陳凱雷

摘 要：農(nóng)村宅基地審批與管理責(zé)任重大，直接影響到農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定。基于行政審批制度改革深化的要求，為解決農(nóng)民建房難的問題，需要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批與管理。本文中詳細(xì)分析宅基地審批與管理的方法，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；審批管理；方法分析

宅基地對農(nóng)民而言具有重要意義，解決農(nóng)民建房難的問題有助于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。農(nóng)村宅基地審批與管理制度中存在一些問題，影響管理質(zhì)量，本文中給出切實可行的解決措施。

一、制定完善審批流程

為加快農(nóng)村村民住宅與建設(shè)審批辦理速度，鎮(zhèn)政府對新建、拆建、擴(kuò)建、翻建等，按照“農(nóng)戶申請、村級初審、鎮(zhèn)政府審核、施工放樣”的審批程序予以辦理：

1.農(nóng)戶申請

村民向所在村（場）提出書面申請，申請應(yīng)寫明：擬建住宅位置、擬用地面積、擬建房層數(shù)、結(jié)構(gòu)、立面情況及建筑風(fēng)貌等。

2.村級初審

經(jīng)村兩委結(jié)合本村規(guī)劃會審、會審?fù)ㄟ^后公示（未通過的改正后重新會審），公示7天后若無異議，由村委會與建房戶簽訂相關(guān)建設(shè)協(xié)議，出具初審意見，并由村級國土協(xié)管員和村主任簽字后上報鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)中心和國土資源所。

3.鎮(zhèn)政府審核

鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好規(guī)劃建設(shè)相關(guān)手續(xù)，包括建房規(guī)劃用地紅線圖及建設(shè)許可證。國土資源所負(fù)責(zé)做好用地預(yù)審及用地審批，鎮(zhèn)政府在5個工作日對兩個部門辦理情況予以審核，審核主要內(nèi)容：一是審核村與農(nóng)戶有無簽訂，二是審核建設(shè)面積及層數(shù)，三是審核是否符合村莊規(guī)劃，四是審核是否符合鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，并將結(jié)果公示并逐宗落實到申請建房戶。

4.施工放樣

對符合規(guī)劃的建房戶在審核公示后5日內(nèi)做好施工放樣。

二、全面了解實際需求

1.摸清用地需求

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在市國土資源局和市規(guī)劃局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，組織開展以行政村為單元的宅基地利用情況調(diào)查，全面摸清農(nóng)民建房的現(xiàn)狀和實際需求。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃（農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃）以及“一戶一宅”等原則，在尊重村民意愿、合理分配基礎(chǔ)上，明確建房名單、規(guī)劃選址、用地規(guī)模及規(guī)劃實施保障措施。各鎮(zhèn)（街道）要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以土地利用總體規(guī)劃和慈溪市農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃為導(dǎo)向，以鎮(zhèn)（街道）為單位科學(xué)設(shè)置安排農(nóng)村居民點，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。市國土資源局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門要積極配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)農(nóng)民建房實施方案，同步開展村級土地利用總體規(guī)劃、村（鎮(zhèn)）規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃的編制和修訂工作，實現(xiàn)“多規(guī)融合”，確保農(nóng)房建設(shè)真正落地。鎮(zhèn)（街道）年度農(nóng)民建房涉及需要相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)于每年10月底前上報相關(guān)規(guī)劃修改方案。

2.實行農(nóng)民建房計劃指標(biāo)專項管理

農(nóng)村宅基地新增建設(shè)用地計劃實行“按需分配、計劃單列、專項管理”。市政府每年根據(jù)上級下達(dá)的土地切塊指標(biāo)，安排5%—10%的土地切塊指標(biāo)作為農(nóng)民建房專項指標(biāo)（不包括以項目形式申報的農(nóng)民公寓和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)），建房指標(biāo)主要用于解決“農(nóng)房兩改”中梳理式改造的搬遷和零星土地上的建房用地指標(biāo)。申請使用新增宅基地涉及占用農(nóng)用地的，各鎮(zhèn)（街道）要在每年3月底前一次性組件上報農(nóng)轉(zhuǎn)用資料，市國土資源局根據(jù)省政府相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地審批工作。批準(zhǔn)后鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處一年內(nèi)逐宗落實到戶完成供地。

3.解決歷史遺留宅基地問題

首先，要嚴(yán)格查處宅基地的各種違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員堅決不能以任何理由為面積超限額或“一戶多宅”者補(bǔ)辦用地手續(xù)；對那些建筑用地超出“一戶多宅”者要按規(guī)定，堅決予以拆除，不能以罰款形式代替。其次，對于非法的“一戶多宅”進(jìn)行清理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，對非法“一戶多宅”住戶進(jìn)行嚴(yán)格清理和整治，并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對房屋“拆舊建新”的管理制度，對那些一直不拆除舊房歸還原有宅基地的用戶，縣國土資源管理部門對其超出宅基地范圍的住房應(yīng)不予給以頒發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)證。

最后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員要妥善處理好農(nóng)村宅基地歷史遺留問題。對那些歷史遺留下來的，雖然建房人符合建房“一戶一宅”要求的，但未經(jīng)批準(zhǔn)就私自占用宅基地的用戶，再住房符合土地利用和各種土地規(guī)劃要求的前提下，按占地發(fā)生時間給予一定處罰后，按照宅基地審批程序予以補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。由此，通過建立共同責(zé)任機(jī)制，切實加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的監(jiān)督和管理，以政府為導(dǎo)向，積極探索農(nóng)村宅基地有償使用和退出機(jī)制，通過建立有效措施來改革和破解農(nóng)民宅基地問題，進(jìn)而解決農(nóng)民建房難問題，促進(jìn)“美麗農(nóng)村、和諧農(nóng)村”的建設(shè)步伐。

三、結(jié)語

總之，農(nóng)村宅基地審批與管理工作重要異常，采取措施進(jìn)一步規(guī)范審批與管理流程，有助于發(fā)揮宅基地審批與管理的作用，推動新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。希望通過本文論述，為同類研究提供一定經(jīng)驗借鑒與參考，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目的。

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