牛建霞 狄艷艷

摘 要：近年來，政府對于環(huán)境保護和節(jié)約水資源越來越重視。水資源作為一種不可替代資源，在人們的生活中扮演著不可替代的角色。雖然我國的基層水行政執(zhí)法工作已經(jīng)得到高度重視，但是仍然會存在一些問題，基于此，本文對我國現(xiàn)在基層水行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進行了詳細分析，并且對相關(guān)問題提出一些解決措施，希望對我國基層水行證執(zhí)法工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：基層水行政執(zhí)法工作；問題；措施

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對水資源的需求量也越來越大，水資源雖然是一種可再生資源，但是過度的使用水資源也會導(dǎo)致水資源的枯竭，雖然水資源的數(shù)量很龐大，但是可利用的淡水資源卻很少，再加上科技發(fā)展造成的水資源污染，人類可利用的水資源就更加有限了，因此加強水資源的管理和保護顯得尤為重要。本人從事基層水行政執(zhí)法工作多年，從多個方面詳細探討了基層水行政執(zhí)法工作中存在的問題，并提出一些改善措施。

一、當(dāng)前基層水行政執(zhí)法工作中存在的問題

1.基層水行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

在當(dāng)前的基層水行政單位中，普遍存在執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)低下問題，工作人員缺乏專業(yè)的水利知識。這樣的工作人員去進行基層水行政執(zhí)法工作，會極大地影響工作效率，導(dǎo)致水利工作難以取得成效。其次，大部分的熟知水利專業(yè)知識的基層水行政執(zhí)法人員，缺少相關(guān)法律的培訓(xùn)，會導(dǎo)致在以后的執(zhí)法工作中遇到各種問題，例如：辦案程序不清楚、執(zhí)法不規(guī)法等。不能詳細了解相關(guān)法律規(guī)定，會使以后的執(zhí)法工作多處于被動局面，嚴(yán)重影響基層水行政執(zhí)法工作的進行和以后的發(fā)展。

2.群眾法律意識淡薄

有些人民群眾由于法律意識淡薄，片面的理解水利法規(guī)知識，難以理解基層水行政執(zhí)法工作的重要性，這些問題的存在，使得人民群眾傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣性用水違反相關(guān)用水法規(guī)普遍出現(xiàn)，甚至個別群眾還會出現(xiàn)抵制情緒，更甚的還有惡意破壞水利工程的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層水行政執(zhí)法工作的有效開展。

3.水法規(guī)宣傳力度不夠

目前，我國正在不斷加大水資源的管理和保護力度，不斷通過水法規(guī)的宣傳使人民群眾去節(jié)約用水，去認識節(jié)約用水的重要性。我國通過“世界水日”“中國水周”“中國水法宣傳周”等一系列活動來宣傳水法規(guī)，雖然也取得了一定效果，但是由于宣傳內(nèi)容單一、人力物力不足不能夠使人民群眾詳細了解水法規(guī)，不清楚那些行為會違法水法規(guī)。其次，個別人民群眾看到別人不遵守水法規(guī)，也就不再那么重視水法規(guī)，導(dǎo)致水法規(guī)宣傳工作的效果微乎其微，無形中給基層水行政執(zhí)法工作的開展加大了難度。

4.基層水行政執(zhí)法工作缺乏公安部門的強力配合

人民群眾法律意識淡薄，不重視基層水行政執(zhí)法工作，使得水法規(guī)不具有太強的約束力，導(dǎo)致違反水法規(guī)的人員不愿意接受相應(yīng)處罰，這樣就使得容易與基層水行政執(zhí)法人員發(fā)生沖突，嚴(yán)重的還會演變成暴力對抗，直接從違章行為上升到治安案件，因此基層水行政執(zhí)法工作需要公安機關(guān)的全力配合，有了公安機關(guān)的威懾，給基層水行政執(zhí)法工作的順利進行提供了保障。

5.基層水行政執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責(zé)混亂難以形成合力

當(dāng)前的水行政部門與其他部門都存在著或多或少的權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象。對于水資源區(qū)域的管理權(quán)屬問題，一般會涉及水利、城管、土地、環(huán)保等多個部門，一旦水資源區(qū)域出現(xiàn)問題，就出現(xiàn)權(quán)力交叉、執(zhí)法混亂，嚴(yán)重影響解決問題的效率。

二、基層水行政執(zhí)法工作中存在問題的措施

1.不斷加強基層水行政執(zhí)法工作人員的專業(yè)技術(shù)水平

（1）加強基層水行政執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。作為一個基層水行政執(zhí)法工作人員，首先需要有一身過硬的專業(yè)技術(shù)?；鶎铀姓?zhí)法單位要對剛剛上崗或者本身專業(yè)技術(shù)不過關(guān)的工作人員進行專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，讓其充分學(xué)習(xí)水行政專業(yè)知識，加強其對基層水行政執(zhí)法典型案例的分析，使其專業(yè)素養(yǎng)全面提高，并培養(yǎng)員工自身地對突發(fā)案件的解決能力。

（2）完善工作人員的責(zé)任制。基層水行政執(zhí)法單位應(yīng)建立完善的員工責(zé)任制度，并設(shè)置對應(yīng)的獎懲制度。有了責(zé)任制度，可以使員工明確自己的責(zé)任，時刻監(jiān)督自己，提高自身的工作效率，獎懲制度又可以提高員工工作的積極性，促進基層水行政執(zhí)法工作的有效進行。

（3）改變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念。改變原有得執(zhí)法觀念，堅持“從人民中來，到人民中去”的原則，以服務(wù)群眾為宗旨，加強執(zhí)法人員與人民群眾進行溝通和交流，切身實際地走到人民中去，從人民的角度來看待水法規(guī)，只有這樣才能夠更好地為人民服務(wù)。

2.加強宣傳工作的開展

對于水法規(guī)的宣傳工作，不是僅僅靠幾次大型活動就可以取得良好效果的。宣傳工作也需要緊跟時代發(fā)展的腳步，通過現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)進行水法規(guī)宣傳工作，例如：網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、微信等新型傳播方式。貼近生活才更加容易被廣大人民群眾所接受。其次，在中小學(xué)時期就對學(xué)生灌輸節(jié)約用水思想，設(shè)計關(guān)于水法規(guī)的公益廣告等等都可以起到強化民眾法律意識的作用，從而促進基層水行政管理工作的進行。

3.健全內(nèi)部執(zhí)法運行機制，強化基層水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

建立健全的內(nèi)部執(zhí)法運行機制，對內(nèi)部資源進行合理安排、統(tǒng)籌分工明確各個部門的責(zé)任，形成強有力的行政執(zhí)法合力。監(jiān)督部門對整個基層水行政執(zhí)法工作進行全面監(jiān)督，使得執(zhí)法全程透明化，同時接受人民的監(jiān)督。對于基層水行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，進行及時的總結(jié)和整改，在實踐中不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督機制，從根本上提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法的公平、公正?；鶎铀姓?zhí)法人員做到依法治水、依法管水，人民才能做到依法用水，這樣才能從根本上對水資源進行管理和節(jié)約。

三、結(jié)語

總而言之，水資源的管理和節(jié)約在我國的社會發(fā)展中占有重要地位，需要不斷加大我國基層水行政執(zhí)法工作的重視程度，維持良好的水事管理秩序，滿足當(dāng)前時代的發(fā)展需求，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)基層水行政執(zhí)法過程中存在的問題，并及時地提出解決方案，促進我國社會健康快速發(fā)展。我相信，在未來基層水行政執(zhí)法工作會越來越重要，水資源的管理和節(jié)約需要我們在未來不斷發(fā)展和進步。

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