陳志剛 劉肖飛 陳志國(guó) 黃永新 張政興

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市環(huán)境、空氣污染等問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)，國(guó)家以及社會(huì)越來(lái)關(guān)注森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。森林采伐四森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展以及環(huán)境問(wèn)題都有著積極的推動(dòng)作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)的森林采伐管理制度中還存在著一些問(wèn)題，采伐實(shí)施的限額制度，不僅對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)限造成一定阻礙作用，同時(shí)也使森林經(jīng)營(yíng)者處理權(quán)存在一些弊端?；诖耍恼聫拇私嵌扰c多個(gè)方面分析采伐限額制度對(duì)森林經(jīng)營(yíng)造成的影響，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，最后提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：采伐制度； 限額采伐 ；森林經(jīng)營(yíng)方案 ；措施

就舉目前我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析，以采伐限額制度為核心的采伐制度占據(jù)著主導(dǎo)作用。這樣采伐制度已經(jīng)成為森林經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與處置權(quán)的主要原因，對(duì)我國(guó)森林的可持續(xù)發(fā)展具有一定的阻礙作用。采伐管理制度的根本目的就是采取有針對(duì)性的方式，減少對(duì)森林的破壞性，加快對(duì)森林進(jìn)行恢復(fù)與保護(hù)，從而保證森林的可持續(xù)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。下文通過(guò)對(duì)森林管理制度與采伐經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，提出合理建議，保證二者統(tǒng)一發(fā)展。

一、管理制度與經(jīng)營(yíng)相互聯(lián)系

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)與發(fā)展，人們對(duì)自然資源進(jìn)行大范圍的開采與利用，工業(yè)活動(dòng)不斷增加，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也加劇了環(huán)境的污染。造成了城市大量污染物的產(chǎn)生，進(jìn)一步降低了大氣質(zhì)量，使得國(guó)家越來(lái)越重視森林管理。現(xiàn)階段，我國(guó)森林管理制度主要包括采伐限額制度、生產(chǎn)計(jì)劃以及采伐許可證這三類，這幾類制度中采伐限額制度是最重要的。采伐限額管理制度主要就是保障采伐量低于森林的生長(zhǎng)量，也就是說(shuō)采伐量不能超過(guò)森林的生長(zhǎng)量，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)森林的需求量日益增加，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的采伐活動(dòng)，嚴(yán)重威脅了森林的可持續(xù)發(fā)展。我們都知道森林需要幾十年的時(shí)間才可以成才，滿足人們生活以及社會(huì)生產(chǎn)，如果不加以控制，勢(shì)必會(huì)造成自然生態(tài)失去平衡，威脅人類生存發(fā)展，所以需要采伐限額制度來(lái)嚴(yán)格控制森林的采伐量。

我國(guó)相關(guān)部門有明確規(guī)定，森林的采伐限額由當(dāng)?shù)夭块T制度，并通過(guò)上級(jí)部門嚴(yán)格審核，審核通過(guò)之后再由最高主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。為了保證森林樹木的采伐量，必須嚴(yán)格依照限額進(jìn)行。而且進(jìn)行森林采伐時(shí)還需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，獲取采伐許可證之后才可以進(jìn)行采伐活動(dòng)，不是每個(gè)人或者企業(yè)隨意都可以開采的，如果不嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行操作，嚴(yán)重者勢(shì)必會(huì)觸犯相應(yīng)法律。森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)又復(fù)雜的過(guò)程，是由很多管理因素與相應(yīng)森林處理構(gòu)成的，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，與土地保護(hù)、附屬品以及采伐更新等都之間 具有緊密聯(lián)系，每個(gè)環(huán)節(jié)都是不可分割的，對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)管理必須要充分考慮這些要素。為了保證森林森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不是簡(jiǎn)單的制定一個(gè)規(guī)定，而是需要尋找培育與采伐之間的平衡點(diǎn)，這個(gè)直接影響著森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量與水平。

二、采伐限額制度對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的制約

實(shí)施采伐限額制度之后，在很大程度上保證了森林的可持續(xù)發(fā)展，取得了較好的成績(jī)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平與生活質(zhì)量逐漸提高，可持續(xù)管理制度與森林管理制度之間的矛盾也逐漸凸顯出來(lái)。比如，采伐限額制度與生產(chǎn)計(jì)劃制度在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，并不匹配，并沒(méi)有根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情進(jìn)行制度制定，很容易造成森林資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致供與求之間的矛盾不斷升級(jí)。此外，采伐限額制度對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者的積極性與主動(dòng)性也造成一定的阻礙作用。森林管理活動(dòng)并不是單純的控制采伐量，而是對(duì)當(dāng)前森林發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行充分分析與探究，積極選擇合適科學(xué)的撫育方式，保證森林后備資源充分，滿足社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們的多樣化需求。森林經(jīng)營(yíng)者由于受到采伐限額制度等多方面的限制，不能有效行使處置權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而大大降低了經(jīng)營(yíng)者的積極性。

三、相關(guān)建議與措施

1.建立合理制度，保證可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)行的采伐限額制度不能取消，職能在其實(shí)施基礎(chǔ)之上進(jìn)行修改或者調(diào)整，比如，相關(guān)部門可以制定采伐申請(qǐng)管理制度，這與采伐限額制度不同，是調(diào)整經(jīng)營(yíng)者與管理者之間的矛盾沖突。采伐限額制度是由各個(gè)部門制定之后，由上級(jí)部門審核，在由最高機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，程序較煩瑣，而且限制了經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，影響其積極性與主動(dòng)性。這種主要從經(jīng)營(yíng)者角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前森林管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)情況，決定森林的開采量以及撫育時(shí)間，做到制度與現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)，有針對(duì)性的放寬權(quán)利，如果沒(méi)有較大沖突，可以適當(dāng)允許經(jīng)營(yíng)者采伐。

2.采取森林分類經(jīng)營(yíng)模式

在采伐限額制度中，經(jīng)營(yíng)者需要在自己的權(quán)利與所受制度之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，這樣既可以保證自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)與處置權(quán)有效實(shí)施，也保證了采伐限額制度的順利執(zhí)行。這就需要雙方對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入交流與分析，經(jīng)營(yíng)者需要嚴(yán)格依照我國(guó)相應(yīng)規(guī)范制度來(lái)進(jìn)行采伐活動(dòng)，這是不可改變的，但是政府主管部門可以適當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)者的采伐活動(dòng)，并進(jìn)行指導(dǎo)，在合理指引之下進(jìn)行采伐。經(jīng)營(yíng)者不僅實(shí)現(xiàn)了自己的相應(yīng)權(quán)利，同時(shí)也沒(méi)有違背國(guó)家相關(guān)制度，保證森林林木的生產(chǎn)力與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，采伐限額制度在一定程度上保證了森林林木的可持續(xù)發(fā)展的，但是也引起了與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾。相關(guān)主管部門在履行自己職責(zé)的時(shí)候還需奧從市場(chǎng)角度出發(fā)，將采伐限額制度與市場(chǎng)實(shí)際情況相結(jié)合，從而促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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