巫代澤

摘要：在社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)生命周期中存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)事件可能導(dǎo)致社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)行的不確定，給社會(huì)工作項(xiàng)目帶來各種有利或不利的后果。本文通過結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)知識(shí)和社會(huì)工作運(yùn)行的實(shí)際情況，詳細(xì)歸納了社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要類型，同時(shí)簡(jiǎn)單劃分了社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要步驟和方法。在綜合以上思考的基礎(chǔ)上，本文提出了關(guān)于社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

一、社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念

風(fēng)險(xiǎn)管理起源于德國(guó)。早在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)就提出風(fēng)險(xiǎn)管理的概念來為戰(zhàn)后重建項(xiàng)目服務(wù)?！岸?zhàn)”后，隨著新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)利用產(chǎn)生了更多的新風(fēng)險(xiǎn)，開始了一場(chǎng)新興的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)動(dòng)。到20世紀(jì)50年代，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家過渡到了全面的風(fēng)險(xiǎn)管理階段。

社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指社會(huì)工作項(xiàng)目整個(gè)生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)行的不確定，可能表現(xiàn)為項(xiàng)目的進(jìn)度落后、成本超支、質(zhì)量下降或利潤(rùn)減少等方面。結(jié)合社會(huì)工作項(xiàng)目的實(shí)際情況，社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估去認(rèn)識(shí)社會(huì)工作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理的使用各種管理辦法、技術(shù)和手段對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件所造成的不利后果，以最少的成本保證社會(huì)工作項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。

二、社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

通過與公共項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分類對(duì)比，我認(rèn)為社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理所需識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)可以分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，下面詳細(xì)對(duì)這兩種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分：

（一）項(xiàng)目?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

主要是指項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)，包括是否按期完工、資金能否確保整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效果、項(xiàng)目的組織運(yùn)行是否有序、項(xiàng)目硬件設(shè)備在使用中要避免危險(xiǎn)等。它主要包括工期風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)地設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)和組織管理風(fēng)險(xiǎn)幾類：

1.工期風(fēng)險(xiǎn)

工期風(fēng)險(xiǎn)指的是由于各種內(nèi)外因素影響，項(xiàng)目未按原計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行，最后項(xiàng)目出現(xiàn)延期或提前的風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金風(fēng)險(xiǎn)

資金風(fēng)險(xiǎn)是指在各項(xiàng)資金往來活動(dòng)過程中，由于各種難以預(yù)料或控制的因素影響，財(cái)務(wù)狀況具有不確定性，從而使項(xiàng)目有蒙受損失的可能性。

3.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目未按照原計(jì)劃設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)開展，或開展中由于實(shí)際環(huán)境的不同導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期要求。

4.場(chǎng)地設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

場(chǎng)地設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目開展所依托的實(shí)體場(chǎng)所和設(shè)備在使用中有可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

5.組織管理風(fēng)險(xiǎn)

組織管理風(fēng)險(xiǎn)指的是微觀層次的一種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理過程中，管理層決策失誤、戰(zhàn)略調(diào)整等管理方面的因素都會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成影響。

（二）項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)

主要指由于外部原因?qū)е马?xiàng)目運(yùn)行受到影響，包括與項(xiàng)目相關(guān)的政策因素、公眾信任危機(jī)、來自合作方的風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等不可抗因素。主要包括政策風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、公眾信任危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和合作伙伴風(fēng)險(xiǎn)幾類：

1.政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目實(shí)施過程中由于國(guó)家、行業(yè)或主管部門所實(shí)施的于項(xiàng)目相關(guān)的政策、法規(guī)、法令、規(guī)劃或標(biāo)準(zhǔn)等的制定、更改、更新或作廢等給項(xiàng)目所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)指由于不可抗拒的自然因素對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響，如自然災(zāi)害/天氣突變對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)帶來影響。

3.公眾信任危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)

公眾信任危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目本身不被服務(wù)對(duì)象信任，或者項(xiàng)目開展過程中某一類事件引起大眾質(zhì)疑所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4.合作伙伴風(fēng)險(xiǎn)

合作伙伴風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目合作方的不作為或者某一行為超越其在項(xiàng)目中所擁有的權(quán)限而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三、社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要階段

參考國(guó)際通用的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理程序，從社會(huì)工作的實(shí)際情況出發(fā)，特別是結(jié)合廣州市社會(huì)工作的廣泛實(shí)際，可以把社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程劃分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四個(gè)階段。

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指社會(huì)工作項(xiàng)目管理者在已有資料的基礎(chǔ)上，通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析調(diào)查后，運(yùn)用各種方法對(duì)尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和全面識(shí)別的過程。這一階段主要包括以下幾個(gè)方面：一是識(shí)別并確定項(xiàng)目有哪些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，二是識(shí)別引起這些風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，三是識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可能引起的后果。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的依據(jù)很多，主要涉及項(xiàng)目其他管理活動(dòng)的輸出成果。如項(xiàng)目管理計(jì)劃來源于項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、資源等管理過程；風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃來自于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃；此外還要借鑒組織在各個(gè)管理階段積累的經(jīng)驗(yàn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，運(yùn)用概率和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法將損失頻率、損失程度以及啟發(fā)因素綜合起來考慮，分析風(fēng)險(xiǎn)的影響，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的狀況進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)和估量。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要作用是根據(jù)其成果制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)及控制措施。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可將其劃分為不同類型。根據(jù)評(píng)估的階段可分為險(xiǎn)前評(píng)估、險(xiǎn)中評(píng)估、險(xiǎn)后評(píng)估；根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容可分為技術(shù)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)評(píng)估和社會(huì)評(píng)估；根據(jù)評(píng)估的方法可分為定性評(píng)估、定量評(píng)估和綜合評(píng)估。

（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定性分析與量化之后，接下來就是如何有效地控制這些風(fēng)險(xiǎn)、以達(dá)到減少事故發(fā)生的概率和減低損失程度。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)就是針對(duì)前面風(fēng)險(xiǎn)定性、定量分析結(jié)果，為減低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的副作用而制定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)對(duì)計(jì)劃必須與風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、成功實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的費(fèi)用有效性相適應(yīng)，必須與項(xiàng)目成功的時(shí)間性、現(xiàn)實(shí)性相適應(yīng)。它也必須得到項(xiàng)目所有利益相關(guān)者的認(rèn)可并有專人負(fù)責(zé)。該計(jì)劃通常是從幾個(gè)備選方案中挑選出最優(yōu)的一個(gè)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

制定了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃之后，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并非不存在，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中還可能會(huì)增大或者衰退。因此，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，需要時(shí)刻監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化情況，并確定隨著某些風(fēng)險(xiǎn)的消失而帶來的新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控包括三個(gè)重要組成部分：

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

在社會(huì)工作中，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是監(jiān)視項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目環(huán)境，即項(xiàng)目情況的變化，其目的是：核對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略和措施的實(shí)際效果是否與預(yù)見的相同；尋找機(jī)會(huì)改善和細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避計(jì)劃，獲取反饋信息，以便將來的決策更符合實(shí)際。

2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視是及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)變化的重要手段，因此，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視一日不可缺。一般說來，在社會(huì)工作項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性隨著時(shí)間的推移而減少。

3.風(fēng)險(xiǎn)控制

在社會(huì)工作項(xiàng)目中應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育以增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還應(yīng)制訂嚴(yán)格的操作規(guī)程以控制因疏忽而造成不必要的損失。風(fēng)險(xiǎn)控制是任何項(xiàng)目實(shí)施都應(yīng)采取的一種風(fēng)險(xiǎn)處置方法。

四、關(guān)于社會(huì)工作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

（一）密切關(guān)注與項(xiàng)目相關(guān)的政策導(dǎo)向

由于社會(huì)工作項(xiàng)目是有政府為主導(dǎo)的，政府是社會(huì)工作服務(wù)的購買方，所以征服相關(guān)政策對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目具有重大影響，關(guān)注相關(guān)政府政策的變化有利于社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及時(shí)調(diào)整完善項(xiàng)目方案，以規(guī)避因政策原因帶來的不必要損失。例如，2010年底，廣州市學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，在20個(gè)街道開展街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作。而截至2017年12月，廣州市、區(qū)登記的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已達(dá)217家。由于政策推進(jìn)的過快過急，各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展良莠不齊，開展的項(xiàng)目工作也難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）培養(yǎng)機(jī)構(gòu)及一線服務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和和一線服務(wù)人員是整個(gè)社會(huì)工作項(xiàng)目的直接關(guān)系人，是社會(huì)工作項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，培養(yǎng)整個(gè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有利于在項(xiàng)目開始之初就做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，避免不必要風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

（三）回避風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，選擇風(fēng)險(xiǎn)小或適中的項(xiàng)目

這里的項(xiàng)目回避與選擇指的是在整一個(gè)已確定的大項(xiàng)目下的小活動(dòng)項(xiàng)目，這時(shí)候項(xiàng)目開展與否的決定權(quán)在機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手里，我們可以選擇開展風(fēng)險(xiǎn)小或適中的項(xiàng)目，并且回避風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目。

（四）在項(xiàng)目開展前按項(xiàng)目實(shí)際情況撰寫風(fēng)險(xiǎn)管理方案計(jì)劃書

風(fēng)險(xiǎn)管理方案計(jì)劃書指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況撰寫有關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的情況和應(yīng)對(duì)措施，這樣在項(xiàng)目開展的過程中可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一旦不可避免地發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也能及時(shí)應(yīng)對(duì)。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫

機(jī)構(gòu)要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫，將同一類項(xiàng)目有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件囊括進(jìn)去，完善的風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫可以減少前期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間浪費(fèi)，可以有效彌補(bǔ)由于項(xiàng)目工作人員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足帶來的不必要損失。