冉冉 安濤 賈立平

摘 要：為了推動(dòng)生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的健康發(fā)展，應(yīng)該建立健全相應(yīng)的法律制度體系。為此，本文從五個(gè)方面提出了對(duì)策建議，包括：強(qiáng)化生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的法人地位、完善生態(tài)種養(yǎng)殖合作社運(yùn)營(yíng)的配套法律法規(guī)、建立生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的權(quán)威決策和民主監(jiān)督并行制度、建立生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的社員權(quán)益保護(hù)制度、健全生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的合并、解體、清算制度。

關(guān)鍵詞：生態(tài)種養(yǎng)殖；農(nóng)業(yè)合作社；法律制度建設(shè)；法人地位

2006年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議，針對(duì)我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村合作社的建設(shè)工作，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。在這部法律中，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村合作社應(yīng)當(dāng)遵循的原則，入社成員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和享受的權(quán)利。十年間，我國(guó)各地的農(nóng)村合作社獲得了快速發(fā)展。生態(tài)種養(yǎng)殖合作社，是農(nóng)村合作社中非常重要的一種，在許多省份都有成功的案例，如：貴州省貴陽市的白云生態(tài)種養(yǎng)殖合作社、江西省宜春市的匯通生態(tài)種養(yǎng)殖合作社、四川省巴中市山水間生態(tài)種養(yǎng)殖合作社、四川省甘孜州趕羊生態(tài)種養(yǎng)殖合作社等等。生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的蓬勃發(fā)展，給相關(guān)的法律建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，本文以此為背景，對(duì)生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中的法律問題進(jìn)行解析，以期指明完善相關(guān)法律的具體途徑。

一、強(qiáng)化生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的法人地位

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，明確規(guī)定了各級(jí)政府部門對(duì)于合作社應(yīng)提供各種渠道的幫扶。在實(shí)際的執(zhí)行過程中，某些地區(qū)的政府幫扶工作做過了頭，一手包辦了合作社的各種事務(wù)，從某種意義上代替合作社執(zhí)行了法人角色。

在很多地區(qū)的生態(tài)養(yǎng)殖合作社具體事務(wù)執(zhí)行中，政府部門代替合作社制定各種類型的規(guī)章制度，插手合作社的人事任免和管理層配置。甚至在生態(tài)養(yǎng)殖合作社的業(yè)務(wù)操作上，政府部門也進(jìn)行干預(yù)，包括：強(qiáng)制引導(dǎo)合作社的種養(yǎng)殖品種、種養(yǎng)殖項(xiàng)目，強(qiáng)制規(guī)定種植規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)制干預(yù)種植過程、養(yǎng)殖過程，強(qiáng)制介入種植產(chǎn)品和養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場(chǎng)交易。在技術(shù)層面的過分干預(yù)甚至是代勞，使得生態(tài)養(yǎng)殖合作社更加無所適從。

政府部門對(duì)生態(tài)養(yǎng)殖合作社各種事務(wù)的過分干預(yù)，尤其是代替生態(tài)養(yǎng)殖合作社行使法人權(quán)利，暴露出很多問題：第一，生態(tài)養(yǎng)殖合作社的自主經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重干擾，完成種養(yǎng)殖預(yù)案的熱情大幅度降低；第二，政府部門對(duì)很多具體事務(wù)尤其是種養(yǎng)殖的技術(shù)流程和市場(chǎng)銷售并不十分了解，過分干預(yù)導(dǎo)致生態(tài)種養(yǎng)殖達(dá)不到預(yù)定的技術(shù)目標(biāo)，產(chǎn)品的品質(zhì)下降、產(chǎn)量下降，種養(yǎng)殖產(chǎn)品和市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。第三，政府部門代替制定了生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的各種規(guī)章制度，使得合作社成員缺乏了解這些制度的熱情，很多合作社的成員都不知道社內(nèi)各種制度的具體內(nèi)容，更無從談及制度的落實(shí)和實(shí)施。

在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的建設(shè)過程中，政府部門的幫扶和引導(dǎo)是必要的，但不能過火、不能越俎代庖。從法律意義上講，只有強(qiáng)化生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的主體地位、強(qiáng)化生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的法人地位，合作社成員才能激發(fā)出更大的熱情，將生態(tài)種養(yǎng)殖事業(yè)發(fā)展好。

二、完善生態(tài)種養(yǎng)殖合作社運(yùn)營(yíng)的配套法律法規(guī)

生態(tài)種養(yǎng)殖合作社建設(shè)依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》這部法律文件。此外，各個(gè)省份、直轄市、自治區(qū)，也有區(qū)域性的法律性文件或指導(dǎo)意見。在這些法律文件的規(guī)定之下，生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的設(shè)立流程、合作設(shè)成員的權(quán)利和義務(wù)都有了明確的規(guī)定。但是，生態(tài)種養(yǎng)殖合作社是作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在的，類似于企業(yè)管理的相關(guān)法律規(guī)定還處于空白狀態(tài)，包括生態(tài)種養(yǎng)殖合作社注冊(cè)過程中的驗(yàn)資規(guī)定、生態(tài)種養(yǎng)殖合作社每年的年檢、生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的登記變更等等。

相關(guān)法律規(guī)定的空缺，導(dǎo)致了生態(tài)種養(yǎng)殖合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)過程中，缺乏經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)范化運(yùn)作，無法適應(yīng)日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在這種情況下，應(yīng)該完善生態(tài)種養(yǎng)殖合作社運(yùn)營(yíng)的配套法律法規(guī)：第一，明確合作社構(gòu)建時(shí)各個(gè)成員的出資比例、出資形式，符合法律制度的規(guī)范。第二，按照獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體注冊(cè)過程的驗(yàn)資程序，制定合作社的驗(yàn)資程序，規(guī)范化合作社注冊(cè)過程。第三，按照獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的年檢制度、登記變更制度，制定合作社的年檢制度、登記變更制度，使得合作社可以更加規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)。

三、建立生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的權(quán)威決策和民主監(jiān)督并行制度

在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的成員構(gòu)成中，成員角色可以劃分為不同的種類，其中：一類是具有一定技術(shù)能力、管理能力、決策能力的成員，另一類是沒有突出技術(shù)能力、沒有突出管理能力、但按一定比例在合作社中投入資金的成員。

這兩類成員體現(xiàn)了農(nóng)民隊(duì)伍的一種分化情況，根據(jù)農(nóng)民群體的構(gòu)成特點(diǎn)，掌握種養(yǎng)殖技術(shù)、熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)、果斷做出決策的人是相當(dāng)小的一部分，這一部分人也往往在農(nóng)村被稱為能人，是其他農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣，具有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)力和影響力。這部分成員，在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社一般要擔(dān)任合作社的領(lǐng)導(dǎo)、管理層。其余的農(nóng)民，具備一定的經(jīng)濟(jì)能力，可以在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社進(jìn)行投資，但不太明白種養(yǎng)殖技術(shù)的使用、不太了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)情況、更無法制定出行之有效的決策。這部分成員，是生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中的大多數(shù)，他們既希望有人領(lǐng)導(dǎo)，又希望能在合作社中保持一定的發(fā)言權(quán)。

所以，在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，既要保證合作社領(lǐng)導(dǎo)的決策力、執(zhí)行力，又要發(fā)揚(yáng)合作社一般成員的民主權(quán)利。在這種情況下，要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，既確保權(quán)威決策制度又確保民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)兩種制度的并行發(fā)展。

四、建立生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的社員權(quán)益保護(hù)制度

因?yàn)榉芍贫润w系的不健全，生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的組建形式?jīng)]有規(guī)范化，合作社成員都享受自由加入合作社和自由退出合作社的權(quán)利。在幾個(gè)生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的走訪中發(fā)現(xiàn)，合作社成員普遍認(rèn)為自由入社和自由退社，保證了自身的合法權(quán)益。實(shí)際上，這是一種誤區(qū)。如果每個(gè)成員都可以自由地入社和自由地退社，生態(tài)種養(yǎng)殖合作社無法保證穩(wěn)定的股東結(jié)構(gòu)。同時(shí)，一旦生態(tài)種養(yǎng)殖合作社面臨資金短缺，個(gè)別合作社成員在此時(shí)選擇退社，必然噪聲更大的資金鏈條缺口，使得合作社的經(jīng)營(yíng)難以為繼。這看似是對(duì)退社成員合法權(quán)益的保護(hù)，實(shí)際上是對(duì)在社成員合法權(quán)益的侵犯。此外，生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中，成員合作的參股比例也關(guān)乎決策制定、種養(yǎng)殖方案確定、農(nóng)產(chǎn)品收益分配等實(shí)際問題，也是需要有相應(yīng)的法律條文或規(guī)章制度進(jìn)行限制的。

據(jù)此，為了保證生態(tài)種養(yǎng)殖合作社每一名成員的合法權(quán)益，應(yīng)該進(jìn)行以下幾個(gè)方面的法律建設(shè)和制度建設(shè)：第一，對(duì)于新成員加入生態(tài)種養(yǎng)殖合作社，應(yīng)該建立嚴(yán)格的新成員入社資格考察機(jī)制，包括新成員的經(jīng)濟(jì)承受能力，加入合作社的目的等等；第二，對(duì)于在社成員退出生態(tài)種養(yǎng)殖合作社，要設(shè)定退社條件，包括對(duì)退社要求合理性、退社時(shí)間節(jié)點(diǎn)的限制，避免因成員退社給其他在社成員造成影響。第三，要規(guī)定生態(tài)種養(yǎng)殖合作社入社成員的參股比例，設(shè)定最高參股比例的限制，避免形成個(gè)別成員一股獨(dú)大的形式。第四，對(duì)于生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中的小成員建立保護(hù)機(jī)制，避免經(jīng)濟(jì)能力差、占股比例小的成員，在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社經(jīng)營(yíng)不善的情況下遭受難以承受的經(jīng)濟(jì)損失。第五，對(duì)于生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中的小成員建立救濟(jì)機(jī)制，一旦生態(tài)種養(yǎng)殖合作社經(jīng)營(yíng)不善，小成員無力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，合作社可以對(duì)小成員提供救濟(jì)，確保他們的基本生活水平不降低。

五、健全生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的合并、解體、清算制度

在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過程中，因?yàn)楦鞣N條件的不同，有的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社會(huì)獲得成功、取得理想的經(jīng)濟(jì)收益；有的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社會(huì)則經(jīng)營(yíng)不善、面臨破產(chǎn)的境地。在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)良好的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，兼并其他經(jīng)營(yíng)不善合作社的情況；而經(jīng)營(yíng)不善的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社則有可能被迫解體，或者被其他合作社兼并。這些情況，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的合并、生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的分散等情況，同時(shí)伴隨發(fā)生合作社之間的資產(chǎn)清算和債務(wù)清算。

但是從現(xiàn)有的情況來看，在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的相關(guān)法律規(guī)定和制度建設(shè)方面，尚未建立起健全的、規(guī)范的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社合并制度、生態(tài)種養(yǎng)殖合作社解體制度、生態(tài)種養(yǎng)殖合作社清算制度。

為了推動(dòng)生態(tài)種養(yǎng)殖合作社相關(guān)管理的法制化建設(shè)，必須在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的合并、解體及相應(yīng)過程中引發(fā)的清算工作，建立健全明確的法律制度，從而避免在上述過程中發(fā)生的營(yíng)私舞弊、損害合作社成員利益的現(xiàn)象發(fā)生。這樣，既有利于經(jīng)營(yíng)良好的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的發(fā)展壯大，又有利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)不善的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社成員的合法權(quán)益。

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