周琳

【摘 要】本文以農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧作為主要研究課題，首先分析了當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境，而后基于此提出了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)對(duì)對(duì)策，以期為精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

精準(zhǔn)扶貧指的是以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村及貧困戶，對(duì)其開展針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶，從而使扶貧資源配置得到優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)的扶貧機(jī)制。改革開放以來，農(nóng)村扶貧工作的開展對(duì)于貧困群體有著非常顯著的作用，實(shí)施的惠民政策不但讓很多農(nóng)民脫離了貧困生活，使農(nóng)村的貧困人口出現(xiàn)降低，同時(shí)，還為政府反貧困工作的開展積累了大量的有效經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村地區(qū)扶貧工作屬于國(guó)家扶貧工作不可或缺的一部分，但是，當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展的過程中，依然面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)于扶貧工作的有效開展造成了阻礙。本文則基于此對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境進(jìn)行了詳細(xì)的分析探討，并提出了針對(duì)性的建議。

二、當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

1.扶貧對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)

當(dāng)前，很多農(nóng)村在扶貧對(duì)象的識(shí)別上欠缺精準(zhǔn)性，扶貧目標(biāo)存在偏離，很多真正的貧困戶都沒有得到益處。這一方面是由于在篩選貧困戶時(shí)，受到各方面因素的影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊在認(rèn)定貧困人員的標(biāo)準(zhǔn)和程序上缺乏規(guī)范性，一些經(jīng)濟(jì)條件與貧困戶標(biāo)準(zhǔn)不相符的人員也被納入其中，如家中有患病老人等，且曾經(jīng)屬于農(nóng)村低保范圍的人員也和精準(zhǔn)扶貧識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)之間有著一定的差異；另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象缺乏精準(zhǔn)的識(shí)別，很多未發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不相符的貧困戶也被納入產(chǎn)業(yè)扶貧范圍中，接受著資金的補(bǔ)助。這種情況不僅會(huì)使得農(nóng)村的貧富差距越來越大，還會(huì)使得貧困農(nóng)戶產(chǎn)生消極的想法，導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定造成不利影響。

2.扶貧資金分配不科學(xué)

目前，很多農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金投放不夠科學(xué)，在資金的使用上缺乏監(jiān)督，透明度較低。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）為資金投向結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展過度重視，而對(duì)于公共服務(wù)以及貧困戶能力的提升進(jìn)行了忽視，特別是缺乏農(nóng)村教育投入。

（2）為資金投入面過于分散，使得每個(gè)點(diǎn)投入的資金都不夠，無法支撐到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

（3）為政府?dāng)M定的到戶扶貧項(xiàng)目實(shí)施條件和貧困戶實(shí)際需求之間缺乏關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致一些需要資金支持的項(xiàng)目缺乏資金支持，而不需要資金支持的項(xiàng)目卻有很多資金支持。

（4）為在項(xiàng)目配套資金以及技術(shù)方面的要求過高造成貧困對(duì)象遭到排斥，為富人制造了參與機(jī)會(huì)。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏后續(xù)發(fā)展力

當(dāng)前，有的扶貧項(xiàng)目提供的資金和實(shí)際所需成本之間存在較大的差距，對(duì)于貧困戶來說，其要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須自己進(jìn)行一部分資金的籌集，同時(shí)還要掌握相應(yīng)的技術(shù)，這對(duì)于貧困戶來說有著很大的難度。在扶貧工作實(shí)際開展的過程中，雖然扶貧專干也會(huì)向貧困戶進(jìn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)的推薦，但卻忽視了貧困戶的實(shí)際情況；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目未針對(duì)貧困戶受益機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的制定，使得貧困戶還是需要依靠勞動(dòng)或者是土地流轉(zhuǎn)的方式來賺取微薄的收入。這種形式將會(huì)使得扶貧資源的供給與扶貧對(duì)象的實(shí)際需求之間存在脫離，降低扶貧資源的利用率，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、有效開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

1.精準(zhǔn)識(shí)別，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)

精準(zhǔn)識(shí)別是動(dòng)態(tài)化的，隨時(shí)需要剔除或納入脫貧人員和返貧人員。對(duì)此，在識(shí)別扶貧對(duì)象時(shí)，需以貧困村的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，通過村小組來選定貧困人口，由村委會(huì)組織群眾代表來進(jìn)行評(píng)議，由縣鄉(xiāng)進(jìn)行審核確定，最后由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字背書，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。

（1）貧困戶的評(píng)定需以“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民代表大會(huì)民主評(píng)議、村委會(huì)和駐村扶貧工作組核實(shí)、第一次公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、第二次公示、縣級(jí)扶貧部門復(fù)審、公告”的步驟來執(zhí)行。為保證選取的對(duì)象和要求相符合，需引入第三方機(jī)構(gòu)來對(duì)貧困戶的家庭收入情況實(shí)施全面的審查，將與條件不相符的貧困對(duì)象排除掉，并制定一個(gè)“負(fù)面清單”，如：

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需針對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的產(chǎn)業(yè)實(shí)施詳細(xì)的審核，對(duì)于未發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象需及時(shí)排除掉；而對(duì)于產(chǎn)業(yè)和上級(jí)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不相符的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，幫扶干部需為其提供幫助，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與壯大，使之與項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

2.資金統(tǒng)籌，完善扶貧資金投入機(jī)制

（1）要落實(shí)財(cái)政配套資金，縣級(jí)財(cái)政需將貧困村整村推進(jìn)以及移民搬遷等相關(guān)配套資金納入到財(cái)政預(yù)算之中，并將移民工作經(jīng)費(fèi)包含在內(nèi)，對(duì)財(cái)政配套資金進(jìn)行全面落實(shí)，構(gòu)建以政府投入為主、以社會(huì)多元化投入為輔的資金扶持模式。

（2）要對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌的安排，爭(zhēng)取得到國(guó)家和省、市的支持，對(duì)財(cái)政、交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面的整合，為貧困地區(qū)提供有力支撐，在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行安排時(shí)，需強(qiáng)制要求相關(guān)部門將貧困村及貧困戶放在首位，對(duì)貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)普及以及龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張等方面給予大力支持，推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，使貧困戶經(jīng)濟(jì)收入不但增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

（3）要對(duì)扶貧資金進(jìn)行嚴(yán)密的管理，針對(duì)扶貧資金項(xiàng)目開展全面的審查，構(gòu)建扶貧資金項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，配合專戶管理制度以及財(cái)政報(bào)賬制度，保證扶貧資金真正投入到貧困戶的需求項(xiàng)目中，使貧困農(nóng)戶真正受益。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式 ，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶需要以地方實(shí)際為基礎(chǔ)，在對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧的過程中，還要對(duì)當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)、自然資源以及人力資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的利用，以創(chuàng)新的思路來推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，當(dāng)前很多貧困地區(qū)都屬于山區(qū)，且都是沒有利用的土地，對(duì)于此種情況，可以與光伏企業(yè)之間開展合作，建設(shè)光伏電站，不但可以滿足自身需求，還能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)收；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)+以及電子商務(wù)等信息技術(shù)的普及，物流業(yè)得到了快速發(fā)展，對(duì)此，能夠在有條件的貧困村推行新技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，設(shè)立電子商務(wù)扶貧服務(wù)點(diǎn)，為貧困戶在網(wǎng)上售賣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品、查詢信息以及學(xué)習(xí)技能提供渠道，從而推動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

同時(shí)，還可以利用貧困村的自然資源來進(jìn)行旅游扶貧工作的開展，如文化旅游、觀光休閑以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。在此過程中，可以以PPP等市場(chǎng)化運(yùn)作模式為參考，吸引大量的社會(huì)資本進(jìn)入，對(duì)貧困村進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)貧困人口土地流轉(zhuǎn)，緩解就業(yè)問題，發(fā)展農(nóng)家樂等經(jīng)濟(jì)收入模式。如有的貧困村綠植多、風(fēng)景優(yōu)美，則能夠以政府與企業(yè)合作開發(fā)模式為引導(dǎo)，吸引大量的社會(huì)資本。同時(shí)，還能夠以招商引資的方式來吸引有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐貧困村，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深層次加工，提高利潤(rùn)。如開展果樹種植、家禽養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

四、結(jié)論

通過對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境進(jìn)行詳細(xì)的分析探討，提出了有效開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議，主要從精準(zhǔn)識(shí)別、資金統(tǒng)籌以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式這3個(gè)方面著手進(jìn)行，旨在為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展起到一定的促進(jìn)作用?？偟膩碚f，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展必須要有“精準(zhǔn)度”，以此逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展模式。

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