(fā)揮約談函詢作用的關(guān)鍵所在。但在約談函詢過(guò)程中不僅可能遇見下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行約談函詢的情況，而且可能遇見互相有成見甚至政敵約談函詢的事情，當(dāng)然可能遇見相互親近的密友約談函詢的現(xiàn)象，這難免會(huì)感情用事，造成約談函詢的過(guò)程過(guò)于主觀。約談函詢很多還局限于約談函詢對(duì)象的主觀說(shuō)明，如何使約談函詢對(duì)象如實(shí)說(shuō)明情況，如何全面、具體、深入地了解情況，確保問(wèn)題的真實(shí)性還需花費(fèi)較大的力氣。

（四）約談函詢隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

約談函詢效果與約談函詢?nèi)藛T的素質(zhì)有較大關(guān)系。約談函詢作為黨組織日常的常態(tài)化工作，大多由紀(jì)檢、組織等人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施，總的素質(zhì)是比較好的。但存在不適應(yīng)的問(wèn)題，特別是一些約談函詢?nèi)藛T在把握大局意識(shí)、發(fā)現(xiàn)分析問(wèn)題的能力、談話技巧、文字綜合、政策理論水平等方面還存在差距，如何提高約談函詢?nèi)藛T的素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步探索。

（五）成果運(yùn)用還不夠到位。

約談函詢結(jié)果的運(yùn)用是約談函詢工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是維護(hù)其生命力的重要保證。總的來(lái)看，黨委、組織部門對(duì)約談函詢的運(yùn)用比較重視，但成果運(yùn)用不夠順暢。如何融入班子換屆考核、進(jìn)入選人用人決策、對(duì)受到約談函詢的黨員干部的相應(yīng)懲戒措施如何跟進(jìn)等，都需要進(jìn)一步探索。

三、提高約談函詢質(zhì)量的對(duì)策建議

在具體的實(shí)踐操作過(guò)程中，為做到會(huì)用、敢用、善用約談函詢，釋放抓早抓小、動(dòng)輒則咎的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，要從以下幾方面加以改進(jìn)：

（一）把好方向，正確認(rèn)識(shí)約談函詢本質(zhì)。

我們黨的約談函詢與行政約談等約談?dòng)兄举|(zhì)的區(qū)別，黨內(nèi)約談函詢是為了發(fā)揮黨內(nèi)日常監(jiān)督的作用，通過(guò)溝通交流，將某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的一些傾向性、苗頭性的問(wèn)題及時(shí)扶正，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。這一本質(zhì)要求，決定了各級(jí)黨組織要積極主動(dòng)履職，做好約談函詢的日常工作。

1.注重思想教育，早念“廉政經(jīng)”。約談函詢必須把思想政治建設(shè)放在首位，抓好思想教育這個(gè)根本，從內(nèi)在自覺性入手，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨員干部自身的思想改造，在實(shí)踐中不斷提高黨員干部的思想道德素養(yǎng)，教育引導(dǎo)黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，自覺用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，凈化心靈，提高修養(yǎng)，知道哪些能做、哪些不能做，提高抵御各種歪風(fēng)邪氣的能力。

2.注重問(wèn)題導(dǎo)向，早敲“警示鐘”。黨組織應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢固樹立“有問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不如實(shí)報(bào)告是瀆職，報(bào)告問(wèn)題不能準(zhǔn)確描述是不稱職”的意識(shí)，對(duì)照有關(guān)規(guī)定深入細(xì)致自查自糾，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，該約談函詢的及時(shí)約談函詢予以解決，以免小問(wèn)題變成大問(wèn)題，不適合約談函詢及時(shí)移交相關(guān)部門。對(duì)約談函詢對(duì)象來(lái)講，要正確認(rèn)識(shí)約談函詢，增強(qiáng)被約談函詢的自覺性和主動(dòng)性，自覺把接受約談函詢的過(guò)程作為查找不足、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，變被動(dòng)為主動(dòng)。

3.注重時(shí)刻提醒，早打“預(yù)防針”。黨組織應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在重要時(shí)段、重要環(huán)節(jié)用短信提醒等形式給黨員干部發(fā)放“提醒卡”，發(fā)現(xiàn)不對(duì)苗頭隨時(shí)進(jìn)行約談函詢，及時(shí)提神醒腦，使黨員干部不至于迷失方向，誤入歧途。

（二）暢通渠道，拓寬問(wèn)題線索來(lái)源。

問(wèn)題線索是約談函詢工作的源頭，黨組織只有主動(dòng)地全方位地了解黨員干部可能存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥，全面從嚴(yán)治黨才不是空談。

1.通過(guò)建立黨員干部監(jiān)督信息平臺(tái)收集問(wèn)題線索。運(yùn)用“科技+大數(shù)據(jù)”的方式加強(qiáng)對(duì)干部的管理，及時(shí)收錄黨員干部在遵守組織制度、遵守工作職責(zé)、遵守政策規(guī)定、遵守紀(jì)律規(guī)矩、遵守法律法規(guī)、遵守經(jīng)濟(jì)秩序、遵守家德家風(fēng)、遵守社會(huì)公德等方面的內(nèi)容，按時(shí)更新信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員干部廉政檔案的電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部成長(zhǎng)軌跡中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.通過(guò)建立資金與項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)收集問(wèn)題線索。通過(guò)對(duì)政策性補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、審核、驗(yàn)收、發(fā)放等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，及時(shí)、主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)作過(guò)程中可能出現(xiàn)的傾向性苗頭性問(wèn)題。

3.借助相關(guān)部門信息平臺(tái)收集問(wèn)題線索。借助金融、移動(dòng)通信、公安、不動(dòng)產(chǎn)登記、人口計(jì)生、交警等單位的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息的分析研判，提高約談函詢線索的發(fā)現(xiàn)率。

4.通過(guò)定期排查收集問(wèn)題線索。定期從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、述責(zé)述廉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面進(jìn)行排查，及時(shí)掌握黨員干部的廉政情況，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

5.通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)收集問(wèn)題線索。推進(jìn)信訪舉報(bào)件辦理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，通過(guò)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)黨員干部的作風(fēng)等方面行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)、投訴，全方位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

（三）明確責(zé)任，完善約談函詢制度。

約談函詢制度的建立是為了保證黨組織的先進(jìn)性、純潔性，是為了及時(shí)處理黨組織內(nèi)部的一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題。為避免約談函詢過(guò)程的主觀性和隨意性，推動(dòng)約談函詢工作的深入開展，各級(jí)黨組織必須明確責(zé)任，完善約談函詢制度。

1.建立約談促責(zé)機(jī)制。為促進(jìn)黨委紀(jì)委履行“兩個(gè)責(zé)任”，要求各級(jí)黨組織每年至少開展兩次以上的廉政提醒約談，明確縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣紀(jì)委書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀(jì)委書記、縣直部門黨組書記、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)和黨支部書記各自的約談函詢對(duì)象，傳導(dǎo)層層壓力，推動(dòng)約談函詢工作的開展。

2.建立“1+X+1”監(jiān)督檢查機(jī)制。第一個(gè)“1”指縣紀(jì)委對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況進(jìn)行的督查；“X”指組織部、宣傳部等黨的工作部門和民政局、農(nóng)業(yè)局等縣直相關(guān)職能部門根據(jù)職能作用和管理權(quán)限，在職責(zé)范圍內(nèi)開展的督查；第二個(gè)“1”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分履行主體責(zé)任，對(duì)村級(jí)黨組織和黨員干部進(jìn)行督查。通過(guò)突出主體責(zé)任和部門職責(zé)，構(gòu)建紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨委履行主體責(zé)任、部門各負(fù)其責(zé)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的“1+X+1”監(jiān)督機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。

3.建立保密制度。建立涉及約談函詢?nèi)^(guò)程的包括涉密會(huì)議、涉密文件、涉密計(jì)算機(jī)等紀(jì)律規(guī)定，提高參與約談函詢?nèi)藛T的保密觀念，嚴(yán)格遵守相關(guān)的保密、回避等紀(jì)律規(guī)定，做好約談函詢?nèi)^(guò)程的保密工作，保證約談函詢規(guī)范進(jìn)行。

4.建立安全防范制度。開展個(gè)別談話時(shí)，要針對(duì)談話對(duì)象的具體情況，制定談話安全應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“談話室”，在專門談話室開展個(gè)別談話，配足陪護(hù)力量，配置錄音、錄像設(shè)備。對(duì)于談話過(guò)程中出現(xiàn)談話對(duì)象情緒過(guò)激或存在其他安全隱患的，要及時(shí)采取有效措施，確保約談安全。

（四）嚴(yán)格要求，加強(qiáng)約談函詢隊(duì)伍建設(shè)。

約談函詢工作是一項(xiàng)政治性、紀(jì)律性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，黨組織必須重視約談函詢隊(duì)伍的自身建設(shè)。

1.選好約談函詢?nèi)藛T。黨組織要嚴(yán)格按照“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，把有政治性、有原則性、有工作經(jīng)驗(yàn)、有善于發(fā)現(xiàn)和分析研究問(wèn)題能力的優(yōu)秀干部選為約談函詢?nèi)藛T。提級(jí)管理村級(jí)紀(jì)檢委員和村監(jiān)委會(huì)成員，配齊配強(qiáng)各級(jí)黨組織的約談函詢?nèi)藛T力量。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化學(xué)思踐悟，采取集中培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、上掛鍛煉等方式，加強(qiáng)法律法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)、財(cái)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高約談函詢材料的分析研判能力，提升解決黨風(fēng)廉政建設(shè)新問(wèn)題的本領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新常態(tài)，成為善于開展約談函詢的“行家里手”。

3.強(qiáng)化日常管理。加強(qiáng)日常教育、監(jiān)督和管理，督促約談函詢干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)明工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，嚴(yán)管厚愛，教育約談函詢干部自覺凈化社交圈、朋友圈，時(shí)刻保持警惕，防止被“圍獵”的危險(xiǎn)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)則。落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度、工作約談制度、業(yè)績(jī)考核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，完善工作規(guī)則，遵守工作規(guī)則，自覺接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違反有關(guān)紀(jì)律要求的，一律從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)防“燈下黑”，始終保證隊(duì)伍的先進(jìn)性。

（五）完善機(jī)制，提升成果運(yùn)用實(shí)效。

為避免約談函詢走形式、一談了之、一函了之，必須完善約談函詢的處理機(jī)制，真正發(fā)揮提醒、警示實(shí)效。

1.完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。把開展約談函詢情況納入黨委（黨組織）的主體責(zé)任清單的重要內(nèi)容，突出約談函詢抓早抓小的治本功能，明確黨委（黨組織）的主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員開展約談函詢的具體要求，將開展情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)的重要指標(biāo)，提高約談函詢?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中的分值比重。

2.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對(duì)依靠正常渠道，堅(jiān)持原則、積極負(fù)責(zé)地向黨組織提出黨員干部在思想、作風(fēng)、工作等方面存在的苗頭性傾向性問(wèn)題的同志予以表?yè)P(yáng)，給予表彰。

3.建立問(wèn)責(zé)考核機(jī)制。在約談函詢結(jié)束后，談話記錄及函詢回復(fù)等材料都必須認(rèn)真地進(jìn)行核實(shí)并將其存入個(gè)人廉政檔案中。將被約談對(duì)象的整改情況作為其個(gè)人的考核考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)；對(duì)某些無(wú)故不參加約談、函詢或者經(jīng)約談、函詢卻屢教不改的人員要進(jìn)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)對(duì)被約談函詢對(duì)象約談函詢后的監(jiān)督工作，對(duì)某些失密、泄密者嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，在必要的時(shí)候分清職責(zé)范圍，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，增強(qiáng)約談函詢的震懾力及約束力，保證約談函詢的結(jié)果能夠落到實(shí)處。

總之，約談函詢作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容，由于實(shí)踐的時(shí)間不長(zhǎng)，難免存在諸多問(wèn)題，同時(shí)在今后的實(shí)踐過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題。因此，這項(xiàng)工作的完善需要我們不斷反思和總結(jié)。

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