尤蕾

4月10日，李克強(qiáng)總理考察中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這是新一屆中央政府成立后，李克強(qiáng)連任總理后首次考察。同時(shí)，《小康》記者還注意到，自2013年來(lái)到上?？疾旌?，李克強(qiáng)總理一直保持著每年一次的“高頻率”考察上海自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)以境內(nèi)關(guān)外為基本特征的自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)探索改革開(kāi)放新路徑的試驗(yàn)場(chǎng)，受到各界廣泛關(guān)注，被寄予厚望。

2018年，改革開(kāi)放迎來(lái)40周年，在不斷對(duì)外開(kāi)放的格局之下，上海自貿(mào)區(qū)從2013年初建到成長(zhǎng)，不到5年的時(shí)間里，新設(shè)企業(yè)增至5.2萬(wàn)家，共有企業(yè)8.7萬(wàn)家，其中新設(shè)外資企業(yè)達(dá)9450家。作為全國(guó)改革開(kāi)放的前沿和窗口，上海自貿(mào)區(qū)敢為人先，在制度上不斷創(chuàng)新，數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果作為經(jīng)驗(yàn)被復(fù)制推廣至全國(guó)。

掛牌之初，上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。2015年4月，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)以及張江高科技片區(qū)也囊括進(jìn)來(lái)。上海自貿(mào)區(qū)以小小的體量迸發(fā)出驚人的力量，用上海1/50的土地，創(chuàng)造出了上海42%的外貿(mào)總值。

如今，秉承“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗(yàn)田”的理念，堅(jiān)持以開(kāi)放倒逼改革，上海自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)行動(dòng)已經(jīng)拉開(kāi)序幕，又將演繹出怎樣的精彩呢？

利用外資風(fēng)向標(biāo)

擴(kuò)大開(kāi)放的舉措對(duì)于外資的吸引力明顯上升。自2013年掛牌到2017年9月的4年里，上海自貿(mào)區(qū)針對(duì)外資已經(jīng)形成了110多項(xiàng)開(kāi)放領(lǐng)域，這些領(lǐng)域吸引了外資新設(shè)企業(yè)超過(guò)4900家，占整個(gè)自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)的56%。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來(lái)，區(qū)內(nèi)累計(jì)推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放項(xiàng)目落地超過(guò)2400個(gè)，設(shè)立了全國(guó)首家外商獨(dú)資醫(yī)院、首家外商獨(dú)資金融類(lèi)投資性公司、首家外資再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、首家外商獨(dú)資非學(xué)制類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等一批首創(chuàng)性項(xiàng)目，是中國(guó)利用外資名副其實(shí)的風(fēng)向標(biāo)。

外高橋國(guó)際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是上海自貿(mào)區(qū)的專(zhuān)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)之一，以聚集國(guó)際領(lǐng)先的精密數(shù)控機(jī)床、工業(yè)自動(dòng)化、智能機(jī)器人、3D打印、智能醫(yī)療等設(shè)備和技術(shù)為目標(biāo)，為入駐園區(qū)企業(yè)提供保稅展示銷(xiāo)售、展品物流、零部件分撥、進(jìn)口設(shè)備法定檢驗(yàn)、技術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)演示培訓(xùn)和融資租賃等服務(wù)功能，呈現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域利用國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)參與上海制造、上海服務(wù)的實(shí)踐案例。

據(jù)上海市外高橋國(guó)際貿(mào)易營(yíng)運(yùn)中心有限公司機(jī)床中心醫(yī)療設(shè)備中心總經(jīng)理郭永健介紹，外高橋國(guó)際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園總建筑面積約10萬(wàn)平方米，截至當(dāng)前，美國(guó)機(jī)床和制造雜志評(píng)選的全球機(jī)床100強(qiáng)企業(yè)中的33家已經(jīng)正式入駐上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域并且建立了展示、技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公等功能。作為專(zhuān)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)，外高橋國(guó)際智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)聚集或建立了業(yè)務(wù)服務(wù)的企業(yè)近140家，包括：美國(guó)機(jī)床工業(yè)協(xié)會(huì)、哈斯、赫克；德國(guó)恒倫、卡斯托、OPS；瑞士喬治費(fèi)歇爾、斯達(dá)拉格-海克特、托納斯；日本小松、西鐵城；澳大利亞昂科等全球知名公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)進(jìn)口機(jī)床及工具的貿(mào)易額為129.7億美元，產(chǎn)業(yè)園客戶(hù)進(jìn)口額為34.5億美元，占比26.7%；2017年產(chǎn)業(yè)園客戶(hù)進(jìn)口的機(jī)床整機(jī)和工具的貿(mào)易額近43億美元，同比增長(zhǎng)23%。

精密數(shù)控機(jī)床作為先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)4.0的基石，主要運(yùn)用于提升和發(fā)展包括航空航天、信息通信、軌道交通、汽車(chē)制造等高端制造的核心產(chǎn)業(yè)。智能制造產(chǎn)業(yè)園依托上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的政策、措施以及外高橋完善的物流資源，為海外機(jī)床企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)搭建了優(yōu)質(zhì)的公共貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)不僅具有現(xiàn)場(chǎng)展示、交易、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、零部件分撥以及維修等全面的功能，而且長(zhǎng)期提供獨(dú)具特色的服務(wù)，例如，進(jìn)口機(jī)床可以在保稅展廳與境外之間自由出入，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，免驗(yàn)許可證；簡(jiǎn)化進(jìn)口貿(mào)易流程；協(xié)助銷(xiāo)售方或用戶(hù)方及時(shí)申辦各類(lèi)進(jìn)口許可證，等等。

根據(jù)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作簡(jiǎn)報(bào)（2018—1），自貿(mào)區(qū)國(guó)際生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心日前正式開(kāi)業(yè)。該中心由上海外高橋保稅區(qū)外聯(lián)發(fā)有限公司與藥明康德共同搭建，將打造成集項(xiàng)目孵化、投融資、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)于一體的一站式創(chuàng)新國(guó)際化生物醫(yī)藥平臺(tái)，為生物醫(yī)藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加速助力。上海國(guó)檢局推出新政支持自貿(mào)區(qū)國(guó)際生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心建設(shè)，一是支持科創(chuàng)中心SPF（無(wú)特定病原體）實(shí)驗(yàn)動(dòng)物優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，二是降低科創(chuàng)中心實(shí)驗(yàn)動(dòng)物專(zhuān)用飼料的進(jìn)口門(mén)檻，三是優(yōu)化科創(chuàng)中心動(dòng)植物檢疫審批手續(xù)，四是積極探索科創(chuàng)中心監(jiān)管新措施，為中心建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

上海市商務(wù)委主任尚玉英表示，過(guò)去5年上海累計(jì)實(shí)到外資889億美元，是上一個(gè)五年的1.5倍，自貿(mào)區(qū)成為利用外資新高地。數(shù)據(jù)顯示，2017年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全年實(shí)到外資60億美元，占上海全市實(shí)到外資的比重升至35.3%。新增服務(wù)業(yè)擴(kuò)大項(xiàng)目412個(gè)，累計(jì)達(dá)到2404個(gè)，金融、航運(yùn)、文化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域外資項(xiàng)目不斷落地。

作為境外商品進(jìn)入中國(guó)的窗口，國(guó)別（地區(qū)）進(jìn)口商品中心集中突出地展示相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的特色，有著強(qiáng)大的招商資源和影響力。為加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)片區(qū)設(shè)立了中東歐16國(guó)國(guó)家館，目前保加利亞、馬其頓國(guó)家館等已經(jīng)開(kāi)業(yè)。就在3月份，伊朗國(guó)家館剛剛正式揭牌，與以往國(guó)家館的最大不同點(diǎn)在于，除了消費(fèi)品等之外的展示，科技將成為中伊兩國(guó)交流的重要一環(huán)?！耙晾式鼛啄甑母呖萍歼@一塊發(fā)展得特別快，希望通過(guò)國(guó)家館的形式，把當(dāng)?shù)氐母呖萍籍a(chǎn)品帶到中國(guó)，涉及包括醫(yī)療設(shè)備、安防防盜系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥、生物技術(shù)、電子光學(xué)系統(tǒng)等在內(nèi)的諸多領(lǐng)域?！币晾蕠?guó)家館黃館長(zhǎng)說(shuō)。

制度改革跑出加速度

去年3月9日，歐萊雅公司獲得了第一張進(jìn)口非特殊用途化妝品產(chǎn)品備案證。一年后的2018年3月6日，香奈兒中國(guó)貿(mào)易有限公司獲得了第1000張進(jìn)口非特殊用途化妝品產(chǎn)品備案證。從1到1000，這其中最大的變化，就是進(jìn)口非特殊用途化妝品的準(zhǔn)入時(shí)限從至少2個(gè)月，縮短為當(dāng)場(chǎng)受理完成備案，即可辦理進(jìn)口通關(guān)。

“一顆來(lái)自澳大利亞塔斯馬尼亞島的櫻桃，從靠泊洋山保稅港區(qū)碼頭到查驗(yàn)后放行，最快需要多長(zhǎng)時(shí)間？答案是：6個(gè)小時(shí)?！眳^(qū)內(nèi)企業(yè)曾向媒體如此描述通關(guān)便利化舉措帶來(lái)的改變。

從化妝品到水果，通關(guān)速度之快效率之高讓人們見(jiàn)識(shí)到了“自貿(mào)區(qū)速度”，然而作為自貿(mào)區(qū)一個(gè)縮影，一切都得益于制度的改革與創(chuàng)新。

據(jù)了解，海關(guān)、國(guó)檢等部門(mén)推出了“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)報(bào)檢”“十檢十放”等一系列創(chuàng)新舉措，使得通關(guān)效率大大提高，保稅區(qū)進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)水平縮短78.5%和31.7%，企業(yè)物流成本平均降低約10%。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉表示，“自貿(mào)區(qū)速度“讓人矚目。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)提出，開(kāi)辦企業(yè)，在名稱(chēng)庫(kù)選名的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，企業(yè)變更事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，需要核名的2天辦；95%的海運(yùn)貨物2天內(nèi)實(shí)現(xiàn)入關(guān)，95%的空運(yùn)貨物12小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)入關(guān)，到2020年，全部以小時(shí)計(jì)；帶方案出讓的投資項(xiàng)目，24個(gè)自然日拿到施工許可證，不帶方案出讓的投資項(xiàng)目，80個(gè)自然日拿到施工許可證；不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)自然日內(nèi)實(shí)現(xiàn)取證。

今年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海運(yùn)空運(yùn)進(jìn)出境時(shí)間有望繼續(xù)壓縮，在保稅片區(qū)誠(chéng)信企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)95%海運(yùn)貨物的港口作業(yè)和通關(guān)申報(bào)合計(jì)出境時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)、進(jìn)境時(shí)間不超過(guò)2天，95%空運(yùn)貨物的機(jī)場(chǎng)作業(yè)和通關(guān)申報(bào)合計(jì)進(jìn)出境平均時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)。

此外，“1+1+2”也給企業(yè)變更登記帶來(lái)了更大便利。“1+1+2”等于承諾企業(yè)變更登記類(lèi)事項(xiàng)1日內(nèi)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、使用可選用名稱(chēng)的企業(yè)設(shè)立登記1日內(nèi)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、對(duì)使用非可選用名稱(chēng)的企業(yè)設(shè)立登記2日內(nèi)辦結(jié)。

上海市統(tǒng)計(jì)局公布的《2017年上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，在以金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新興金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到4630個(gè)，F(xiàn)T賬戶(hù)達(dá)到7.02萬(wàn)個(gè)，跨境雙向人民幣資金池累計(jì)769家。

2015年2月，隨著上海自貿(mào)區(qū)《分賬核算業(yè)務(wù)境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的落地實(shí)施，利用FT賬戶(hù)從境外進(jìn)行融資，成了各家銀行自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)中的重頭戲。根據(jù)實(shí)施細(xì)則，在上海自貿(mào)區(qū)取消境外融資的前置審批，全面放開(kāi)本、外幣境外融資。在這一政策下，不僅企業(yè)境外融資的規(guī)模由原本的以實(shí)繳資金的1倍上調(diào)到2倍，支撐FT項(xiàng)下境外融資生意如火如荼的，還在于金融機(jī)構(gòu)也同步允許到境外融資。

對(duì)此，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在今年兩會(huì)期間表示，F(xiàn)T賬戶(hù)是自貿(mào)區(qū)金融改革的一大創(chuàng)新。“到目前為止，F(xiàn)T賬戶(hù)開(kāi)設(shè)已有7萬(wàn)個(gè)，累計(jì)融資總額超過(guò)1.1萬(wàn)億元人民幣。今年還將繼續(xù)擴(kuò)大FT賬戶(hù)的適用范圍，拓展其功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用?！?h3>“負(fù)面清單”與國(guó)際接軌

“這里是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；這里是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；這里是種苗圃，而不是栽盆景?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任陸方舟的這句話詮釋著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革態(tài)度。

當(dāng)很多人仍在揣摩自貿(mào)區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)有何區(qū)別時(shí)，美國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)站Business Insider敏銳地嗅出其中的不同——“與鄧小平當(dāng)初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)類(lèi)似，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)不僅會(huì)是一次政策改革信號(hào)，還將為接下來(lái)的改革提供方向指導(dǎo)?！币惨虼耍杏^點(diǎn)稱(chēng)，作為試驗(yàn)田，“負(fù)面清單”管理模式是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)當(dāng)中最大的亮點(diǎn)，也是凸顯出優(yōu)惠政策高地的一面。

2013年10月1日，上海市政府公布了第一版負(fù)面清單：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》，包括190條管理措施，其中限制類(lèi)74條，禁止類(lèi)38條。2014年6月30日，上海市政府頒布了第二版“負(fù)面清單”。相較第一版，這一版由190條減到了139條。2015年4月8日，第三版“負(fù)面清單”頒布者，由上海市政府升為國(guó)務(wù)院辦公廳，適用范圍擴(kuò)展到福建、廣東、天津和擴(kuò)區(qū)后的上海四地自貿(mào)區(qū)。

“負(fù)面清單”管理模式明確規(guī)定了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)“不能做什么”，而“負(fù)面清單”以外的事項(xiàng)，則由市場(chǎng)主體依法自主決定。“負(fù)面清單”其實(shí)就是一份“非禁即入”的清單，有點(diǎn)“法無(wú)禁止即自由”的意味，這在與國(guó)際接軌的路途上跨越了一大步。

改革撬動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)也搞活了企業(yè)。在2016年普華永道問(wèn)卷調(diào)查中，59%的企業(yè)認(rèn)為“負(fù)面清單”使政策更透明、限制更具體。同年底，習(xí)近平總書(shū)記點(diǎn)贊上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“不負(fù)重托和厚望，密切配合、攻堅(jiān)克難，緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進(jìn)展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國(guó)，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷……”

2017年，“負(fù)面清單”再度大幅“瘦身”。與2015年版相比，這版“負(fù)面清單”減少了27項(xiàng)措施，采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和文化等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。2018年伊始，國(guó)務(wù)院決定，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》等11部行政法規(guī)。在2017年“負(fù)面清單”實(shí)現(xiàn)了大幅“瘦身”的基礎(chǔ)上，又一次性在多個(gè)行業(yè)降低了外資的準(zhǔn)入門(mén)檻。

在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆透露，“負(fù)面清單”條目將有望進(jìn)一步減少，而這項(xiàng)制度也將擴(kuò)大到全國(guó)，“2018年發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步修訂外商投資負(fù)面清單，把自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單逐步擴(kuò)大到全國(guó)，大幅提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經(jīng)營(yíng)范圍的限制”。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)到了不進(jìn)則退的階段，關(guān)鍵要進(jìn)一步解放思想，深化改革?！睉?yīng)勇如是說(shuō)。在今年全國(guó)兩會(huì)上，自由貿(mào)易港成為熱詞。根據(jù)國(guó)務(wù)院去年印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，上海將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自貿(mào)港區(qū)。作為自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版，中國(guó)將在廣度和深度兩個(gè)層面加快形成全面開(kāi)放新格局。